Кафедра теории и практика взаимодействия бизнеса и власти

Кафедра теории и практика взаимодействия бизнеса и власти Административная реформа в Российской Федерации Преподаватель - Крылова Дина Владимировна, Президент Межрегионального Общественного Фонда «Деловая перспектива» , Преподаватель кафедры Москва, декабрь 2012 г. Высшая школа экономики, Москва, 2012

Начало административной реформы Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003– 2004 годах» Приоритетные направления: 1 ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность в т. ч. прекращение избыточного госрегулирования; 2 исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ); 3 развитие системы саморегулирования; 4 организационное разделение функций - регулирования экономической деятельности, - надзора и контроля, - управления госимуществом, - предоставления госорганизациями услуг гражданам и ЮЛ; разграничение полномочий между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ; 5 Ответственный орган – Правительственная комиссия по проведению административной реформы Высшая школа экономики, Москва, 2012 2

Успехи админреформы за 2003 -2004 гг. ü Проведены инвентаризация, анализ и классификация функций федеральных ОИВ. ü Устранены функции федеральных ОИВ по внесудебному приостановлению работы организаций (изменения в КОАП РФ). ü поэтапная отмена лицензирования 49 видов деятельности из 123 (изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» ). ü Подготовлены законы о передаче СРО госфункций в области финансового аудита и оценочной деятельности. ü Принят ФЗ от 21. 05. 2005 г. № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др. Высшая школа экономики, Москва, 2012 3

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг. Концепция административной реформы предусматривала: • реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; • внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг; • разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов; • повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд; • создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах; • создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции); • завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику; • реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов; • реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; • обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества. Высшая школа экономики, Москва, 2012 4

Цели и задачи админреформы на 2006 – 2008 гг. ü Цели: • повышение качества и доступности государственных услуг; • снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; • повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. ü Задачи: • Внедрение в органах исполнительной власти (ОИВ) принципов и механизмов управления по результатам; • разработка и внедрение стандартов государственных услуг, и административных регламентов в ОИВ; • оптимизация функций ОИВ и введение особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности; • повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, повышение прозрачности и открытости деятельности ОИВ; • модернизация системы информационного обеспечения ОИВ; • формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. Высшая школа экономики, Москва, 2012 5

Реализация задач админреформы (Минэкономразвития России) Управление по результатам • внедрение механизмов управления по результатам Стандартизация и регламентация • внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг Оптимизация функций Оптимизация ресурсного обеспечения Повышение эффективности взаимодействия государства и общества Проведение административной реформы в субъектах Российской Федерации Высшая школа экономики, Москва, 2012 • внедрение механизмов бюджетирования по результатам • внедрение административных и электронных административных регламентов • оптимизация функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику • реформа контрольно-надзорных органов • оптимизация ресурсного обеспечения государственного управления • развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов • повышение качества системы государственных закупок • обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества • создание и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции • создание механизмов досудебного обжалования • создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы • административная реформа в субъектах Российской Федерации • реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти 6 6

Первый этап (2006 г. ) ü разработка нормативно-правовой админреформы; админреформы и методической базы ü разработка стандартов госуслуг и начало их внедрения; и начало их внедрения ü разработка и принятие НПА, упраздняющих избыточные и дублирующие функции ОИВ; дублирующие функции ОИВ ü совершенствование действующей системы контроля и надзора; ü создание и внедрение процедур управления по результатам в федеральных ОИВ; ü разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров; ü разработка типовых программ админреформы; ü подготовка типовых антикоррупционных программ; ведомственных антикоррупционных программ; ü формирование механизма административной реформы и др Высшая школа экономики, Москва, 2012 управления разработка мероприятиями 7

Второй этап (2007 г. ) ü внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов; иных нормативных правовых актов ü продолжение ликвидации избыточных функций; продолжение ликвидации избыточных функций ü оптимизация функций ОИВ в субъектах РФ; оптимизация функций ОИВ в субъектах РФ ü завершение разработки нормативно-правовой базы; ü внедрение приоритетных стандартов госуслуг, админрегламентов; ü внедрение механизмов досудебного обжалования гражданами и ЮЛ действий ОИВ и должностных лиц; ü совершенствование действующей системы контроля и надзора; ü обеспечение информационной открытости федеральных ОИВ, ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления; ü пилотное внедрение особых методов управления в коррупционно опасных сферах деятельности ОИВ, начало реализации антикоррупционных программ в федеральных ОИВ и на региональном уровне и др Высшая школа экономики, Москва, 2012 8

