Как сбалансировать региональные бюджеты? Наталья Акиндинова Центр развития Диспут АНЦЭА «Узлы экономической политики» Екатеринбург 15 ноября 2013
План презентации Ресурсные ограничения региональных бюджетов Очаги напряженности: финансирование образования и здравоохранения Как регионы справляются? Что делать?
Ресурсные ограничения региональных бюджетов Доходы , % ВВП 45 40 40. 2 40 39. 2 34. 3 35 34. 7 36. 8 37. 3 35. 7 35. 5 35. 6 30 25 20 10 5 14. 6 15. 0 15. 3 14. 5 13. 7 12. 9 12. 1 12. 0 12. 7 12. 3 11. 5 11. 4 10. 8 10. 2 10. 0 10. 3 10. 4 2006 15 14. 1 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0 Бюджетная система Консолидированные бюджеты субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов Доля регионов в доходах бюджетной системы: 2011 – 37%, 2014 -2016 - 34% Основной риск: налог на прибыль
Расходы следуют за доходами Расходы бюджетной системы (факт, ОНБП на 2014 -2016, % ВВП) • 45. 0 41. 3 38. 9 40. 0 35. 0 31. 7 30. 0 25. 0 34. 3 31. 1 36. 9 36. 8 36. 7 36. 6 36. 0 12. 8 12. 3 11. 8 11. 5 11. 3 9. 9 9. 6 10. 0 9. 6 9. 5 9. 3 13. 2 12. 1 13. 0 13. 1 13. 8 13. 6 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 34. 3 32. 0 15. 4 14. 0 15. 4 12. 4 13. 2 14. 4 13. 8 13. 4 20. 0 15. 0 37. 0 13. 5 36. 2 8. 8 7. 7 6. 5 6. 9 6. 3 7. 5 12. 3 11. 8 2007 2008 10. 3 7. 0 10. 0 13. 0 2000 5. 0 12. 7 2002 10. 6 10. 3 2004 2006 15. 6 0. 0 2009 Федеральный бюджет* Бюджеты государственных внебюджетных фондов* Консолидированные бюджеты субъектов РФ* Территориальные фонды ОМС Бюджетная система * Без учета межбюджетных трансфертов
Очаги напряженности: финансирование образования Расходы бюджетной системы на образование Вклад регионов в (ОНБП), % ВВП финансирование 5. 0 образования: 4. 3 4. 2 4. 5 4. 1 2011 – 75% 4. 0 2016 - 82% 3. 5 Перераспределение 3. 0 3. 3 обязательств между 3. 1 2. 5 3. 4 3. 3 3. 4 федеральным центром и 2. 0 регионами, дополнительные 1. 5 обязательства 1. 0 Доля образования в 1. 0 0. 5 1. 0 0. 8 0. 7 структуре расходов регионов: 0. 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011 - 22, 5% 2013 – 26, 8% Федеральный бюджет (включая субсидии регионам) 2016 – 27, 9% Консолидированные бюджеты субъектов РФ Бюджетная система 5
Если бы дополнительных обязательств не было… Расходы бюджетной системы на образование 7. 0 140 6. 0 109. 1 115. 6 114. 3 100. 6 99. 6 119. 5 122. 8 120 100. 0 5. 0 100. 0 101. 9 101. 7 103. 4 100 4. 0 80 3. 0 60 2. 0 4. 1 3. 8 4. 3 3. 7 4. 1 3. 6 4. 2 3. 5 4. 1 3. 5 1. 0 40 20 0. 0 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ОНБП 2014 -2016 (в % ВВП) При постоянной доле в расходах регионов (% ВВП) ОНБП 2014 -2016 (в реал. выр. ) При постоянной доле в расходах регионов (в реал. выр. ) Условный расчет: доля расходов на образование в бюджетах регионов на уровне 2011 г доходов (22, 5%)
