КЕМЕРОВСКИЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ЛЕКЦИЯ Финансирование мероприятий ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
1. Планирование и порядок выделения бюджетных и иных финансовых средств на выполнение мероприятий ГО и РСЧС. 2. Перечень и порядок разработки необходимых документов, подтверждающих размер затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. 3. Ведение учета и отчетности, финансового контроля за расходованием средств на мероприятия ГО и РСЧС.
Стихийные бедствия, крупномасштабные аварии и катастрофы, как правило возникают внезапно и сопровождаются большими человеческими жертвами и материальным ущербом. Статистика МЧС России показывает, что ежегодно число погибших увеличивается на 4%, а материальный ущерб на 10%
1 -учебный вопрос: Планирование и порядок выделения бюджетных и иных финансовых средств на выполнение мероприятия ГО и ЧС.
ФЗ-68 – финансирование мероприятий по ликвидации ФЗ-68 ЧС осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств Федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При недостаточности этих средств они выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Правительством. Для создания резервного фонда существует следующий механизм: Во-первых, это ежегодное выделение в составе бюджетов Во-первых федерального и субъектов РФ фиксированного размера нераспределенного резерва. Законодательно установленный порядок его образования должен позволить неиспользованные в течение года средства переносить на следующий год и не учитывать их в качестве резерва на следующий год.
Во-вторых , ежегодное выделение в составе поставок для Во-вторых государственных нужд фиксированных объемов продовольственных, медицинских и материальнотехнических ресурсов и законодательное закрепление их целевого характера, исключающее возможность использования ресурсов на решение задач, не связанных с проведением АСДНР, восстановлением объектов ЖКХ и оказания первоочередной помощи пострадавшему населению. В-третьих, организация целевых видов страхования В-третьих рисков от крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Правила выделения средств из резервного фонда Правительства РФ установлены Постановлением Правительства РФ № 810 от 26. 10. 00 г. , согласно которого № 810 Минфин РФ должен обеспечить поддержание на лицевом счете МЧС оперативного резерва в размере не менее 0, 2% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда МЧС. Обратиться не позднее одного месяца со дня возникновения ЧС.
По поручению Правительства РФ соответствующие министерства в 3 -х месячный срок со дня выхода указанного поручения рассматривают вопрос о выделении средств из резервного фонда. Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства РФ, в котором указывается общий размер и их распределение по проводимым мероприятиям. Финансируются из резервного фонда следующие мероприятия: Ø проведение поисковых и аварийно-спасательных работ; Ø проведение АСДНР на объектах ЖКХ, соцсферы, энергетики, промышленности, транспорта, связи, с/х, пострадавших в результате ЧС; Ø закупка, доставка, временное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан; Ø развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых граждан в течение необходимого срока, но не более месяца; Ø оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам из расчета не более 10 -кратного размера МРОТ на одного человека; Ø оказание гуманитарной помощи.
Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов, пострадавших в результате ЧС, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в случае необходимости по решению Правительства РФ- за счет государственных инвестиций.
Продолжительность периода жизнеобеспечения: (сутки) при ЧС локального и местного уровня - до 7 при ЧС территориального и регионального - 14 -20 при ЧС Федерального и трансграничного - 30 -40
Финансирование мероприятий по ГО утверждено Постановлением Правительства РФ № 227 от16. 03. 00 г. «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» , в соответствии со статьей 18 ФЗ «О гражданской обороне» . 1. Расходы на подготовку и проведение мероприятий ГО понесенные ОИВ субъектов РФ, ОМСУ и организациями возмещаются при включении этих мероприятий в состав госзаказа за счет средств предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. 2. Возмещение расходов не предусмотренных федеральным бюджетом финансируются бюджетными учреждениями и организациями (за счет себестоимости продукции).
Финансирование мероприятий ГО и защиты населения от ЧС осуществляется: Федеральный уровень - средствами федерального бюджета, средствами федеральных органов исполнительной власти. Территориальный и местный уровень - средствами бюджетов исполнительной власти субъектов РФ, средствами бюджетов органов местного самоуправления, внебюджетными фондами. Объектовый уровень - бюджетом организаций.
СИСТЕМА внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС МЧС России Федеральный Правительствен. комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарн. безопасности. Ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти. Федеральный фонд поддержки программ по предупреждению и ликвидации ЧС Региональный Региональные центры ГОЧС Территориальный КЧС органов исполнительной власти субъекта РФ Местный КЧС органов местного самоуправления Объектовый Объектовые КЧС Региональный фонд поддержки программ по предупреждению и ликвидации ЧС (представитель Федерального фонда). Муниципальный фонд поддержки программ по предупреждению и ликвидации ЧС (Представитель регионального фонда, представитель Федерального фонда).