Заложенные индикаторы реализации Программы (Минэкономразвития России) улучшить инвестиционный климат обеспечить рост качества жизни повысить управляемость государства Успешная реализация Программы позволит: повысить конкурентоспособность российской экономики Высшая школа экономики, Москва, 2012 упрочить общественное согласие повысить эффективность бюджетных расходов 9

Третий этап (2008 г. ) ü разработка и внедрение админрегламентов в ОИВ; в ОИВ основных стандартов госуслуг и ü завершение ликвидации избыточных функций федеральных ОИВ и ОИВ субъектов РФ; ОИВ субъектов РФ ü реализация механизмов управления по результатам в ОИВ субъектов РФ; РФ ü завершение мероприятий, направленных на оптимизацию функций контроля и надзора; ü внедрение аутсорсинга административно-управленческих процессов в ОИВ; ü обеспечение широкого внедрения успешного опыта госуправления на региональном уровне; ü развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений ОИВ, в мониторинге мероприятий админреформы; ü корректировка нормативно-правовой накопленного опыта реформы. Высшая школа экономики, Москва, 2012 базы с учетом анализа 10

Количественные показатели для оценки одного из критериев (Минэкономразвития) Удельный вес услуг, для которых утверждены стандарты Уровень удовлетворенности потребителей услуг Критерий: Удельный вес услуг, соответствующих утвержденным стандартам Соблюдение стандартов государственных и муниципальных услуг Удельный вес установленных стандартов услуг, соответствующих стандартам развитых стран Снижение временных затрат потребителей на получение государственных и муниципальных услуг Высшая школа экономики, Москва, 2012 11

Административные регламенты Федеральный закон от 27. 07. 2010 № 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ü Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. ü Структура административного регламента: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу. Высшая школа экономики, Москва, 2012 12

Разработка административных регламентов ü Разработка и утверждение административных регламентов осуществляется в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16. 05. 2011 № 373. ü ü ü Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. К концу 2010 года утверждено 447 административных регламентов услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно. В числе наиболее значимых государственных функций, для которых утверждены административные регламенты: выдача и замена паспорта, регистрация автотранспортных средств, обеспечение безопасности дорожного движения, проверка соблюдения предпринимателями санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Высшая школа экономики, Москва, 2012 13

Сайт Административной реформы – ar. gov. ru ü ü ü • Реестры государственных (муниципальных) услуг (функций) - государственные (муниципальные) информационные системы, включающие информацию о поставщиках государственных (муниципальных) услуг и предоставляемых (исполняемых) ими государственных (муниципальных) услугах (функциях), которые ведутся в целях обеспечения граждан и организаций полной, актуальной и достоверной информацией об указанных услугах (функциях). • Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. Правительства РФ от № 861 определено, что информационной основой Портала государственных услуг является Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг, за ведение которого отвечает Минэкономразвития России. • Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555 -р одобрен план перехода 74 государственных услуг (функций) для первоочередного перевода в электронный вид до 2012 -2014 годов (далее – План). • В настоящий момент приоритетом при заполнении Реестра является создание Единого портала государственных и муниципальных услуг http: //www. gosuslugi. ru. • В первую очередь в реестре размещаются услуги, оказываемые гражданам и предпринимателям по их запросу: выдача справок, разрешений, лицензий, сертификатов, свидетельств, информации, регистрация, аккредитация и прочие аналогичные услуги. Высшая школа экономики, Москва, 2012 14

Современный этап административной реформы Концепция снижения административных барьеров и повышения ü доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утверждена распоряжением Правительства РФ от 10. 06. 2011 № 1021 -р. ü Целями Концепции являются: • снижение административных барьеров; • повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по ü следующим направлениям: • реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; • оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; • совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений; • развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции, обратной связи с бизнесом и гражданским обществом. Высшая школа экономики, Москва, 2012 15

