КАЗАНЬ 2013 АКТУАЛЬНОСТЬ ГЧП В РОССИИ

КАЗАНЬ 2013

АКТУАЛЬНОСТЬ ГЧП В РОССИИ «. . . Представители крупного бизнеса России могут оказать содействие в подготовке Чемпионата мира по футболу. Эта часть работы называется частно-государственным партнерством… Мы хотим привлекать бизнес для того, чтобы нам минимизировать государственные расходы» В. В. Путин

АКТУАЛЬНОСТЬ ГЧП В РОССИИ В. В. Путин - ЧГП позволит объединить возможности государства, регионов и бизнеса. Использование государственно-частного партнерства позволяет увязать в единое целое ресурсы и возможности государства, регионов, бизнеса, снизить риски участников проекта, распределить их зоны ответственности, согласовать интересы. Необходимость активного использования государственно-частного партнерства очевидна во многих сферах российской экономики. Это и транспортная инфраструктура, и жилищнокоммунальное хозяйство, и высокотехнологичные производства, и комплексное освоение территорий. Частно-государственное партнерство - инструмент, безусловно, важный и эффективный, что убедительно показывает практика многих государств

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО (ГЧП) PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP (PPP)

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО Зарубежные определения

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО Наше определение § Государственно-частное партнерство представляет собой среднесрочные и долгосрочные отношения между государственным и частным сектором § Партнерство включает в себя распределение рисков и доходов, а также использование квалификации и ресурсов государственного и частного сектора для удовлетворения намеченных стратегических результатов в интересах государства § Использование схемы ГЧП позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств • обеспечить более эффективное выполнение проекта • реализовать большее количество проектов в течение определенного срока § По мере использования схемы ГЧП • повышается качество предоставляемых услуг • часть рисков передается частному сектору • эффективное использование ресурсов

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО Отличительные особенности проектов ГЧП n Участники – государство и частный бизнес n Долгосрочные контрактные отношения – 15 -30 и более лет n Проект инициируется государством, при этом предполагает частное финансирование, строительство и управление, в некоторых случаях возможно оформление права собственности частного партнёра n Обязательное разделение: Ê Ê рисков ресурсов ответственности вознаграждения

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО Положительные эффекты ГЧП n Решение инфраструктурных экономическое развитие задач, ускоренное социально- n Снижение нагрузки на бюджет n Повышение качества государственного управления n Эффективное управление государственным имуществом n Улучшение качества предоставляемых публичных услуг n Создание благоприятного инвестиционного климата и содействие инновационной активности n Формирование системы "обратной связи" между государством и инвесторами, формирование открытости государственного управления

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО Отрицательные эффекты ГЧП n Сложность подготовки и реализации проектов n Высокая стоимость подготовки проектов n Длительность предпроектной подготовки n Сложность управления рисками долгосрочных проектов

ПРЕИМУЩЕСТВА ГЧП ДЛЯ ПУБЛИЧНОГО ЗАКАЗЧИКА Снижение финансовой нагрузки на бюджет передача части рисков частному партнеру получение объекта в короткие сроки получение современных технологий обеспечение качественными публичными услугами при эксплуатации

ПРЕИМУЩЕСТВА ГЧП ДЛЯ ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА получение стабильного дохода на вложенный капитал гарантия сбыта и загруженности мощностей на долгосрочной основе повышение имиджа компании формирование кредитной истории и рост кредитного рейтинга

УЧАСТНИКИ ГЧП Банки Государство Муниципалитет Институты развития ГЧП Частный инвестор Консультанты

РОЛЬ КОНСУЛЬТАНТОВ И ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ Консультанты Качество конкурсной документации Предпроектные исследования Оценка выполнимости проекта Рекомендации по моделям реализации проекта Институты развития Содействие в разработке программных документов Повышение компетентности заказчика Методические содействие в сопровождении проекта Содействие в привлечении финансирования

СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГЧП Жилищно-коммунальное хозяйство Переработка ТБО Агропромышленный комплекс Теплоэнергетическое хозяйство Социальная инфраструктура

Объекты концессионного соглашения (ст. 4 ФЗ-115)

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГЧП

Законодательство о ГЧП - КОМПЛЕКСНЫЙ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ Кодексы Федеральные законы Подзаконные НПА Законодательство субъектов РФ о ГЧП