Очаги напряженности: финансирование здравоохранения Расходы бюджетной системы на здравоохранение (ОНБП), % ВВП 3. 5 3. 6 3. 5 3. 4 3. 3 1. 6 1. 7 1. 5 1. 3 1. 1 1. 2 0. 6 0. 5 0. 6 0. 7 0. 8 0. 7 0. 4 0. 5 0. 8 0. 9 0. 5 0. 9 1. 0 0. 8 0. 6 0. 5 -0. 5 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2. 5 1. 5 Федеральный бюджет Бюджеты фондов ОМС, за счет взносов за работающее население Трансферты региональных бюджетов ТФОМС (взносы за неработающее население) 117 112 107 102 97 92 Размен финансирования за счет федерального бюджета на повышение взносов в ОМС Вклад регионов в финансирование здравоохранения около 58% с учетом повышения взносов за неработающее население Доля в расходах регионов стабильна около 16% 4. 5 112. 4 113. 4 2012 2013 109. 6 110. 1 2014 2015 113. 1 100. 0 2011 2016 Расходы на здравоохранение, в реальном выражении, 2011=100 7
Удастся ли сократить расходы без потери качества? 2013 2014 Расходы на здравоохранение ОНБП 2429, 1 2508, 3 % ВВП ФОТ в здравоохранении при сохранении занятости Доля ФОТ в общих расходах, % Расходы на здравоохранение при росте ФОТ и стабилизации в реальном выражении прочих расходов % ВВП 2015 2016 2638, 2 2837, 3 3, 6 3, 4 3, 3 1354 1542 1732 2136 56 61 66 75 2429 2671 2917 3380 3, 6 3, 7 3, 9 Условный расчет: расходы в здравоохранен ии при сохранении занятости и нормальной структуры расходов
Как регионы справляются? Отношение баланса бюджета к доходам 30% Уровень долговой нагрузки 70% 60% 25% 50% 20% 40% 15% 30% • Финансовое состояние региональных бюджетов ухудшается ФО О Ю ЦФ ФО О 0% Ур -10% 2013 СФ -5% 2013 ФО РФ ДФО ПФО СЗФО СКФО СФО Ур. ФО ЦФО ЮФО СК 0% 2012 10% ФО 2012 СЗ 5% 20% О ПФ О 2011 ДФ 2010 РФ 10% Уровень долговой нагрузки рассчитывается как отношение госдолга субъекта РФ к доходам консолидированных бюджетов субъектов РФ)
Структура расходов бюджетной системы, % 100 7. 5 8. 8 7. 9 6. 7 6. 8 5. 3 4. 7 5. 6 5. 5 5. 2 5. 0 8. 1 8. 4 9. 3 10. 4 10. 8 90 8. 2 7. 4 7. 5 7. 4 7. 7 80 8. 5 7. 7 7. 8 7. 9 7. 7 8. 6 8. 0 7. 6 7. 1 70 11. 3 13. 9 16. 1 17. 6 13. 4 14. 2 14. 6 12. 5 13. 7 12. 4 11. 5 7. 5 6. 2 6. 1 4. 8 4. 3 4. 1 3. 7 60 10. 9 11. 3 11. 4 11. 6 11. 2 11. 3 11. 4 9. 1 Общегосударственные вопросы* 50 9. 8 8. 2 12. 3 11. 9 6. 3 11. 2 9. 9 40 12. 8 12. 3 30 11. 1 9. 9 10. 3 9. 8 9. 3 Национальная оборона Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Национальная экономика Жилищно-коммунальное хозяйство Охрана окружающей среды 10. 4 Образование 20 26. 9 24. 2 25. 8 28. 7 33. 9 33. 1 32. 9 34. 5 34. 1 33. 9 34. 1 Культура, кинематография** 10 Здравоохранение*** 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 * без учета расходов на обслуживание долга ** 2006 -2010 включая СМИ *** 2006 -2010 включая физкультуру и спорт
Что делать? Универсальный путь - Изменение приоритетов условия для расходов на оживления федеральном уровне экономики. Эффект не сразу. Дополнительные ресурсы в рамках госпрограмм Привлечение Образование и негосударственных Здравоохранение поставщиков услуг 60% - в зависимости от нуждаемости, 40% - по результатам
Спасибо!
Скачать презентацию Как сбалансировать региональные бюджеты Наталья Акиндинова Центр развития
Акиндинова.pptx