Целевые индикаторы административной реформы до 2011 -2013 гг. ü Показатели предоставления государственных услуг: количество обращений для получения услуги для предпринимателей – 2 (в 2010 г. – 8); среднее время ожидания в очереди - 15 минут ( в 2010 г. – 55); степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг – 60 %. ü Место Российской Федерации в Индексе эффективности государственного управления (GRICS) Всемирного банка: по эффективности государственного управления - 65 единиц (в 2009 г. 44, 9 единицы); по качеству государственного регулирования - 60 единиц (в 2009 г. – 35, 2 единицы). Высшая школа экономики, Москва, 2012 16

Общесистемные меры административной реформы 2011 -2013 гг. ü совершенствование системы лицензирования (дальнейшая отмена лицензирования, унификация лицензионных процедур); ü совершенствование системы аккредитации (создание единого аккредитации национального органа по аккредитации); ü совершенствование системы уведомительного порядка (расширение системы сфер деятельности, замена лицензирования уведомительным порядком); ü совершенствование системы государственного контроля и надзора контроля (дальнейшая унификация контрольно-надзорных процедур); ü развитие и внедрение механизмов саморегулирования; ü оптимизация предоставления (исполнения) государственных (дальнейшая разработка и утверждение административных регламентов, формирование реестров государственных и муниципальных услуг, оптимизация предоставления платных услуг); ü мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных государственных услуг; ü предоставление государственной или муниципальной услуги по принципу "одного окна « в многофункциональных центрах. Высшая школа экономики, Москва, 2012 17

Оптимизация осуществления функций ОИВ и органами местного самоуправления в 2011 -2013 гг. ü оптимизация деятельности при помощи внедрения современных информационных технологий; ü предоставление государственных услуг (функций) в электронной форме; ü применение взаимодействия; системы межведомственного электронного ü обеспечение открытости и доступности информации о деятельности информации ОИВ и органов местного самоуправления; ü совершенствование системы оценки регулирующего воздействия; ü развитие механизмов досудебного обжалования ); развитие механизмов досудебного обжалования ü оптимизация служащих; численности государственных и муниципальных ü обеспечение открытости государственной службы для общественного контроля. Высшая школа экономики, Москва, 2012 18

Общесистемные меры административной реформы 2011 -2013 гг. ü совершенствование системы лицензирования (дальнейшая отмена лицензирования, унификация лицензионных процедур); ü совершенствование системы аккредитации (создание единого аккредитации национального органа по аккредитации); ü совершенствование системы уведомительного порядка (расширение системы сфер деятельности, замена лицензирования уведомительным порядком); ü совершенствование системы государственного контроля и надзора контроля (дальнейшая унификация контрольно-надзорных процедур); ü развитие и внедрение механизмов саморегулирования; ü оптимизация предоставления (исполнения) государственных (дальнейшая разработка и утверждение административных регламентов, формирование реестров государственных и муниципальных услуг, оптимизация предоставления платных услуг); ü мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных государственных услуг; ü предоставление государственной или муниципальной услуги по принципу "одного окна « в многофункциональных центрах. Высшая школа экономики, Москва, 2012 19

http: //www. gosuslugi. ru • Гражданство, регистрация, визы • Семья • Социальное обеспечение • Земельно-имущественные отношения • Налоги и сборы • Безопасность и охрана правопорядка • Труд и занятость • Государственные учреждения • Природопользование и экология • Реклама и СМИ • Сельское хозяйство и ветеринария • Юридические услуги • Защита прав и свобод • Культура, искусство • Образование и наука Высшая школа экономики, Москва, 2012 20

http: //www. gosuslugi. ru Некоммерческие организации Жилищно-коммунальное хозяйство Предпринимательская деятельность Здравоохранение и медицина Страхование Информационные технологии и связь Транспорт и дорожное хозяйство Таможенное дело Экономика, финансы, статистика Производство, строительство и торговля Энергетика и природные ресурсы Картография, геодезия и гидрометеорология Туризм и отдых Спорт и физическая культура Высшая школа экономики, Москва, 2012 21

Спасибо за внимание! Высшая школа экономики, Москва, 2012