Категории гражданского общества и «третьего сектора» : в научном и прикладном аспектах Лекция 12
Научная проблематика В последние двадцать лет в России и в научном и прикладном дискурсах достаточно актуальной была и остается проблематика становления и развития гражданского общества в условиях политических трансформаций, взаимодействия трех секторов общества: государства, бизнессообщества и неправительственных объединений ( «третьего сектора» ).
Гражданское общество - идеально-типическая категория, одновременно описывающая и предвосхищающая сложный динамичный ансамбль охраняемых законом неправительственных институтов, которым присуща тенденция к ненасильственности, самоорганизации и саморефлексивности и которые находятся в постоянных трениях друг с другом и с институтами государственной власти; последние же «оформляют» , ограничивают и делают возможной их деятельность (Джон Кин «Демократия и гражданское общество» )
Определение гражданского общества гражданское общество, к тому же, представляет собой сеть горизонтальных и вертикальных связей между институтом государства и сектором гражданских инициатив. Собственно институционализация этих отношений и позволяет вести речь о правовом государстве (Пивоваров Ю. С. «Власть. Конституция. Общество» )
Четыре сценария взаимодействия К принципиальным вопросам становления гражданского общества можно отнести проблему взаимоотношений между государством и гражданскими ассоциациями. Они могут развиваться по четырем сценариям, представляя собой четыре модели.
Модель первая - все гражданские ассоциации и государство слабы. Такой тип социального устройства называют «анархическим» . К анализу такой модели обращался профессор Вестминстерского университета, директор Центра изучения демократии (Лондон) Джон Кин в работе «Демократия и гражданское общество» . Примером данной модели может служить Киргизия, Таджикистан.
Вторая модель - господство сильного государства над подчиненными ему социальными структурами. Примером такой модели Белоруссия, которую западные политологи относят к авторитарным государствам. В ряде демократических стран государство оказывается наиболее сильной социальной организацией. Это происходит там, где вследствие серьезных социальных потрясений негосударственные структуры теряют контроль за обществом, а государство «перехватывает инициативу» консолидирует свою власть над обществом (например, во Франции и Израиле).
Третья модель сосуществование слабого государства с сильными гражданскими ассоциациями. Последние активно «соперничают с государством за возможность контролировать общество и предоставляют своим членам широкий набор «стратегий выживания» . Примером такой модели является Украина. Неэффективное государство теряет монополию на социальный контроль и применение насилия. Его функции присваивают негосударственные социальные структуры, выталкивающие слабое государство на обочину общественной жизни
Четвертая модель Сильное государство и влиятельное гражданское общество (четвертый тип взаимоотношений). Усиление государства необходимо современной России, как и укрепление гражданского общества. В стабильных демократиях государство может делегировать часть своих полномочий другим гражданским ассоциациям. Однако на начальных этапах демократизации активное государственное вмешательство необходимо. Пример - Испания, признанная одним из наиболее успешных образцов перехода к демократии.
Под общественными объединениями (НПО) следует понимать сообщество граждан или объединения лиц, добровольно организовавшихся для решения одной или нескольких задач, подтверждавших свое право на свободу общественных объединений как неотъемлемую часть прав человека
Влиятельность НПО объясняется следующим: представительством интересов. усилением функциональной роли в процессе политической социализации. усилением их формального аспекта в политической системе. выполнением НПО социальных функций государства. глобализацией и формированием политических сетей НПО. Фактор численности как фактор влияния.
Численность НПО в РФ По данным Росстата, общая численность таких организаций в Российской Федерации составляет около 670 тыс. Трудность количественной оценки «третьего сектора» заключается, с одной стороны, в отсутствии общепринятой классификации его элементов, с другой, – в существовании фиктивных, «фасадных» НКО, характерных для всех субъектов РФ. Доклад о развитии гражданского общества в Российской Федерации. – С. 19.
Типология неправительственных организаций 1) те, кто организует совместные мероприятия, 2) те, кто предлагает какую либо-помощь, 3) те, кто борется за идею Хондиус Ф. Взаимодействие между правительством и негосударственными организациями// Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. – М. : «Инерлигал» , 1997. – С. 204 – 212. – С. 209.
