КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИИ О концепции реформирования системы бюджетных платежей Коллегия Минфина России 22 мая года Докладчик: Артюхин Р. Е.
Содержание Текущая система бюджетных платежей Предпосылки, цели и задачи развития системы бюджетных платежей Основные направления реформирования Основные этапы реформирования Результаты реформирования системы бюджетных платежей 2
В концепции учтены: • Положения раздела XI «Реформирование системы бюджетных платежей» Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 № 1101 –р • Положения проекта Общих стандартов по разработке программ правительственных платежей Всемирного банка • Передовой международный опыт ведущих мировых экономик в процессе реформирования системы бюджетных платежей (экономики АТЭС, США Германия, Бразилия, Франция, Канада) 3
Текущая система бюджетных платежей. Банк России Счета территориальных органов ФК в Банке России P 2 G G 2 P Кредитные организации 40101 40101 40105 Счета ЦА ФК в Банке России 40105 ЕКС 40501 40101 40201 B 2 G G 2 B 40601 40101 40204 G 2 G 40701 4
Предпосылки и цели развития системы бюджетных платежей Предпосылки • • • Дублирование операций между Казначейством России и Банком России Избыточное количество счетов Федерального казначейства, открытых в учреждениях ЦБ РФ (более 77000); Отсутствуют механизмы управления ликвидностью счетов бюджетов субъектов и местных бюджетов; Длительность срока осуществления платежей (в основном 3 рабочих дня); Значительный объем операций с наличными денежными средствами. Цели • • Обеспечение безопасности денежных средств сектора гос. управления; Создание условий для повышения эффективности управления средствами; Сокращение сроков прохождения денежных средств в бюджеты и из бюджетов; Минимизация наличного денежного обращения в секторе гос. управления; 5
Задачи по основным направлениям реформирования системы бюджетных платежей 1. Корреспондентский счет 2. Управление ликвидностью • Ускорение распределения поступлений в бюджетную систему РФ между бюджетами; • Упрощение и унификация документооборота; • Осуществление платежей с применением современных технологий. • Таргетирование остатков средств сектора государственного управления; • Покрытие кассовых разрывов бюджетной системы РФ; • Извлечение дополнительного дохода 3. Электронные платежные сервисы • Повышение оперативности платежей в/из бюджетов за счет применения современных платежных технологий (в том числе платежей с мобильных устройств и через интернет). 4. Развитие ГИС ГМП • Повышение информированности плательщиков и упрощение процедур оплаты • Обеспечение полноты и своевременности поступления соответствующих доходов в бюджеты бюджетной системы РФ 5. Минимизация наличного денежного обращения • Повышение эффективности управления средствами сектора государственного управления; • Оптимизация потоков денежных средств; • Обеспечение сохранности бюджетных средств. 6
Направление 1. Корреспондентский счет. Целевая архитектура АКТИВ ПАССИВ Баланс ФК Кредитные организации B 2 G G 2 B Банк России P 2 G G 2 P Корреспондентский счет 30101 Казначейства в банке России Счета в главной книге Казначейства России 40101 40101 40105 ЕКС 40501 40101 40201 40601 40101 40204 G 2 G 40701 7
Направление 1. Корреспондентский счет. Этапы развития Банк России Корреспондентский счет УФК № 1 Единый Корреспондентский Центрального аппарата ФК Корреспондентский счет УФК № 2 Корреспондентский счет УФК № … 40101 40101 40105 40501 40105 ЕКС 40101 40101 40105 УФК № 2 40101 40201 40601 40101 40204 ЭТАП I 40105 ЕКС 40501 40101 40201 G 2 G УФК № 1 40701 40101 40204 G 2 G 40701 УФК № 83 ЭТАП II 8
Направление 2. Управление ликвидностью корреспондентского счета Таргетирование остатков => управление размером ежедневного сальдо на КС путем мониторинга обязательств ФК перед своими клиентами ● ● ● планирование востребованности средств на счетах бюджетополучателей на основе их заявок или опроса разработка платежного календаря, отображающий поступления средств для выплат бюджетополучателям и планируемые списания со счетов участников бюджетного процесса в адрес внешних по отношению к бюджетной сфере контрагентов расчет необходимого остатка денежных средств на едином казначейском счете (субсчетах) на каждую дату расчет дефицита или избытка на едином казначейском счете (субсчетах) на каждую дату реализация мероприятий по обеспечению необходимого остатка денежных средств на едином казначейском счете (субсчетах) на каждую дату Размещение денежных средств на рынке => извлечение дохода в рамках рыночных операций 9