2 - учебный вопрос: Перечень и порядок разработки необходимых документов, подтверждающих размер затрат на ликвидацию ЧС.
В соответствии с ППРФ № 810 от 26. 10. 00 г. разработаны ППРФ № 810 методические рекомендации, определяющие перечень и содержание документов обосновывающих размер запрашиваемых средств, порядок учета и отчетности использования денежных средств, выделяемых на мероприятия по ликвидации ЧС и их последствий из резервного фонда Правительства РФ. Документы обосновывающие оказание помощи агропромышленному комплексу РФ, представляются в Минсельхоз России для проведения соответствующей экспертизы. Акты проведенной экспертизы представляются в МЧС России и Минфин России в установленном порядке. Если имеются объекты с разрушениями и повреждениями основных конструктивных элементов, то документы по ним представляются на экспертизу в Госстрой России, Акты экспертизы представляются в МЧС и Минфин России.
В МЧС России представляются: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Протокол заседания комиссии по ЧС Федеральных ОИВ и ОИВ субъектов РФ; Смета заявка потребности в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, согласованная с региональным центром ГО и ЧС по установленной специальной форме ФЧС-1; Акты обследования на каждый пострадавший объект с указанием характера и объемов разрушений с приложением сметы на проведение АСДНР по каждому объекту; Основные сведения о прямом материальном ущербе; Реестр пострадавших объектов; Справки страховых организаций; Справки соответствующих гос. надзорных органов о факте чрезвычайной ситуации и ее характеристике; Справка Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу о факте стихийного гидрометеорологического явления; 9. Кино-фотодокументы.
Право расходования денежных средств представляется региональным центрам и управлениям ГОЧС только по целевым направлениям уточненной МЧС России сметепотребности в денежных средствах на оказание помощи в пределах назначенных сумм.
Распорядителями средств на проведение мероприятий по ликвидации ЧС являются: Министр РФ МЧС – главный распорядитель средств. главный распорядитель Начальники региональных центров ГО и ЧС – распорядители средств второй степени Начальники управлений ГО и ЧС в составе РФ, краев, областей – распорядитель средств третьей степени
3 -учебный вопрос: Ведение учета и отчетности, финансового контроля за расходованием средств на мероприятия ГО и ЧС.
Учет средств, выделенных из резервного фонда на фонда ликвидацию ЧС и их последствий осуществляется в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в РФ от 29. 07. 98 г. № 34 П для бюджетных организаций в порядке, установленном Инструкцией по бухучету в организациях, состоящих на бюджете, утвержденной Минфином РФ 3. 11. 93 г. № 122. Для прочих организаций - планом счетов бухучета прочих бухучета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина СССР от 1. 11 91 г. № 56, с учетом № 56 всех последующих изменений и дополнений. Квартальные и годовые отчеты учреждений и организаций об израсходованных денежных средствах, представляются федеральному ОИВ и ОИВ субъекта РФ и вышестоящему органу по форме-2. РФ и вышестоящему органу
Месячные отчеты представляются территориальному органу федерального казначейства Минфина РФ (по форме № 2). Целевое использование средств, выделенных из резервного фонда Федеральным ОИВ и ОИВ субъектов РФ в соответствии с ППРФ № 810 от26. 10. 00 г. проверяется Минфином РФ , органами главного управления федерального казначейства Минфина РФ совместно с МЧС РФ в составе представителей Департамента предупреждения и ликвидации ЧС, Департамента финансово-экономической деятельности, Департамента инспектирования территорий и сил ГО МЧС России, контрольно-ревизионного отдела, Государственной экспертизы проектов МЧС России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Обеспечение безопасности населения при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий является важнейшей и одной из самых гуманных задач цивилизованного общества. В целях упорядочения источников финансирования деятельности по защите населения и территорий от ЧС органам исполнительной власти субъектов РФ следует больше внимания уделять формированию чрезвычайных резервных фондов на предприятиях, создающих риск ЧС, а также фондов безопасности при органах самоуправления и исполнительной власти субъектов. От того, насколько ответственно они будут подходить к решению данного вопроса, будут напрямую зависеть сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения. Преподаватель КОУМ Ц ГОЧС Дмитриева О. А.
