Кластеризация сферы социально-культурных услуг как инструмент ее развития

Кластеризация сферы социально-культурных услуг как инструмент ее развития

Концептуальные основы 1 кластерно-сетевой модели. Концептуальной основой кластерно-сетевой модели развития сферы социально- культурных услуг является ее теоретическое обоснование, представленное Майклом Портером (р. 1947) и включающее основу формирования, функционирования кластеров и их роли в социально-экономическом развитии: • научная: организация взаимодействия фирм (в социальной сфере, к примеру, НИИ и ВУЗов) с целью выполнения перспективны НИОКР для последующей коммерциализации результатов; • проектная: разработка и реализация проектов по созданию инновационной продукции, услуг; • промышленная: организация производства новых продуктов, услуг; • технико-внедренческая: проведение мероприятий по подготовке результатов завершенных НИОКР.

1 Существуют два направления, при условии реализации которых, возможно достижение указанной выше роли кластера для его участников и социально-экономического развития. Этими направлениями деятельности являются: 1. образование и подготовка персонала для выполнения основных четырех направлений деятельности кластера; 2. участие в «креативной сети» – организация взаимодействия кластера и его участников с отечественными и иностранными организациями в интересах решения задач по повышению эффективности инновационной и коммерческой деятельности, а также по продвижению кластера и его продукции, услуг на отечественном и международном рынках.

1 Кластер — сеть независимых географически локализованных производственных и/или сервисных компаний (включая их поставщиков), создателей технологий и ноу-хау (высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей , взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости. Следующей составляющей кластерно-сетевой модели развития сферы социально- культурных услуг являются основы кластерного подхода , который сегодня формируется в экономике. Историческими основами кластерного подхода выступают, с одной стороны экономика агломераций , а с другой стороны инновации , способствующие экономическому росту внутри региональных агломераций. В кластере одновременно реализуются две основные функции: • снижаются расходы за счет близкого соседства связанных организаций; • распространяются инновации от одной организации к другой, обеспечивая постоянный рост производительности в кластере в целом.

В настоящее время формирование социального кластера может быть обеспечено: 1 • вертикальным выстраиванием единой социальной политики в соответствии с законодательным разграничением полномочий трех уровней управления: 1) внутригородское муниципальное образование, 2) городской округ; 3) муниципальный район (? ) • горизонтальной интеграцией различных организаций и учреждений социальной сферы на основе разработки целевых программ и проектов; • созданием ресурсного обеспечения функционирования кластера путем формирования ресурсных комплексов, объединяющих средства, выделяемые на социальные программы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников; • формированием системы информационно-аналитического обеспечения функционирования компонентов социального кластера в рамках региональной информационно-аналитической системы (РИАС), которая обеспечит эффективный обмен информацией между компонентами кластера на различных уровнях управления.

М. П. Войнаренко показал, что 1 формирование кластерных моделей в экономике находится между двумя условно очерченными треугольниками: кластерообразующим – три «К» и кластероподдерживающим – три «С» . Первый треугольник, существенно влияющий на образование кластеров, включает концентрацию, коммуникацию и конкуренцию, а второй, способствующий качественным изменениям в результате создания кластеров, – специализацию, сотрудничество и синергию.

1 Вместе с тем, следует отметить, что развитие сферы социально-культурных услуг как системы имеет ряд важных особенностей. 1. поскольку сфера социально-культурных услуг является социально-экономической системой, то параметрами в данном случае выступают не только социальные, но и экономические показатели. Количественные параметры сферы социально-культурных услуг должны быть нацелены, прежде всего, на повышение уровня и качества жизни населения 2. Вторая особенность сферы социально-культурных услуг как системы, подчеркивающая состояние ее развития — это (устойчивость) положительной динамики ее параметров. стабильность 3. Третья особенность сферы социально-культурных услуг как системы — пропорциональность и сбалансированность развития, означающая, что ее параметры должны быть тщательно выверены, выдержаны сложившиеся и новые пропорции ее воспроизводственного потенциала.

