Ключевые векторы развития ИТ в органах власти в

Ключевые векторы развития ИТ в органах власти в России В. Г. Матюхин, Руководитель Федерального агентства по информационным технологиям 2/18/2018 Росинформтехнологии

Из Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах Цель: повышение качества и доступности государственных услуг. Задачи: • разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; • отработка механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий; • установление прямой зависимости оценки деятельности указанных органов и наделения их бюджетными ресурсами от перечня, объема и качества предоставления государственных услуг гражданину, организации или бизнесу. 2/18/2018 Росинформтехнологии 2

Государственная услуга - реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству “конечный продукт” органов исполнительной власти. Обеспечение оптимального предоставления этого “конечного продукта” на основе использования современных информационных технологий - это функция “электронного государства”. 2/18/2018 Росинформтехнологии 3

Инициирование проекта по созданию "электронного государства" позволяет приступить к практической реализации задачи трансформации сложившейся системы власти и общественных взаимодействий, направленной на "оздоровление" социальнополитической и нормативно-правовой среды, "дебюрократизацию" сферы административных процедур, регламентирующих общественные взаимодействия 2/18/2018 Росинформтехнологии 4

Типовые государственные функции и услуги (из протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8. 11. 2005 г. № 45) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. оформление и выдача документов, подтверждающих совершение юридически значимых действий; государственная регистрация; выдача разрешений; лицензирование; аккредитация; проведение проверок деятельности физических и юридических лиц; организация и проведение исследований, испытаний, экспертизы, анализа и оценок; выдача заключений; ведение регистров, реестров, кадастров, перечней и выдача информации из них по запросу; работа с обращениями (заявлениями, жалобами и др. ) физических и юридических лиц; дача разъяснений физическим и юридическим лицам; оказание платных информационно-консультационных услуг; управление имуществом 2/18/2018 Росинформтехнологии 5

Базовые технологические операции предоставления государственных услуг 1. 2. Идентификация. Аутентификация запроса. Проверка полномочий. Анализ запроса. Авторизация запроса (с точки зрения контента). Отнесение его к конкретной выполняемой услуге. 3. Регистрация запроса с проставлением метки времени третьим лицом. 4. Выдача подписанных электронным нотариусом квитанции о приеме запроса и инструкций по обязанностям автора запроса, необходимых для выполнения регламента по исполнению услуги. 5. Направление запроса в министерства и ведомства согласно регламенту по выполнению конкретной услуги. 6. Постановка на хранение запроса и постановка на контроль в соответствии с регламентом. 7. Сбор информации, подписанной органами с регистрацией метки времени третьим лицом. Хранение полученной информации. 8. Формирование электронного документа в соответствии с регламентом. 9. Регистрация готового документа. Хранение документа. 10. Извещение о готовности документа. Обеспечение доступа запрашивающего к документу. Предоставление документа в соответствии с регламентом (в зашифрованном виде, в открытом виде). 11. Снятие с контроля после обращения и архивирование сохраненных данных (запрос, квитанций, информации от органов, документа и протокола выполнения запроса). 2/18/2018 Росинформтехнологии 6

Модель формирования и предоставления государственных услуг Президентом РФ и Федеральным собранием РФ формируются приоритетные задачи (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные Законы) Реализуются электронные регламенты и обеспечиваютс я процессы предоставлени я государственн ых услуг Разрабатываются стандарты государственных услуг и административные регламенты, в том числе электронные регламенты Пользуются государственными услугами, оценивают их объем и качество 2/18/2018 Росинформтехнологии 7

Модель формирования и предоставления государственных услуг Коррекция целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти с целью улучшение качества предоставляемых услуг 2/18/2018 Обратная связь с потребителями государственных услуг Росинформтехнологии 8

Информационно - технологическая платформа Информационные системы органов власти Общая информационно – технологическая инфраструктура Телекоммуникационная инфраструктура 2/18/2018 Росинформтехнологии 9

Унаследованные информационные системы Создание информационных систем Системы различны и не взаимодействуют! 2/18/2018 Росинформтехнологии 10

Актуализация информации Архив Приемная (регистрация) Регламенты Должностные лица органа власти (реализация услуги) Аудит Служба безопасности (доступ) Реализация услуги органом власти на основе бумажных технологий Журналы учета 2/18/2018 Росинформтехнологии 11