Форма ФЧС – 1 УТВЕРЖДАЮ Руководитель____________________ (наименование субъекта Российской Федерации, подпись, ф. и. о. ) «____» _________200___г. М. П. СМЕТА- ЗАЯВКА потребности в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий _______________________________ (субъект Российской Федерации) I. Состояние бюджета субъекта Российской Федерации. Свободный остаток денежных средств бюджета субъекта Российской Федерации по состоянию на _____ В том числе в резервном фонде _____________________________ II. Оказание единовременной материальной помощи пострадавшим. (тыс. рублей) п/ п Кол-во пострадавших (чел. ) Сумма затрат Страховое возмещен ие № 1 2 3 Источники финансированию по оказанию единовременной помощи из бюджета субъекта Российс-кой Федерации 4 5 за счет федераль-ных органов исполнительной власти 6 за счет предприятий, организаций и учреж-дений 7 Из резервного фонда Правительства РФ 8
Приложение к форме ФЧС- 1 УТВЕРЖДАЮ ________________________ (рук. органа исполнительной власти субъекта РФ) _________________________ МП (подпись, ф. и. о. ) «______» ________200____г. СПИСОК граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате _______________________________________ (наименование чрезвычайной ситуации) _______________________________________ (республика, край, область, автономный округ, автономная обл. , город, район, поселок, село) № п/ п Ф. И. О. Пострадавшего Адрес местожительства Документ удостоверяющий личность (серия, номер, кем и когда выдан) 1 2 3 4 Заместитель органа исполнительной власти _______________ (город, район) М. П. (подпись, ф. и. о. ) Оказанная помощь (тыс. руб. ) из местно го бюджета 5 из бюджета субъекта Российской Федерации 6 Руководитель органа управления по делам ГОЧС ________________ (город, район) М. П. (подпись, ф. и. о. ) страховые возмещения Требуемая помощь из резервного фонда (тыс. руб. ) 7 8 Начальник паспортно- визовой службы _______________ (город, район) М. П. (подпись, ф. и. о. )
Приложение к форме ФЧС- 1 УТВЕРЖДЕН Постановлением_______________ (орган исполнительной власти субъекта РФ) от «______» _________200____г. №_____ СПИСОК на получение государственных жилищных сертификатов, граждан _____________________ (наименование субъекта РФ) лишившихся жилья в результате _______________________ (наименование чрезвычайной ситуации, место, дата) № п/ п Ф. И. О. Родственн ые отношения Год рождения Адрес прежнего прожива ния Серия, номер паспорта 1 2 3 4 5 6 Руководитель органа исполнительной власти ___________________ (город, район) ___________________ М. П. (подпись, ф. и. о. ) Кем и когда выдан 7 Предоставляемая общая площадь жилья (кв. м. ) Примечание 8 9 Начальник паспортно- визовой службы _________________ (город, район) _________________ М. П. (подпись, ф. и. о. ) Примечание: Каждый лист должен быть пронумерован и подписан руководителями (города, района) органа исполнительной власти и паспортно- визовой службы и скреплен печатями. ________ · Предоставляемая общая жилая площадь рассчитывается в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 07. 06. 95 г. № 561.
IV. Расходы на проведение неотложных аварийно- восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (тыс. руб. ) № п п 1 Наименование отраслей (подотраслей) объектов экономики Колво пострадавших объе ктов 2 3 Стоимость работ Все го Источники финансирования Поис кововых и аварийноспаса тельных Аварийно - восстано вительных Итого Из бюд жета суб ъекта РФ За счет федеральных органов исполнительной власти За счет предприяти, организаций, учреждений Внебюджетные источники Из резервного фонда Правите льства РФ 4 5 6 7 8 9 10 11 1. Жилищный фонд 2. Объекты соцкультбыта 3. Коммунальное хозяйство 4. Транспорт 5. Связь 6. Промышленность 7. Сельское хозяйство Итого: Примечание: составляется с учетом актов и смет. 12
V. Расчет потребности в государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации № п/ п Количество пострадавших (чел. ) Сумма затрат (тыс. руб. ) Количество государственных жилищных сертификатов из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий. 1 2 3 4 Примечание: К форме прилагается список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации (приложение 2 к форме ФЧС-1). VI. Всего по смете- заявке ________ тыс. руб. В том числе: за счет резервного фонда Правительства РФ ________ тыс. руб. Руководитель финансового органа Начальник органа управления Начальник регионального субъекта РФ по делам ГОЧС субъекта РФ центра ГОЧС __________________________________ (подпись, ф. и. о. , дата) М. П.
ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ о повреждении (разрушении) __________________________________ (производственных зданий и сооружений, объектов _______________________________________________ социальной сферы и жилищно- коммунального хоз- ва, мостов, дорог) и материальном ущербе от ___________________________________ (наводнения, ураганного (штормового) ветра, землетрясения и пр. ЧС) ___________________________________ (дата) (хозяйство, район, область, край, республика) № п/ п Наименование пострадавшего здания (сооружения), его ведомственная принадлежность Степень повреждения (разру шения) слабая, средн. , сильн. Краткая хар-ка повре ждений год возведения Согласно данных бухгалтерского учета баланс овая стоимо сть по состоя нию на _200 г. амортизация по состоянию на _200 г. Остаточная стоимо сть по состоянию на 200___ г. (тыс. руб. ) Сумма ущерба (тыс. руб. ) Страховое возме щение (тыс. руб. )
Примечание: слабая степень разрушены до 30% кровли, окна, двери; средняя степень разрушены до 50% кровли, оконные и дверные проемы, в стенах имеются трещины; сильная степень разрушены и обрушены на 100% все стены (крыша) и перекрытия, балки, колонны, ригеля, фермы могут сохраниться. Руководитель предприятия _____________________ (подпись) (дата) (Ф. И. О. ) Руководитель бюро технической Инвентаризации _____________________ (подпись) (дата) (Ф. И. О. ) М. П. Руководитель страхового органа М. П. _____________________ (подпись) (дата) (Ф. И. О. )
СОГЛАСОВАНО Начальник ________________ (наименование регионального центра по делам ГОЧС) _____________________ (подпись, ф. и. о. ) «____» _________200___г. УТВЕРЖДАЮ Руководитель ___________________ (наименование субъекта РФ) ____________________ (подпись, ф. и. о. ) «_____» ____________200____г. М. П. СВОДНЫЙ РЕЕСТР /* / мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансируемых из резервного фонда № п/ п Наименование объекта 1 2 По документам субъекта Стоимость аварийно- восстановительных работ (тыс. руб. ) Примечание По экспертизе МЧС России 3 4 Принято Минфином России 5 6 I. Поисковые и аварийноспасательные работы, всего: в том числе: II. Аварийно- восстановительные работы, всего: в том числе: Объекты жилищно- коммунального хозяйства (с указанием юридического адреса объектов и расшифровкой наименований) в том числе: Объекты социальной сферы (с рас -шифровкой наименований)
в том числе: Объекты промышленности (с указанием юридического адреса объектов и расшифровкой наименований). в том числе: Объекты энергетики (с указанием юридического адреса объектов и расшифровкой наименований) в том числе: Объекты транспорта ( с указанием юридического адреса объектов и расшифровкой наименований). в том числе: Объекты связи (с указанием юридического адреса объектов и расшифровкой наименований) III В том числе: Доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов, всего: в том числе: Развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан, всего в том числе: Оказание единовременной материальной помощи, всего в том числе: VI Государственные жилищные сертификаты, всего В том числе: IV V
ОТЧЕТ об использовании средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Форма № 2 - ЧС по ОКУД Учреждение, предприятие, организация _____по ОКПО ______________________ Н а 01 ______200__г. Дата Периодичность: годовая, квартальная по ОКУД Единица измерений: руб/тыс. руб. / / ненужное зачеркнуть/ по СОЕИ Федеральный орган исполнительной власти по КВСР ___________________ Раздел и подраздел ___________ по КФСР Целевая статья расходов ________ по КЦСР Вид расходов _____________ по КВР Контрольная сумма Коды 0372 0373 Наименование показателей Код строки Предусмотрено решением Правительства Выделено средств 1 2 3 Кассовые расходы всего 4 5 в т. ч. наличными 6 Фактические расходы 7
ОТЧЕТ об использовании сметы расходов учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета Коды Форма 2+фб по ОКУД на 1 _______200___г. Дата Учреждение, предприятие, организация по ОКПО Периодичность: месячная по ОКУД Единица измерения: тыс. руб. /млн. руб. / (ненужное зачеркнуть) по СОЕИ Министерство, ведомство ______________________ по КВСР Раздел и подраздел _________________________ по КФСР Целевая статья ___________________________ по КЦСР Вид расходов ____________________________ по КВР Контрольная сумма 0503002 01 9 ох 0372 0373
УТВЕРЖДАЮ Глава администрации района, города ________________ (подпись, ф. и. о. ) «____» ________200___г. М. П. СОГЛАСОВАНО Начальник управления (отдела) по делам ГОЧС района, города _______________ (подпись, ф. и. о. ) «____» _______200___г. М. П. АКТ обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате ____________________ (наименование ЧС, дата) _______________________________ (адрес объекта) Наименование объекта ____________________ Собственник объекта ___________________________________________________ Характеристика объекта по конструктивным элементам _____________________________________ (размеры, материалы, год постройки, балансовая стоимость) Характеристика повреждений (разрушений) по конструктивным элемента _____________________________ (длина, ширина, высота, м, м 2, м 3) _______________________________ Сумма нанесенного ущерба Комиссия в составе: Председатель комиссии: ___________ _______ (должность) (Ф. И. О. ) (подпись) (дата) Члены комиссии: ______________ (должность) (Ф. И. О. ) (подпись) (дата)
Скачать презентацию КЕМЕРОВСКИЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И
2bef2f1974a9df77cf08c36c59176aaa.ppt