Мировой опыт размещения свободных средств по данным Всемирного банка Инструменты управления ликвидностью Экономики Управление депозит остатками в Банках Покупка Краткосроч продажа ные ценных кредиты бумаг Организации, принимающие участие Другое МИНФИН Центральный банк Казна Чили Да Китайский Тайбэй Да Китай, Гонг –конг Да Китай Да Республика Корея Да Мексика Да Новая Зеландия Да Перу Да Филиппины Да Сингапур Да Таиланд Да Россия Да США Да Вьетнам Да 10
Направление 3. Развитие электронных сервисов. Международные стандарты Общие стандарты по разработке программ правительственных платежей – материалы международной консультативной группы по развитию платежных систем Всемирного банка ● ● Безопасность, эффективность и прозрачность Законодательная и нормативно-правовая база Инфраструктура платежных систем Сотрудничество и партнерства в рамках эффективного использования программ правительственных платежей G 2 G Правительственные платежи в адрес правительства [Переводы] P 2 G/B 2 G Платежи в адрес правительства от физических лиц и коммерческих предприятий [Сборы] G 2 P/G 2 B Правительственные платежи в адрес физических лиц и коммерческих предприятий [Расходы] 11
Направление 3. Развитие электронных сервисов Портал pay. budget. gov. ru Создание портала электронных расчетов населения pay. budget. gov. ru организациями сектора государственного управления посредством: ● ● ● с Мобильных телефонов Электронных кошельков (web-деньги) Пластиковых карт Существующий механизм Почта России Предлагаемый сервис Кредитные организации Контрольные органы Банк России ФТС Казначейство России ФНС Участники ВЭД Налогоплательщики 12
Направление 4. Государственная информационная система государственных и муниципальных платежей «ГИС ГМП» 2. Информация о начислениях 3. Информация о начислениях Портал государственных услуг 9. Квитированные платежи и начисления 10. Квитированные платежи и начисления 5. Информация о начислениях Федеральное Казначейство Платежные системы, Кредитные организации 6. Информация об оплате 4. Оплата услуг с уникальным ID Физические и Юридические лица 8. Подтверждение зачисления средств 10. Квитированные платежи и начисления ФОИВ, РОИВ, ОМСУ 4. Оплата услуг с уникальным ID Администраторы доходов 7. Перечисление средств Банк России 1. Начисленная задолженность с уникальным ID 13
Направление 4. Развитие системы государственных и муниципальных платежей «ГИС ГМП» 1. Идентификация, авторизация, аутентификация. 2. Выставление электронного счета-фактуры 4. Акцептованный электронный счет-фактура 5. Информация об оплате АГЕНТЫ Электронные торговые площадки, кредитные организации 3. Электронный счет-фактура 4. Акцептованный электронный счет-фактура 5. Информация об оплате Поставщик товаров и услуг Участие в торгах. Заключение контрактов Общероссийский официальный сайт Электронные торговые площадки Федеральное Казначейство 3. Электронный счет-фактура 5. Информация об оплате Проведение торгов. Заключение контрактов 4. Акцепт электронного счета-фактуры. Формирование заявки на оплату Государственный муниципальный заказчик, иные заказчики - Предлагаемая схема электронного документооборота - Действующая схема электронного документооборота 14
Направление 4. Преимущества организации оплаты государственных услуг в электронном виде (ГИС «ГМП» ) Общественный эффект — повышение информированности плательщиков и упрощение процедур оплаты: ● ● ● Получение полной и своевременной информации о начисленных платежах, оплатах и задолженностях в «Личном кабинете» плательщика из любой точки страны и мира Возможность оперативного (on-line) осуществления платежей Оперативное (on-line) информирование плательщика и администратора доходов о произведенных платежах и погашении задолженности Повышение собираемости доходов — обеспечение полноты и своевременности поступления соответствующих платежей в бюджеты организация сектора государственного управления: ● ● Сокращение затрат на администрирование поступлений Повышение информированности администраторов поступлений о состоянии заложенности по каждому плательщику Сокращение объема невыясненных поступлений бюджетов всех уровней Сокращение сроков между начислениями платежей и поступлением средств в соответствующие бюджеты 15
