Кочнов Юрий Михайлович Вставьте картинку Доцент НИТУ МИСи

Кочнов Юрий Михайлович Вставьте картинку Доцент НИТУ «МИСи. С» ● Раздел 2 «Экология металлургического производства» ● Занятие 1 «Управление природопользованием»

Занятие 1 «Управление природопользованием» ● Правовая охрана окружающей среды 2. Система государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды 3. Управление охраной окружающей среды на предприятиях 2

Вопросы входного контроля 1. Какие функции выполняет природа по отношению к человеку и суть этих функций? 2. Глобальный экологический кризис современности и его основные причины? 3. Перечислите основные концепции отношения общества к природе и раскройте их суть? 4. Что понимают под «правовой охраной природы» ? 5. Какой основной документ лежит в основе правового регулирования вопросов защиты водных объектов? 6. Перечислите основные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды специальной компетенции. 7. Какие нормативы относятся к нормативам качества окружающей среды? 8. Назовите основные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды в РФ. 3

Человек — часть природы! Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека. Функции природы по удовлетворению потребностей человека: 1. Экологическая 2. Экономическая 3. Эстетическая 4. Рекреационная 5. Научная 6. Культурная 4

Благоприятная окружающая среда такая окружающая среда, которая способна удовлетворять потребности человека (ст. 42 Конституции РФ) БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов (ФЗ «Об охране окружающей среды) Современный глобальный экологический кризис – нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой 5

Проявление кризиса в природе: • Возрастающее истощение окружающей среды и ее экологических систем Проявляется в деградации сельскохозяйственной ресурсной базы, сведении лесов и опустынивании, загрязнении воды и ее потерях, вымирания форм жизни • Чрезмерное потребление природных ресурсов Проявляется в истощении природных ресурсов • Рост народонаселения планеты Проявляется в увеличении численности населения и, следовательно, возрастании потребления за счет природы 6

Концепции отношения общества к природе ь Концепция потребительского отношения к природе; ь Концепция невмешательства в природу ь Учение о ноосфере В. И. Вернадского; ь Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения; ь Концепция устойчивого развития (sustainable development) Устойчивое развитие - такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. 7

Пути обеспечения устойчивого развития окружающей среды «Повестка дня на ХХI век» -Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г. Ш минимизация потребления ресурсов; Ш минимизация производства отходов; Ш рециклинг и повторное использование ресурсов; Ш исключение или минимизация загрязнений; Ш исключение прежних загрязнений и ранее нанесенного вреда; Ш управление энергией, снижение потребления и нужд; Ш поощрение незагрязняющего транспорта и снижение потребности в транспорте; Ш поддержка лесов, новых лесопосадок и биологического равновесия; Ш обеспечение основных прав человека; Ш исключение дискриминации и бедности; Ш обеспечение товарами и продуктами; Ш обеспечение равных возможностей в получении базового образования для всех; Ш мониторинг состояния природы для включения воздействий на природу в оценку политики и проектов. 8

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ представляет собой систему государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных природных условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства. Объекты природоохранного законодательства • земли, недра, почвы; • поверхностные и подземные воды; • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат: естественные экологические системы, природные ландшафты, природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. 9

Природоохранное законодательство – нормативные акты, в которых содержатся нормы права по охране природы и рациональному природопользованию Конституция РФ (юридическая база природоохранного законодательства РФ) Экологические Законы Подзаконные акты 10

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ v. Общие законы (Об охране окружающей среды, Об экологической экспертизе и др. ) v Специальные законы а) охрана атмосферного воздуха и климата. б) охраны животного мира и заповедных территорий в) охрана морской среды и ресурсов континентального шельфа г) охрана земель (почв) д) охрана вод е) экологическая безопасность населения и территорий от радиоактивных воздействий ж) охрана здоровья людей от вредных воздействий среды обитания. v. Кодексы РФ (кадастры) (Водный, Лесной, Земельный, Градостроительный и др. ) 11

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ Ш Указы президента Ш Постановления Правительства РФ Ш Ведомственные нормативы: а) акты, регулирующие порядок осуществления отдельных функций экологического управления б) акты о введении в действие санитарных правил и иной нормативно технической документации в) акты, уточняющие порядок транспортировки и хранения отходов г) акты об утверждении различных форм документации д) акты о нормативах платы за пользование природными ресурсами е) акты, определяющие полномочия должностных лиц ж) акты о выдаче разрешения на пользование природными ресурсами, а также выбросы, сбросы, размещение отходов и др. 12

Природоохранительная ответственность «Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством» ФЗ "Об охране окружающей среды" Виды ответственности за нарушение природоохранного законодательства: §Имущественная §Дисциплинарная ответственность §Административная §Уголовная ответственность 13

Управление природопользованием Государственной охране и регулированию использования подлежат: ь окружающая природная среда как совокупность природных и природно социальных условий и процессов; ь природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, вода, атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир); ь ландшафты и другие природные комплексы 14

Управление природопользованием Основные принципы Государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды: 1. законности управления; 2. комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды; 3. сочетания бассейнового и административно территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды; 4. разделения хозяйственно эксплуатационных и контрольно надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. 15