Адепты (апологеты) системы Лояльные к политическим системам и политическом режимам общественные объединения в основном представляют собой адептов (апологетов) системы, политические действия которых направлены на сохранение и упрочение политической системы. Деструктивные силы, по мнению лояльных сообществ граждан, угрожавшие системе, должны получать «отпор» вначале со стороны общественного мнения и политически активных граждан в лице «конструктивных» НПО.
Апологеты системы (примеры) Торгово-промышленная палата РФ, Российский детский фонд, Ассоциация российских банков, а также сетевой проект прокремлевских молодежных объединений «Наши» , «Молодая гвардия» , «Гражданская сила» , «Местные» , «Россия молодая» , сразу два молодежных крыла «Справедливой России» ( «Ура» , «Победа» ) и др.
Конформистские организации отношения НПО и системы, где имевшиеся вопросы друг к другу не переходят в стадию неразрешимых и не приобретают острого варианта их разрешения. Стороны не изолированы друг от друга, ведут постоянный диалог, приспосабливаются ко вновь возникающим условиям и правилам игры (молодежные и женские организации: Российский союз молодежи, Союз женщин России, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и др.
«Критические» НПО Речь в данном случае идет, прежде всего, о профессиональных союзах. Профсоюзное движение, занимая подчас критическую позицию к институту государства, ставит перед собой главной целью «выгодно сочетать жесткую борьбу с оппонентами с поиском компромиссного решения за столом переговоров» . По своим ресурсам: финансовым, политическим, кадровым – они не сопоставимы ни с одной из групп интересов в обществе.
«Критические» НПО (примеры) Конфедерация независимых профсоюзов, Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), являющихся «мощным противовесом» правительству и теневым структурам, Соцпроф, Российское отделение «Американского центра профсоюзной солидарности» , Лига избирательниц, Независимый социальный женский центр, Международная Амнистия – Московская Группа, Союз ветеранов боевых действий и др.
Альтернативные НПО не удовлетворены ролью института государства в обществе в части материальной или моральной поддержки граждан, функционируя в социокультурном пространстве, составляют ему некую альтернативу. К данному подтипу важно отнести новые социальные движения, гражданские инициативы и группы самопомощи, которые, представляя альтернативные настроения людей, абсолютизируют свой личный опыт, полагаясь в жизни не столько на систему и институт государства, сколько на себя и круг близких людей (комьюнити), и таким образом реализовывают свою альтернативу.
Альтернативные НПО (примеры) Институт национального проекта «Общественный договор» , правозащитные движения «Команда правовой безопасности» и За права человека, Гринпис России, Движение «Front AIDS» , «Мемориал» , Центр имени Сахарова, комитет «Голос Беслана» , «Пацифистское правовое объединение» , антифашистские объединения «Наша Россия» и Российский антифашистский фронт» , ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав граждан «Гражданский контроль» и др.
Протестные НПО -Одно из принципиальных отличий протестных НПО от многих других состоит в их радикализме, нередко переходящем в политическое действие. Акцент на отстаивание своих интересов, в том числе и в силовой форме, осуществлялся ими в широком диапазоне – от простой поддержки политических сил, стремящихся трансформировать систему, до активного участия в ее дестабилизации, разрушении или изменении ее основ.
Протестные НПО (примеры) коалиция «Другая Россия» , Объединенный гражданский фронт (ОГФ), общественное движение «Россия без Путина» , Союз комитетов солдатских матерей России, Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ), «Союз православных хоругвеносцев» , «Славянский союз» , «Русский общенациональный союз» , «Авангард красной молодежи» (АКМ), «Левый фронт» и др.
Типология политических технологии НПО Технологии «жесткой конфронтации» протестных НПО, Технологии «мягкой конфронтации» альтернативных НПО, Технологии «конструктивной» конфронтации «критических» НПО, Технологии «полезности» конформистских НПО, Технологии «У 2» лояльных НПО.
Скачать презентацию Категории гражданского общества и третьего сектора в
Лекция_12_ГО в научном и прикладном аспектах.ppt