Мировой опыт. Программы правительства Великобритании по платежным картам VISA • Правительство Великобритании начало программу VISA по правительственным закупочным картам (VISA Government Procurement Card – GPC Visa) в 1997 г. С того времени более 580 общественных организаций сэкономило 420 миллионов евро посредством использования программы VISA. В 2003 Visa выиграла второй контракт на расширение системы на все общественные организации в Великобритании. Выполнение платежей: n GPC Visa утверждено Национальным аудиторским офисом Великобритании для использования в общественных организациях Великобитании. Соглашение предполагает использование для государственных закупок и оплаты командировочных расходов все виды карта Visa Commercials. Сбор поступлений: n В 2007 году было разрешено общественным организациям Великобритании использовать широкий круг платежных карт для сбора поступлений: ¨ ¨ ¨ ¨ штрафы и судебные платежи, оплата парковки, оплата дорог, арендные платежи, вознаграждения, Благотворительные взносы, оплата услуг больниц и стоматологии. 16
Направление 5. Минимизация наличного денежного обращения. Казначейство – эмитент корпоративных банковских карт Платежные системы Федеральное Казначейство Эмитент Необходимые мероприятия Кредитные организации Эквайеры Поставщики товаров и услуг Держатель корпоративной карты - Сотрудник ПБС, Учреждения Авторизационный запрос • Получение принципиального (высший уровень) членства в платежных системах, включая международные • Внедрение и интеграция собственного процессингового центра с ПО АСФК • Установление прямых корреспондентских отношений с расчетными банками платежных систем Акцепт операции Достигаемый эффект • Использование существующей инфраструктуры кредитных организаций для безналичной оплаты работ, товаров и услуг подрядчикам • Отсутствие комиссий по операциям торгового эквайринга для эмитента (безусловные правила платежных систем) 17
Основные этапы реформирования системы бюджетных платежей Предварительный этап – 2012 год. • • • Утверждение концепции Подготовка изменений в нормативно – правовую базу, в частности Бюджетный кодекс, ФЗ «О банках и банковской деятельности» , ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» Создание ГИС ГМП Этап I – 2013 -2015 годы. • • • Внесение изменений в нормативную базу Формирование системы корреспондентских счетов УФК Формирование новых механизмов обеспечения клиентов ФК наличными Модернизация АСФК, обеспечивающая функционирование КС УФК Перевод на обслуживание в Федеральное казначейство счетов Пенсионного фонда, ФОМС и других фондов Этап II – 2015 - 2017 годы. • • Открытие корреспондентского счета ФК Внедрение механизмов таргетирования остатков и использования избыточной ликвидности корреспондентского счета; 18
Количественные результаты реформирования системы бюджетных платежей к 2018 году Уменьшение количества счетов в ЦБ РФ с 77 тыс. до 1 -го единого корреспондентского счета Минимизация остатков на счетах с 1, 7 трлн. руб. до суммы, рассчитанной с учетом среднедневной потребности в ликвидности на КС Снижение наличного денежного обращения - доля средств, перечисленных на банковские карты сотрудников в общем объеме выплат сотрудникам увеличится по платежам ФБ с 75% до 90% (прогноз), по субъектам РФ с 50% до 75% (прогноз); Сокращение срока проведения операций по платежам клиентов, совершаемым в электронном виде - с 3 операционных дней до 1 операционного дня Сокращение предельной временной задержки зачисления платежей в бюджеты с T+3 до T+1 19
КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИИ Спасибо за внимание! “Каждая копейка на едином счету” 20
Скачать презентацию КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИИ О концепции реформирования системы бюджетных платежей
Концепция реформирования.ppt