казначейские органы зарубежных стран. сравнительная характеристика с РФ Гончаров В. А.
Модели управления государственными финансами Страна Тип государственного устройства Модель управления государственными финансами США федеративный на основе административных директив Великобритания унитарный на основе соглашений Япония унитарный на основе административных директив Франция унитарный на основе административных директив Бразилия федеративный на основе соглашений Австралия федеративный на основе соглашений Канада федеративный на основе соглашений Италия унитарный на основе административных директив ФРГ федеративный на основе административных директив 1 Модель, построенная на основе административных директив. Ее сущность состоит в том, что процесс бюджетного финансирования осуществляется на базе специ фических финансовых показателей и бюджетных заданий. Это наиболее распространенная модель в мировой практике, к странам, ее придерживающимся, относится и Россия. ней система государственных финансов 2 Модель, функционирующая на основе соглашений. При построена на отношениях, в основе которых лежат соглашения, заключаемые вышестоящими
Пример модели, функционирующей на основе соглашений Вышестоящее министерство финансирует «подведомственные» агентства на основании соглашения о предоставлении услуг с выделением наличных и качественных оценочных показателей. При использовании данной модели государственные услуги, как правило, предоставляются различными организациями, отобранными на конкурсной основе. В таких условиях субъекты государственного сектора экономики не имеют преимуществ по сравнению с сегментами реального сектора и взаимно конкурируют в процессе предоставления общественных услуг. Наиболее проработанные модели управления государственными финансами на основе соглашений существуют в Великобритании и других странах Содружества, где с каждым отдельным министерством заключается Общественное соглашение с выделением основной цели его деятельности, задач и показателей эффективности. Например, для Министерства торговли и промышленности Великобритании в 2008 году целью деятельности являлось «обеспечить процветание для всех путем повышения производительности и конкурентоспособности, привлекая научные и инновационные достижения мирового уровня, успешное предпринимательство и ведение бизнеса, а также справедливые и конкурентные рынки» . А основными показателями эффективности, используемыми для оценки достижения цели деятельности, указанными в Соглашении, являлись: повышение темпов устойчивого роста производительности труда; повышение степени использования достижений науки и инновации мирового класса; продвижение справедливых конкурентных рынков; обеспечение успешности предпринимательства и бизнеса и пр. Однако данную типологию моделей управления государственными финансами можно считать весьма условной, поскольку нельзя однозначно сказать, что «модель на основе соглашений» не применяется в странах с преобладанием «административных директив» . Она практически не распространяется на взаимоотношения ведомств и подведомственных агентств, но применяется при закупках ряда товаров и услуг, в том числе и у организаций, занятых в государственном секторе экономики и специализирующихся на их предоставлении.
Модели казначейского исполнения бюджета Страна Роль казначейских органов Инструменты, применяемые казначейскими органами США гиперактивная бюджетные ассигнования Великобритания гиперактивная лимиты бюджетных обязательств Япония пассивная бюджетные и кассовые лимиты Франция активная лимиты бюджетных обязательств Бразилия активная бюджетные и финансовые лимиты по типам расходов Австралия активная лимиты бюджетных обязательств Канада пассивная лимиты бюджетных обязательств Италия пассивная лимиты бюджетных обязательств ФРГ пассивная лимиты бюджетных обязательств Роль казначейства в различных странах может быть: а) пассивной, когда деятельность казначейства ограничивается простым выделением ресурсов бюджетным учреждениям согласно утвержденным бюджетам; б) активной, когда казначейство помимо простого выделения ресурсов может устанавливать лимиты на обязательства и на оплату расходов; в) гиперактивной, когда казначейство на основе заранее установленных критериев может разрешать проводить определенные расходные операции; 2 основные инструменты казначейского исполнения бюджета. Это могут быть: а) лимиты бюджетных обязательств; б) бюджетные и финансовые лимиты; в) бюджетные ассигнования и пр. (см. табл. 2);
Основные функции, выполняемые казначейством. исполнение бюджета по Это может быть кассовое расходам и доходам, управление наличностью, управление единым счетом, управление государственным долгом и др. В Великобритании и США Казначейство и Министерство финансов представляют собой один орган, наделенный широчайшими полномочиями, и поэтому его роль в исполнении бюджета считается гиперактивной. Например, в США казначейство помимо экономических и финансовых функций обеспечивает охрану президента, вице президента и членов их семей, а также занимается финансовыми расследованиями. Во Франции, Бразилии, Австралии казначейства обладают набором достаточно широких полномочий. В ряде других стран (к ним следует причислить Канаду, ФРГ, Италию) функции казначейства не столь широки (см. табл. 3).