Региональное законодательство о ГЧП ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РФ Первые и «позитивные» Декларативные По Модельному закону ВЭБ РЕЗУЛЬТАТ: НЕВЫСОКАЯ ИНИЦИАТИВНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РФ В ОТНОШЕНИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП В ФОРМАХ, ПРЯМО НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Риски заключения соглашения о ГЧП в рамках регионального законодательства Можно ли заключить соглашения о ГЧП, прямо не предусмотренные федеральным законодательством? НЕТ Концессионное соглашение Государственный (муниципальный) контракт ДА Риск признания соглашения о ГЧП недействительной сделкой, полностью или в части Конкурс на право заключения договора аренды (купли-продажи) земельного участка Достаточно ли конкурса на право заключения договора аренды (купли -продажи) земельного участка для заключения соглашения о ГЧП? Риск несовпадения победителей конкурса на право заключения соглашения о ГЧП и заключения договора аренды (куплипродажи) земельного участка ДА НЕТ Дополнительные издержки на проведение конкурса на право заключения соглашения о ГЧП

Основные тренды развития федерального ГЧП законодательства § Федеральный закон о ГЧП § Поправки в ФЗ «О концессионных соглашениях» (законопроект № 602033 -5) § Законопроект о проектном финансировании § Инициатива Инвестфонда – Tax Increment Financing (TIF) § Федеральная контрактная система (воспринимается Минфином РФ как возможная правовая база ГЧП)

Векторы дальнейшего развития законодательства о ГЧП Основной вектор – федеральный закон о ГЧП ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГЧП Расширение 115 -ФЗ на другие договорные формы ГЧП Масштабный закон о ГЧП, охватывающий все формы партнерства, кроме концессии BTO Рамочный закон о ГЧП (базовые понятия и принципы)+ свод поправок в действующее законодательство для ускорения ГЧП

Дискуссия: Нужен ли Закон о ГЧП? 22

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТА ГЧП: ДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНОГО ЗАКАЗЧИКА 1. Долгосрочное планирование развития региона 2. Подготовка ГЧП-проектов 3. Участие в проекте

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТА ГЧП: ДЕЙСТВИЯ ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА ДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНОГО ЗАКАЗЧИКА 1. Долгосрочное планирование развития региона 1. Запрос исходных данных по ГЧП-проекту 2. Подготовка ГЧП-проектов 2. Оценка рисков и экономической привлекательности 3. Принятие решения об участии в проекте 4. Предоставление документов по конкурсу на выбор частного инвестора 5. Подписание соглашения

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТА ГЧП: Действия публичного заказчика Долгосрочное планирование развития региона Подготовка ГЧП-проектов Действия частного партнера Запрос исходных данных по ГЧП-проекту Оценка рисков и экономической привлекательности проекта принятие решения об участии в проекте предоставление документов по конкурсу ПОДПИСАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ Контроль исполнения

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГЧП: МИРОВАЯ ПРАКТИКА ОБЩИЕ КОНТРАКТНЫЕ МОДЕЛИ • LEASECONTRACT (аренда с правом реконструкции) • SERVICECONTRACT (контракт на обслуживание объекта) • Kонтракты жизненного цикла (КЖЦ) • TURNKEY (проектирование, строительство за бюджетные средства под ключ, управление) МОДЕЛИ, ОСНОВАННЫЕ НА ПРАВЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ • Создание акционерных обществ с участием государства • Продажа государственного имущества • Инвестиционные контракты (земельные аукционы)

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГЧП: МИРОВАЯ ПРАКТИКА КОНТРАКТНЫЕ МОДЕЛИ ОСНОВАННЫЕ НА РАЗДЕЛЕНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И УПРАВЛЕНИЯ • DBT (проектирование, строительство, передача права собственности) • ВТО (строительство, передача права собственности, эксплуатация) • ВОТ (строительство, управление, передача права собственности) • BOO (строительство, владение, управление) • ВООТ (строительство, владение, управление, передача права собственности) • DBOOT – тоже, что и модель BOOT, но инвестор также организует проектирование объекта • BOL (built, operate, lease - строительство, владение, передача в аренду) • BOLT (строительство, владение, передача в аренду, передача в собственность) • DBOLT тоже, что и модель BOLT, но инвестор также организует проектирование объекта • DBFO (проектирование, строительство, финансирование, управление)