Система государственного экологического управления как стратегия мирового развития Функция контроля КОНТРОЛЬ НА ТРУБЕ Генеральная Ассамблея ООН по окружающей среде, Стокгольм, 1972 г. 70 -е годы XX в. Функция регулирования 80 -е годы XX в. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г. ·Протокол по озоноразрушающим веществам, Монреаль, 1989 г. ·Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов, Базель, 1989 г. БЕЗОТХОДНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Функция управления ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЛОКАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 90 -е годы XX в. Система управления окружающей средой предприятия по ИСО 14000 УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ 16

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Система экологического управления (СЭУ) регионального уровня Функциональные элементы Планирование Координация Объектные элементы Компоненты окружающей природной среды (воздух, вода, почва, растительность, животный мир и т. д. ) Обеспечение Природные ресурсы (в том числе полезные ископаемые) Мониторинг Контроль Регулирование (принятие решения) Международная деятельность Хозяйственная сфера Опасные вещества Отходы 17

Система государственного экологического управления мониторинг 18

Система государственного экологического управления контроль, регулирование 19

Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды qорганы общей компетенции, - Президент России Правительство РФ; Органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. qорганы специальной компетенции, qфункциональные органы. 20

Схема органов экологического управления до 1995 г. 21

Схема органов экологического управления после 2004 г. 22

Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Председатель правительства Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерство природных ресурсов Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользованию Федеральное агентство лесного хозяйства 23

Система экологических нормативов ПРИРОДООХРАННЫЕ НОРМАТИВЫ – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие: Ш Нормативы качества окружающей среды, Ш Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, Ш Технологические нормативы, Ш Санитарно гигиенические нормативы, Ш Экологические стандарты. 24

Система экологических нормативов НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; ПДК (предельно допустимые концентрации) - нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, ПДУ (предельно допустимые уровни) - нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды; Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. 25

Система экологических нормативов НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды; • ПДВ – нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух; • ПДС нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты; • Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; • Нормативы допустимых физических воздействий; • Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; • Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. 26

Система экологических нормативов ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ – норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. 27

Система экологических нормативов Санитарно гигиенические нормативы ь Сан. Пи. Н 2. 1. 6. 1032 01 – гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест; ь Сан. Пи. Н 2. 1. 5. 980 00 - гигиенические требования к обеспечению качества сточных вод; ь Сан. Пи. Н 2. 2. 4/2. 1. 8. 562 96 - гигиенические требования к уровню шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий; ь Сан. Пи. Н 2. 2. 1. /2. 1. 1. 1200 03 - гигиенические требования предъявляемые к санитарно защитным зонам предприятий; и др. 28

Стандартизация в области охраны окружающей среды q. Государственные стандарты (ГОСТы) q. Стандарты отраслей (ОСТы) q. Стандарты предприятий Система стандартов по охране природы серия ГОСТ 17: ГОСТ 17. 1 группа «Охрана природы. Гидросфера» , ГОСТ 17. 2 группа «Охрана природы. Атмосфера» , ГОСТ 17. 4 группа «Охрана природы. Почвы» , ГОСТ 17. 5 группа «Охрана природы. Земли» . Стандарты серии ГОСТ Р ИСО «Управление окружающей средой» : • Система управление окружающей средой (ГОСТ Р ИСО 14001 -98, ГОСТ Р ИСО 14004 -98). • Руководящие указания по экологическому аудиту (ГОСТ Р ИСО 14011 -98) • Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла (ГОСТ Р ИСО 14040 -99, ГОСТ Р ИСО 14041 -2000, ГОСТ Р ИСО 14042 -2001, ГОСТ Р ИСО 14043 -2001 ). 29

Оценка экологического воздействия (ОЭВ) Проекты Экологическая оценка (ЭО) Environmental Assessment (EA) Оценка экологических воздействий (ОЭВ) Environmental Impact Assessment (EIA) Планы, программы, стратегии, законы Стратегическая экологическая оценка (СЭО) Strategic Environmental Assessment (SEA) 30

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий» ФЗ «Об охране окружающей среды» Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия для намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. ФЗ «Об охране окружающей среды» 31

Схема этапов проведения процедуры ОВОС ИНИЦИАТОР Решение по объекту 1 этап процедуры ОВОС: Уведомление, предварительная оценка и составление ТЗ на проведение ОВОС ОРГАНЫ ВЛАСТИ 1 1. Анали вариантов размещения объекта; 2. Определение участников ОВОС; 3. Резервирование земельного участка; 4. Предложения по программам изысканий. ЗАКАЗЧИК 1. Уведомление о намерениях органов власти; 2. Информирование общественности о намерениях 3. Разработка ТЗ по ОВОС; 4. Исследования по ОВОС; 5. Подготовка предварительного вар. ОВОС ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1. Ознакомление с информацией по объекту; 2. Определение формы участия общественности в обсуждении материалов; 3. Предложения по программе изысканий. 2 этап процедуры ОВОС 32