Государственное регулирование 2 сферы социально-культурных услуг в рамках кластерно-сетевой модели. Прямое или опосредованное регулирование развития сферы социально-культурных услуг со стороны государства в состоянии эффективно осуществить процесс трансформации данной сферы с целью повышения качества социально-культурных услуг, оказываемых населению. Государственное регулирование развития сферы социально-культурных услуг следует понимать как специально выработанные программные меры системного характера по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования федеральных, региональных и муниципальных систем, имеющего главным целевым ориентирам улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Для повышения действенности и роли государственного регулирования в сфере социально-культурных услуг в целом следует придерживаться следующих 2 принципов: 1. государственное регулирование сферы социально-культурных услуг можно представить как совокупность специально организуемых действий, призванных давать стимулы развитию этой сферы; 2. необходимо активизировать процессы институциональной диверсификации сферы социально-культурных услуг; 3. создавать условия для возникновения и интеграции новых социальных институтов в данную сферу; 4. обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций в сфере социально-культурных услуг 5. формировать и поддерживать специфические организационно-правовые формы во всех отраслях сферы социально-культурных услуг. 6. оперативно реагировать на снижение эффективности функционирования организаций сферы социально-культурных услуг в плане обеспечения населения качественными социально-культурными услугами на основе кластерно-сетевой модели.

2 Социально-культурный кластер представляет собой интеграцию организаций сферы социально-культурных услуг независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе единых нормативов и стандартов по применению инновационных информационно-коммуникационных технологий. Это сложная многоуровневая, внутренне дифференцированная открытая система , посредством которой формируется благоприятная социокультурная среда и предоставляются социально -культурные услуги населению в рамках замкнутого производственного цикла.

В настоящее время формирование социального кластера может быть обеспечено: 2 • вертикальным выстраиванием единой социальной политики в соответствии с законодательным разграничением полномочий трех (? ? ? ) уровней управления: 1) внутригородское муниципальное образование, 2) городской округ, 3) субъект федерации, 4) государство; • горизонтальной интеграцией различных организаций сферы социально-культурных услуг на основе разработки целевых программ и проектов; • созданием ресурсного обеспечения функционирования кластера путем формирования ресурсных комплексов, объединяющих средства, выделяемые на социальные программы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников; • формированием системы информационно-аналитического обеспечения функционирования компонентов социального кластера в рамках региональной информационно-аналитической системы (РИАС), которая обеспечит эффективный обмен информацией между компонентами кластера на различных уровнях управления» .

Основной принцип кластерного объединения организаций 2 (фирм, предприятий) — наличие полного (завершенного) цикла производства товара или предоставления услуги. В соответствии с этим кластерно-сетевая модель может включать в себя организации, выполняющие следующие работы: • научные, методические, технологические разработки, методические • обучающие, образовательные мероприятия, • произведение услуг, продукции, • сервисное обслуживание, продвижение услуги, товара. В этом случае социальный территориально-отраслевой кластер может выполнять несколько целевых программ и проектов, включая в работу для их выполнения организации разных форм собственности. Мы считаем, что для эффективного функционирования социального территориально-отраслевого кластера необходимо сетевое межсекторное и межведомственное взаимодействие.

Алгоритм кластерно-сетевой 3 модели в сфере социально- культурных услуг. Сеть — это коллективное рабочее пространство, где организации могут пользоваться преимуществами для себя и своих потребителей. Каждая организация продолжает осуществлять свою деятельность, но в дополнении к этому организации, входящие в сеть развивают совместные инициативы. Соответственно, шансы на успех увеличиваются в результате совместной работы.

Формат сетевого взаимодействия и уровень связей организаций участников кластера предполагает: 3 1. Внутреннюю связанность — наличие тесных личных связей между субъектами, использующих материальные, финансовые и информационные потоки. Соответствие следующим условиям: • обоюдная значимость связей • личностный характер связей. 2. Наличие совместного (кластерного) проекта — совместный проект, объединяющий некоторых или всех участников кластера, направленный на развитие кластера. 3. Внешнюю связанность — уровень интеграции организаций, входящих в кластер, в региональную экономику. 4. Концентрацию инновационно-активных организаций. 5. Сильную внутреннюю конкуренцию — одна из важнейших движущих сил кластера и сильнейший стимул к развитию каждой отдельной организации.

Алгоритм кластерно-сетевого моделирования взаимодействия власти, бизнеса и 3 общества в сфере социально-культурных услуг предполагает: определение роли органов государства и местного самоуправления в создании межсекторной и межведомственной системы взаимодействия с негосударственными некоммерческими организациями и бизнес-структурами; позиционирование как некоммерческих, так и коммерческих негосударственных организаций в развитии и укреплении этой системы; формирование положительного общественного мнения; отработку механизма взаимодействия на основе отношений социального партнерства; разработку многоканального ресурсообеспечения деятельности учреждений и предприятий разной формы собственности; введение маркетинга в практику их деятельности; создание единой информационной сети; качественно новое движение добровольчества; подготовку профессиональных руководителей, владеющих основами стратегического управления.