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГЧП: РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА BOLT ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДОГОВОР по созданию объекта частным участником и его аренда публичным участником с переходом прав собственности АРЕНДА с инвестиционной составляющей BTO ВООТ DBT КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ АКЦИОНЕРНОЕ СОГЛАШЕНИЕ, постепенный выкуп публичным партнером доли в УК специальной проектной компании, на балансе которой находится созданное в рамках ГЧП-проекта имущество ПОДРЯД ПОД КЛЮЧ с оплатой в рассрочку

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГЧП: РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА n Федеральные концессии (BTO) n Региональные (неконцессионные) проекты ГЧП Ê строительство-владение-эксплуатация-передача (BOOT) Ê строительство-эксплуатация-владение (BOO) Ê аренда-реконструкция-эксплуатация-передача (LROT) Ê иные виды, предусмотренные соответствующими законами субъектов РФ о ГЧП (например, закон о ГЧП Санкт-Петербурга насчитывает 8 категорий разрешенных отношений в сфере ГЧП (статья 5)) n Финансирование из Инвестиционного фонда РФ n Финансирование через государственные корпорации, включая ВЭБ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КОНСТРУКТОР ПРОЕКТОВ

Первые концессионные проекты в России

МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ГЧП: ДОГОВОР АРЕНДЫ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ (BOLT) Арендные платежи (договор аренды объекта недвижимости) Периодические выплаты по займу Оплата облигаций Государственный заказчик Инвесторподрядчик Договор на право заключения договора аренды на будущий объект Ипотечный агент заем Рефинансирование расходов на строительство Залог недвижимости - объекта, построенного в рамках проекта ГЧП Владельцы облигаций Периодические выплаты по облигациям

Концессия по модели Build Transfer Operate (BTO)

МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ГЧП: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ С РАССРОЧКОЙ (DBT) Периодические выплаты по займу Рассрочка платежа по государственному контракту Государственный заказчик Инвесторподрядчик Оплата облигаций Ипотечный агент Рефинансирование рассрочки платежа Обеспечение в виде недвижимости – объектов, построенных в рамках госконтракта, или иных объектов недвижимости Ипотечный заем Владельцы облигаций Периодические выплаты по облигациям

ПРИМЕР ЭТАПНОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ДОГОВОРА НА РЕКОНСТУРКЦИЮ АВТОДОРОГИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ ПРЕДПРОЕКТНАЯ СТАДИЯ Ø РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА РЕКОНСТРУКЦИИ АВТОДОРОГИ; Ø ПРОВЕДЕНИЕ ДИАГНОСТИКИ И ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ ПО ТРАССЕ; Ø ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИЗЫСКАНИЯ ДЛЯ ТЭО, БИЗНЕС-ПЛАНА; Ø РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКТА ПРЕДПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ; Ø ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИИ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО; Ø ПОЛУЧЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ НА ИНЖЕНЕРНЫЕ КОММУНИКАЦИИ; Ø РАЗРАБОТКА КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ПРОЕКТА КОНТРАКТА; Ø ПРОВЕДЕНИЕ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ ПРОЕКТА;

ПРИМЕР ЭТАПНОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ДОГОВОРА НА РЕКОНСТУРКЦИЮ АВТОДОРОГИ ПРОВЕДЕНИЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ КОНКУРСА И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР: ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ, ОПЫТУ КОНТРАКТА РЕАЛИЗАЦИИ АНАЛОГИЧНЫХ ПРОЕКТОВ, ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ КОНКУРС ТЕХНИЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЯ ПО КОМПЛЕКСУ КРИТЕРИЕВ: 1. МИНИМАЛЬНЫЕ ПРИВЕДЕННЫЕ ЗАТРАТЫ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЮ, РЕМОНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГИ 2. НАИБОЛЕЕ ВЫГОДНАЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА ФИНАНСОВАЯ МОДЕЛЬ ПЛАТЕЖЕЙ ПО КОНТРАКТУ 3. МИНИМАЛЬНЫЙ СРОК ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА 4. НАИБОЛЬШАЯ ВЫГОДНОСТЬ ДЛЯ ОБЩЕСТВА ТЕХНИЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКА КОНКУРСА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ КОНКУРСА ЧАСТИЧНАЯ КОМПЕНСАЦИЯ ЗАТРАТ УЧАСТНИКОВ КОНКУРСА