Схема этапов проведения процедуры ОВОС 2 этап процедуры ОВОС: Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС ОРГАНЫ ВЛАСТИ Специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Согласовывает программу экологического мониторинга ЗАКАЗЧИК 1. Исследования по ОВОС в соответствии с ТЗ; 2. Подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС и знакомит с ним общественность; 3. Разработка предложений по программе экологического мониторинга. ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1. Обсуждение предварительного варианта материалов по ОВОС, проведение общественных слушаний; 2. Выработка замечаний и предложений по материалам ОВОС. . . 3 этап процедуры ОВОС 33

Схема этапов проведения процедуры ОВОС 3 этап процедуры ОВОС: Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС ЗАКАЗЧИК 1. Разработка и утверждение окончательного варианта материалов по ОВОС; 2. Представление материалов в Общественную экологическую экспертизу Специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Проведение Государственной экологической экспертизы объекта Заключение ГЭЭ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1. Проведение общественной экологической экспертизы объекта(по желанию общественности); 2. Участие в проведении ГЭЭ. . ОРГАНЫ ВЛАСТИ Решение о реализации объекта ОВОС 34

Экологическая экспертиза (ЭЭ) Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы ФЗ N 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. в ред. Федерального закона от 18. 12. 2006 N 232 -ФЗ 35

Экологический мониторинг МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ) комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Функциональные составляющие системы экологического мониторинга Наблюдения Прогноз состояния - прямая связь, связь Оценка фактического состояния Оценка прогнозируемого состояния Информационная поддержка выработки решений по регулированию качества окружающей среды - обратная связь 36

Единая государственная система экологического мониторинга 37

Структура системы мониторинга по основным биосферным составляющим 38

КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ) система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; Виды экологического контроля 39

Сертификация по экологическим требованиям Сертификация представляет собой подтверждение соответствия продукции установленным требованиям Сертификация по экологическим требованиям представляет собой деятельность по оценке и подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами Экологический сертификат (экологическое заявление) документ, выданный заявителю органом Системы по сертификации, подтверждающий факт соответствия сертифицированного объекта установленным требованиям Системы. Аудит объекта сертификации работы по оценке и подтверждению соответствия объекта сертификации требованиям нормативных документов, регламентирующих этот объект с посещением организации заявителя. 40

Инструментарий для применения экономических механизмов регулирования хозяйственной деятельности природопользователей q. Лицензирование (пользования природными ресурсами и видов природо охранной деятельности), Ст. 30; q. Плата за пользование природными ресурсами (в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное потребление, на воспроизводство природных ресурсов); q. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (нормативное загрязнение, сверхнормативное загрязнение), Ст. 16; q. Экологическое страхование, Ст. 18. ФЗ «Об охране окружающей среды» 41

Управление охраной окружающей среды на предприятиях Международный Стандарт ИСО 14000 Система управления окружающей средой - часть общей системы административного управления на предприятии, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержание экологической политики, проводимой этим предприятием Основной целью проведения сертификации систем управления окружающей средой является подтверждение соответствия системы управления окружающей средой, введенной на данном предприятии, требованиям, установленным ГОСТ Р ИСО 14001 98 "Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению". 42

Модель системы экологического управления (менеджмента) Постоянное улучшение Анализ со стороны руководства Экологическая политика Планирование Контроль Внедрение и функционирование 43

Структура системы управления окружающей средой на предприятии 1 Анализ состояния Постоянное улучшение 5. 1 Мониторинг и измерения 6 Анализ со стороны руководства 2 Экологическая политика 3. 1 Экологические аспекты 3. 2 Требования законодательных актов 5. 2 Несоответствия и корректирующие действия 5 Проведение проверок и 5. 3 Зарегистрированные данные 3 Планирование корректирующие действия 3. 4 Программа управления окружающей средой 5. 4 Аудит СУОС 4 Внедрение и функционирование 4. 7 Подготовленность к аварийн. ситуациям и реагирование на них 4. 1 Структура и ответственность Руководство по экологическому управлению 4. 4 Документация СУОС, 4. 5 Управление документацией 4. 6 Управление операциями 3. 3 Целевые и плановые экологические показатели 4. 3 4. 2 Обучение, осведомленность и компетентн. Связь 44

Организационная структура СУОС на предприятии 45

Вопросы выходного контроля 1. Дайте оценку концепции «устойчивого развития» в отношениях общества к природе? Кто выдвинул концепцию «устойчивого развития» ? 2. Какие виды ответственности предусмотрены в законодательстве РФ за нарушение природоохранного законодательства? 3. Какие территории в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся к категории «природный объект» и в чем особенность их защиты? 4. Из каких функциональных и объектных элементов состоит система государственного экологического управления? 5. Какие механизмы используются в РФ при проведении экологической оценки и как они взаимосвязаны? 6. Что понимается под терминами «мониторинг окружающей среды» , «экологический мониторинг» ? 7. Что понимается под терминами «экологический контроль» и, с какой целью он проводится? 8. Как распределяются обязанности и ответственности в порядке действия системы управления окружающей средой на предприятии? 46

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ 47