Архив 2/18/2018 Росинформтехнологии Приемная (регистрация) Служба безопасности (доступ) Актуализация информации Должностные лица органа власти (реализация услуги) Регламенты База данных Аудит СУБД Реализация услуги органом власти на основе бумажных и информационных технологий Журналы учета 12

Архив Депозитарий 2/18/2018 Приемная (регистрация) Служба безопасности (доступ) Актуализация информации Должностные лица органа власти (реализация услуги) Регламенты База данных Аудит СУБД Реализация услуги органом власти на основе бумажных и информационных технологий Журналы учета • отказоустойчивость • катастрофоустойчивость • резервирование • территориальная распределенность • масштабируемость Росинформтехнологии 13

Дистанционное предоставлении услуги органом власти Портал Телекоммуникации мм ко ле Те ? ? Регистрация Актуализация информации Доступ Должностные лица органа власти (реализация услуги) База данных Тел еко мм ? СУБД Регламенты уни кац ии Аудит ? ии ац ик ун Архив ? 2/18/2018 Росинформтехнологии 14

Реализация дистанционного предоставления услуги органом власти Ведомственный удостоверяющий центр Технологии на базе ЭЦП мм ко ле Те Портал Телекоммуникации Актуализация информации Регистрация Должностные лица органа власти (реализация услуги) Доступ Тел еко мм СУБД уни Регламенты База данных кац ии Аудит ии ац ик ун Архив Ведомственное пространство ЭЦП Ведомственная идентификационная система на базе ЭЦП 2/18/2018 Росинформтехнологии 15

Телекоммуникации Информационные системы предоставления услуг Реализация услуг органами власти на основе информационных технологий Правительственная комиссия по проведению административной реформы: 3900 Количество функций и услуг на федеральном уровне: Количество функций и услуг на региональном и муниципальном уровне: 2/18/2018 Росинформтехнологии ? 16

Доверенная третья сторона Телекоммуникации Информационные системы предоставления услуг Реализация услуг органами власти с использованием доверенной третьей стороны ( «электронное государство» ) Единое пространство ЭЦП Национальная идентификационная система на базе ЭЦП 2/18/2018 Росинформтехнологии 17

Доверенная третья сторона (аналог рекомендации МСЭ по применению и управлению службами доверенной третьей стороны, серия X. 842, 2000 год ) обеспечивает при дистанционном предоставлении государственных услуг гарантии того, что электронные сообщения своевременно предоставляются требуемому получателю с фиксацией времени и с обеспечением целостности, подлинности, авторства и конфиденциальности, а также соответствующие процедуры предоставления необходимых свидетельств, имеющих юридическую силу и позволяющих восстановить ретроспективный ход событий 2/18/2018 Росинформтехнологии 18

Службы доверенной третьей стороны 1. Служба управления сертификатами 2. Служба идентификации и аутентификации 3. Служба штампов времени 4. Служба электронного нотариата 5. Служба контроля доступа 6. Служба электронного архива 7. Служба неотказуемости 8. Служба каталогов 9. Служба персонализации 10. Служба управления ключами 11. Внутренняя служба трансляции 12. Служба восстановления 13. Служба управления оповещениями и отчета об инцидентах 2/18/2018 Росинформтехнологии Первый этап Второй этап Третий этап 19

Требования к государственным услугам Власть Население, организации Поставка услуг Взгляд со стороны власти Требования (взгляд «снаружи» и «изнутри» ведомства) Нормативные правовые акты (в соответствии с функциями ОВ ) Взгляд со стороны потребителя Требования: Задача: Найти оптимальное решение по выполнению требований Критерий: Максимизация качества услуг и минимизация затрат 2/18/2018 Росинформтехнологии 20

Требования к государственным услугам Взгляд «снаружи» ведомства Взгляд «изнутри» ведомства Президент Правительство Федеральное Собрание Общественная палата Счетная палата Генеральная прокуратура Средства массовой информации. . . Требования «снаружи» ведомства: • Экономическая эффективность бюджетных затрат (исключение параллелизма и дублирования информационных систем ОВ, устойчивость информационных систем к преобразованиям ОВ) • Полнота информации для проведения дистанционного аудита, прозрачность и снижение коррупционности • Общественная и международная значимость (раскрытие информации в юридически значимом виде, юридически значимое взаимодействие с международными информационными центрами, выполнение требований ВТО, Конвенции Евр. Аз. ЭС ) • Создание инфраструктуры «информационного общества» 2/18/2018 Росинформтехнологии 21