ПРИМЕР ЭТАПНОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ДОГОВОРА НА РЕКОНСТУРКЦИЮ АВТОДОРОГИ ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТАДИЯ Ø ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО РЕКОНСТРУКЦИИ Ø ФИНАНСИРОВАНИЕ СОВМЕСТНОЕ: ГОСКОМПАНИЕЙ (70 -80%) И КОНЦЕССИОНЕРОМ (30 -20%) СТАДИЯ Ø СБОР ПЛАТЫ НА ПЛАТНЫХ УЧАСТКАХ АВТОДОРОГИ ТЕХНИЧЕСКОЙ Ø ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ АВТОДОРОГИ (СОДЕРЖАНИЕ, ЭКСПЛУАТАЦИИ РЕМОНТ И ДР. ) Ø КОМПЕНСАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЮ РЕГУЛЯРНЫМИ СУММАМИ: - ФИНАНСОВЫХ ВЛОЖЕНИЙ ИСПОЛНИТЕЛЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО ; - ЗА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО СОСТОЯНИЯ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ.

РЕЗЮМЕ: 7 принципов успешного применения ГЧП Качественное управление проектами ГЧП - это функция и реальная деятельность, которое охватывает: 1. Правительство: поддержка и сопровождение исполнительными органами власти программ ГЧП в целом Принцип 1 – Поддержка населением инициатив в сфере ГЧП требует последовательной политики поощрения ГЧП, которая определяет четкие цели и принципы, предлагает конкретные проекты, формулирует реалистичные задачи и находит средства для их решения. 2. Государственное управление: меры по реализации политики в сфере ГЧП Принцип 2 – Правительства могут выработать необходимые навыки, используя комбинированный подход, с одной стороны, подразумевающий учреждение новых институтов и профессиональную подготовку руководителей, а с другой – одновременное использование накопленного опыта. 3. Юридическая и судебная система: нормативно-правовая база и институт разрешения споров Принцип 3 – Инвесторам, участвующим в ГЧП, требуется предсказуемая и надежная нормативноправовая база, т. е. меньшее количество, простота и качество норм. Кроме того, нормативно-правовая база должна учитывать интересы получателей услуг и давать им возможность участвовать в юридических процедурах, защищающих их права и гарантирующих им доступ к процессу принятия решений.

РЕЗЮМЕ: 7 принципов успешного применения ГЧП 4. Экономическое сообщество: субъекты государственной власти, рынка, государственного и частного секторов Принцип 4 – ГЧП предполагает передачу рисков частному сектору, который способен наиболее эффективно управлять ими. Однако государство также должно брать на себя определенную долю ответственности за возможные риски и способствовать их смягчению для частного сектора на основе взаимной поддержки. 5. Политическое сообщество: институты, агрегирующие общественные интересы Принцип 5 – Выбор участников тендера - потенциальных партнеров по ГЧП должен проводиться на основе прозрачной, объективной и недискриминационной процедуры отбора, поощряющей конкуренцию и обеспечивающей баланс между необходимостью ускорения и удешевления процесса проведения торгов и выбором наилучшего предложения. При этом следует проявлять абсолютную нетерпимость к любым формам коррупции.

РЕЗЮМЕ: 7 принципов успешного применения ГЧП 6. Гражданское сообщество: форум для обсуждения существующих проблем и путей их возможного решения Принцип 6 – В процессе формирования ГЧП на первое место следует ставить интересы людей, укрепляя подотчетность, повышая прозрачность проектов и, тем самым, улучшая условия жизни людей, прежде всего, социально и экономически ущемленных групп. 7. Устойчивое развитие: деятельность, учитывающая требования охраны окружающей среды Принцип 7 – В процессе развития ГЧП, формирования и реализации конкретных проектов необходимо учитывать принципы устойчивого развития, включая экологические, путем включения их в технические требования и предоставления права осуществлять контракты тем подрядчикам, которые готовы полностью удовлетворять «зеленым» критериям.

ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА Адрес: 115035, г. Москва ул. Садовническая, д. 14 стр. 2. Телефон/факс: (495) 988 -77 -07 www. pppcenter. ru www. pppi. ru E-mail: rs@tatexpert. com