таблица основных функций, исполняемых казначейскими органами развитых стран Страна Организация, выполняющая казначейские функции Основные единым счетом; – управление функции Примечания – контроль единого счета (управление наличностью); контроль за поступлениями и выплатами; Бразилия Казначейский секретариат – краткосрочное финансовое планирование; работа с ценными бумагами; – контроль внешнего по расходам, а также – исполнение бюджета и внутреннего долга сбор поступлений; – контроль выпуска государственных ценных бумаг; – сбор поступлений; США Министерство финансов (Казначейство) Казначейское управление Австралия Департамента финансов и администрации – контроль банковских счетов правительства; – управление единым счетом; – расходы по запросу не в пределах бюджетных ассигнаций – краткосрочное финансовое прогнозирование; – управление наличностью; – контроль за выпуском ценных бумаг – краткосрочное финансовое прогнозирование; – установление стандартов и правил управления – управление государственным долгом; бюджетными расходами; Казначейство ее Величества (Министерство финансов) – контроль за поступлениями и выплатами из консолидирующего – размещение финансовых ресурсов правительства; фонда (сами выплаты осуществляются ведомством генерального казначея) – краткосрочное финансовое прогнозирование Канада Совет казначейства Великобритания Япония Италия Казначейский департаментотдел при финансовом бюро Министерства экономики Министерства финансов и финансов Италии – подготовка финансового плана; – учет движения государственного долга; – контроль за поступлением и выплатами по государственному – управление государственным имуществом счету Подготовкой бюджета занимается бюджетный департамент В управлении бюджетом задействованы также В составе казначейского департамента административно бюджетное управление и бюджетно контрольное управление. Средства находится налоговое управление. Налоговое и таможенное управления являются частью расходуются бюджетными министерствами казначейства на основе графика платежей. Контролем расходов занимается финансовый департамент В управлении бюджетом задействовано также «ведомство генерального казначея» , которое Совет казначейства входит в состав кабинета занимается учетом платежей и выплатами из министров Канады, который пределах за консолидирующего бюджета в отвечает лимита подготовку бюджета и представление его в В Японии наиболее разветвленная и парламент многоступенчатая схема управления бюджетными средствами. К примеру, Кассовым обслуживанием исполнения управлением основе контрольных также бюджетов набюджетом занимаютсяпринципов бюджетный отдел исполнения бюджета лимитирования и санкционирования бюджетного Генеральное управление по занимаетсябюро, финансовый отдел и отдел управления долгом финансового бухгалтерскому учету (ГУБУ) бюро – контроль за поступлением средств; Главное управление Отдел государственных финансов – методическое сопровождение деятельности Федеральных – краткосрочное финансовое прогнозирование; касс; – управление государственным долгом; контроль за расходными операциями; Государственное осуществлению Операциями по казначейство былокассовых реорганизовано в 2008 году путем слияния с выплат непосредственно занимаются Центр налоговой службой и образования нового
Перспективные заимствования Следует отметить, что механический перенос одной, даже развитой и успешно функционирующей казначейской системы в условия другой страны невозможен. Однако полагаю, что органам государственной власти Российской Федерации стоило бы обратить внимание на некоторые особенности работы казначейств развитых стран с целью изучения их опыта и, возможно, некоторых, вполне оправданных, перспективных заимствований. К таким особенностям можно отнести следующие: предоставление за счет бюджетных ресурсов долгосрочных кредитов через специальные кредитные институты; проведение активной деятельности в кредитовании внешнеторговых сделок; управление внутренним и внешним государственным долгом; использование интегрированной государственной финансово информационной системы; построение и анализ исполнения бюджетов на основе программно целевых методов; построение системы взаимно возмездного оказания финансовых услуг и проведения операций между казначейскими органами и Центральным банком. Подытоживая вышесказанное, стоит сказать, что использование зарубежного опыта для повышения эффективности системы казначейства в частности и бюджетного управления в целом является необходимым элементом бюджетной реформы Российской Федерации.
Скачать презентацию казначейские органы зарубежных стран сравнительная характеристика с РФ
казначейства.pptx