Требования к государственным услугам Взгляд «снаружи» ведомства Взгляд «изнутри» ведомства Президент Правительство Федеральное Собрание Общественная палата Счетная палата Генеральная прокуратура Средства массовой информации. . . Требования «изнутри» ведомства: • Экономическая эффективность бюджетных затрат (эволюционное развитие информационных технологий, устойчивость работы информационных систем, надежность хранения информации, повышение количества и качества предоставляемых услуг) • Регламентированность и документированность процессов реализации услуг, повышение дисциплины и производительности труда чиновников • Устранение прямого взаимодействия чиновников с бизнесом и населением • Защита информации, в том числе персональных данных 2/18/2018 Росинформтехнологии 22

Требования к государственным услугам со стороны населения (экспертная оценка) • юридическая значимость государственных услуг; • минимизация трудоемкости и затратности получения государственной услуги со стороны потребителя; • конфиденциальность процесса получения услуги; • минимизация времени получения услуги; • простота получения услуги в бумажном виде при наличии электронных документов (и наоборот); • достоверность услуги на момент ее получения; • простота получения копии (услуги, полученной ранее). 2/18/2018 Росинформтехнологии 23

Инфраструктура предоставления государственных услуг Пункты доступа в министерствах и ведомствах 10010 11101 Пункты коллективного и индивидуального доступа Федеральный информационный центр Нотариус Узлы доступа к IP-сетям и сети Интернет Служба внешнего аудита Система доступа Службы ДТС (X. 842) Система доступа Узлы доступа к IP-сетям и сети Интернет Информационные системы предоставления услуг Доверенная третья сторона Пункты доступа на почте, в министерства и ведомства по паспортам Единое пространство ЭЦП Национальная идентификационная система на базе ЭЦП 2/18/2018 Росинформтехнологии 24

Территориальная структура доверенной третьей стороны Федеральный уровень Уровень субъектов РФ ( 88) Уровень муниципальных образований ( 3000) Единое пространство ЭЦП Национальная идентификационная система на базе ЭЦП 2/18/2018 Росинформтехнологии 25

Пространство доверительного информационного взаимодействия в Интернет Участники идентифицируются на взаимном доверии Преобладает анонимность участников и процессов Пространство Интернет (анонимное) Пространство использования ЭЦП Пространство авторского Интернета Доверенная третья сторона гарантирует однозначную идентификацию Единое пространство ЭЦП участников и объектов взаимодействия Национальная идентификационная система на базе ЭЦП 05. 04. 2007 Росинформтехнологии 26

Электронное государство Электронное правосудие Электронное правительство 2/18/2018 Электронный парламент Росинформтехнологии 27

Инфраструктура предоставления государственных услуг Пункты доступа в министерствах и ведомствах 10010 11101 Пункты коллективного и индивидуального доступа Федеральный информационный центр Нотариус Узлы доступа к IP-сетям и сети Интернет Служба внешнего аудита Система доступа Службы ДТС (X. 842) Система доступа Узлы доступа к IP-сетям и сети Интернет Информационные системы предоставления услуг Доверенная третья сторона Пункты доступа на почте, в министерства и ведомства по паспортам Единое пространство ЭЦП Национальная идентификационная система на базе ЭЦП 2/18/2018 Росинформтехнологии 28

• • Электронная торговля Платежные системы Дистанционное образование Телемедицина Электронный депозитарий ценных бумаг Электронные библиотеки Хранение электронных счет-фактур Трансграничное взаимодействие Частногосударственное партнерство Использование пространства доверительного информационного взаимодействия (национального домена доверия) Единое пространство ЭЦП Национальная идентификационная система на базе ЭЦП 2/18/2018 Росинформтехнологии 29

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. N 502 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» Основные цели и задачи Программы: • Максимально возможный перевод документооборота и информационного взаимодействия органов государственной власти в электронную форму • Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем • Создание информационной системы ведения реестра государственных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем • Обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти, граждан и организаций к данным государственных информационных систем. 2/18/2018 Росинформтехнологии 30

Постановление Правительства Российской Федерации (проект) О государственном информационном центре обеспечения межведомственного информационного обмена и доступа к данным государственных информационных систем для обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде 2/18/2018 Росинформтехнологии 31

Спасибо за внимание! 2/18/2018 Росинформтехнологии 32