Внедрение такой модели на макроуровне — длительный процесс, 3 состоящий из нескольких этапов. Продолжительность этапов на микроуровне в каждом конкретном случае обусловлена естественной готовностью территории к этому процессу. Первый этап — возникновение реальных отношений социального партнерства и создание основ системы. Второй этап — институирование сетевого взаимодействия путем интеграции деятельности учреждений и предприятий сферы социально-культурных услуг разной организационно-правовой формы, совершенствование управления. Третий этап — совершенствование учреждений и предприятий сферы социально-культурных услуг, превращение их в действенный инструмент модернизации и развития на основе социального маркетинга, т. е. с ориентацией на соответствующего потребителя.

Методы государственной поддержки инновационной деятельности организаций можно разделить на методы прямого стимулирования и 3 косвенные методы. К прямой поддержке можно отнести непосредственную помощь, инфраструктурную, административную и имущественную поддержку, выделение государственных заказов, субсидий на предоставление социальных услуг, продукции. Косвенными методами стимулирования инновационной деятельности могут быть: • стимулирование спроса, • продвижение на рынке, • развитие молодежного предпринимательства, • консультационная, правовая помощь, • кадровая политика, • образовательные мероприятия, • льготная аренда • льготы и преференции по налогам • мотивация на организацию систем для предоставления качественных социальных услуг и продукции, в т. ч. в форме социальных территориальных кластеров.

3 Сдерживающим фактором в развитии сферы социально-культурных услуг современной России является преобладание иждивенческого мышления в обществе (государство должно обеспечить нас бюджетными деньгами) и негативного дефицитарного мышления (денег нет и не будет) у специалистов, занятых в этой сфере. Для качественного скачка в развитии сферы социально- культурных слуг, необходимо внедрение новых организационных технологий, знание и ориентация в технологиях предоставления услуг, повышение потенциала и эффективности труда людей, в ней работающих.

3 Формирование социального кластера может быть обеспечено: • вертикальным выстраиванием единой социальной политики в соответствии с законодательным разграничением полномочий органов управления: 1. муниципального образования, 2. субъекта Федерации; • горизонтальной интеграцией различных организаций сферы социально- культурных услуг на основе разработки целевых программ и проектов; • созданием ресурсного обес печения функционирования кластера путем формирования ресурсных комплексов, объединяющих средства, выделяемые на социальные программы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Кластерно-сетевая модель обеспечивает выполнение следующих функций: • законодательное регулирование производства и потребления услуг 3 сферы высшего образования; • разграничение компетенций органов власти государственного и муниципального управления в развитии социально-культурных услуг московским семьям; • разработку и реализацию политики в области взаимодействия государственных, муниципальных бюджетных учреждений нового типа, государственных и муниципальных автономных учреждений, негосударственных бизнес-структур; • субсидирование потребителей социально-культурных услуг (гранты, стипендии, кредиты, ваучеры, льготы студентам); • субсидирование частных производителей социально-культурных услуг; • покупку социально-культурных услуг (государственные заказы, программы); • налоговое регулирование (установление налоговых льгот для некоммерческих организаций и их кредиторов).

3 На основе принципа кластерного объединения организаций (фирм, предприятий) – наличие полного (завершенного) цикла производства товара или предоставления услуги предполагается, что участники кластерно-сетевого объединения могут выполнять следующие работы: • научные, методические, технологические разработки, • обучающие, образовательные мероприятия, • произведение услуг, продукции, • сервисное обслуживание, продвижение услуги, товара.

3 Предпосылкой создания кластерно-сетевой модели является возрождение местного самоуправления, основанного на общественной инициативе, активизирующего семью и личность, добровольческие организации, группы взаимопомощи. В данной модели именно эти институты должны стать партнерами , что предполагает множественность и разнородность субъектов социальной политики на местном уpовне и их тесную интеграцию в совместной деятельности. Внедрение кластерно-сетевой модели позволит повысить кач ество государственного регулирования конкуренции, что укладывается в логику стратегических документов государственного управления. К ним относится, частности, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.