Кафедра теории и практика взаимодействия бизнеса и власти Государственный контроль (надзор) Преподаватель - Крылова Дина Владимировна, Президент Межрегионального Общественного Фонда «Деловая перспектива» , Преподаватель кафедры Москва 17 декабря 2012 г. Высшая школа экономики, Москва, 2012
Законодательство о контроле (надзоре) Федеральный закон от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ü Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). ü Законом устанавливаются: • порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей контролирующими органами; • порядок взаимодействия контролирующих органов при организации и проведении проверок; • права и обязанности контролирующих органов при проведении проверок; • права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. Высшая школа экономики, Москва, 2012 2
Понятие и принципы контроля (надзора) Федеральный закон от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ü Контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. ü Принципы контроля (надзора): • презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; • проведение проверок только в соответствии с полномочиями контролирующего органа; • недопустимость проводимых в отношении одного хозяйствующего субъекта несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований; • недопустимость взимания платы за проведение мероприятий по контролю. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается. Высшая школа экономики, Москва, 2012 3
Особенности осуществления контроля (надзора) ü Действие Федерального закона 294 -ФЗ не распространяется на 16 видов контроля (надзора), например: • налоговый контроль; • валютный контроль; • таможенный контроль; • банковский надзор; • страховой надзор; • контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; • контроль на финансовых рынках. ü Особенности осуществления контроля (надзора) устанавливаются в отношении 26 видов контроля (надзора), например: • лицензионный контроль; • экспортный контроль; • государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций; • государственный пожарный надзор; • государственный строительный надзор; • государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий; • государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Высшая школа экономики, Москва, 2012 4
Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности ü ü ü 68 видов деятельности осуществляются в уведомительном порядке. Перечень видов деятельности постоянно расширяется. Предъявление требований о получении хозяйствующими субъектами разрешений, заключений и иных документов не допускается. Уведомление о начала осуществления предпринимательской деятельности направляется в Роспотребнадзор, Ространснадзор или Федеральное медикобиологическое агентство (в зависимости от вида деятельности). С 1 июля 2012 г. возможна подача уведомлений в форме электронного документа. С момента вступления в силу было подано более 122 тыс. уведомлений о начале бизнеса. Причем 50% всех уведомлений приходиться на 2011 год, что подчеркивает рост популярности и действенность упрощенной процедуры представления уведомлений. Наиболее популярные виды деятельности: «Розничная торговля» – 56 тыс. или 46%; «Услуги общественного питания» – 19 тыс. или 15%; «Предоставление бытовых услуг» – 16 тыс. или 13%; «Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом» – 14 тыс. или 11 %. Высшая школа экономики, Москва, 2012 5
Плановые проверки ü Предмет плановой проверки: соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ü ü в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Периодичность плановых проверок: Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проверок. Планы разрабатываются контролирующими (надзорными) органами. Сводный план публикуется на сайте Генеральной прокуратуры РФ. ü Основанием для проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня: • государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; • окончания проведения последней плановой проверки; • начала осуществления деятельности в уведомительном порядке. Высшая школа экономики, Москва, 2012 6
Внеплановые проверки ü ü ü Основанием для проведения внеплановой проверки является: • истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; • поступление в орган контроля (надзора) информации о следующих фактах: • причинение вреда (возникновение угрозы причинения вреда) жизни, здоровью граждан; • нарушение прав потребителей; • поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование прокурора. Согласование внеплановых проверок: Внеплановые проверки подлежат обязательному согласованию с прокуратурой. В 2011 г. прокуратурой было согласовано 20 тыс. внеплановых проверок. В 2011 г. прокуратурой было отказано в согласовании 35 % внеплановых проверок. У некоторых ФОИВ прокуратурой отклонено более половины заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок: Росреестр - 63% заявлений, МЧС России – 54% заявлений, Ростехнадзор – 51% заявлений. Виды внеплановых проверок: Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Высшая школа экономики, Москва, 2012 7
Статистика проведения проверок Основные проверки проводятся федеральными контролирующи ми органами. Основные проверяющие органы Высшая школа экономики, Москва, 2012 Количество проверок 8
Ограничения при проведении проверки ü При проведении проверки контролирующий орган не вправе: • проверять выполнение обязательных требований вне пределов своих полномочий; • осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении представителя хозяйствующего субъекта; • требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки; • распространять информацию, полученную в результате проведения проверки; • превышать установленные сроки проведения проверки; • осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю. ü Сроки проведения проверок: По общему правилу срок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Высшая школа экономики, Москва, 2012 9
Оформление результатов проверки ü ü По результатам проверки должностными лицами составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора); 3)дата и номер распоряжения или приказа о проведении проверки; 4) фамилии, имена, отчества и должности проверяющих; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки проверяемый вправе представить в соответствующие орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания. Журнал учета проверок: Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок, в который вносят сведения проверяющие. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя. Высшая школа экономики, Москва, 2012 10
Санкции по результатам проверки Контролирующий орган в случае выявления нарушений вправе применить следующие виды наказаний: 1 административный штраф; 2 административное приостановление деятельности по решению суда; 3 предупреждение; 4 дисквалификация – лишения права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица. Высшая школа экономики, Москва, 2012 11
Виды наказаний по результатам выявленных нарушений Типы наложенных наказаний по результатам проверок Основной вид наказания – административный штраф. Контролирующие органы – лидеры по размеру наложенных штрафов: Росфинмониторинг – 100 млрд. руб. ; ФТС России – 56, 2 млрд. руб. ; ФАС России – 6, 5 млрд. руб. ; МЧС России – 3, 6 млрд. руб. Высшая школа экономики, Москва, 2012 12
Административное приостановление деятельности ü Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. ü Административное приостановление назначается судьей по обращению контролирующего органа. Только Ростехнадзор может приостанавливать деятельность без решения суда. ü Предельный срок приостановления деятельности – 90 дней. ü Сведения о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в 2011 г. : МЧС России – 25, 9 тыс. хозяйствующих субъектов; ФМС России – 11 тыс. хозяйствующих субъектов; Роспотребнадзор – 5, 9 тыс. хозяйствующих субъектов; Ростехнадзор – 2, 9 тыс. хозяйствующих субъектов. Высшая школа экономики, Москва, 2012 13
Восприятие контрольно-надзорной деятельности предпринимателями По данным Индекса ОПОРЫ РОССИИ-2012 Несмотря на то что большинство предпринимателей сталкивались с административными барьерами, они часто не воспринимают их как существенные препятствия. Формируется своего рода «привыкание» к административным барьерам. Высшая школа экономики, Москва, 2012 14
Источники проблем для бизнеса По данным Индекса ОПОРЫ РОССИИ-2012 В целом проверки являются достаточно болезненной темой для респондентов. Так, работа проверяющих инстанций (пожарной инспекции, санэпиднадзора и т. п. ) с той или иной периодичностью создает проблемы для большинства представителей малого и среднего бизнеса: для 44% компаний это происходит довольно редко, для 15% – часто, а 5% страдают от проверок постоянно. Высшая школа экономики, Москва, 2012 15
Защита прав юридических лиц и ИП при проведении проверки ü Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверки осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора), нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, могут быть признаны недействительными полностью или частично. ü Возможности объединений предпринимателей: Объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе: 1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора) прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций. Высшая школа экономики, Москва, 2012 16
Спасибо за внимание! Высшая школа экономики, Москва, 2012
Скачать презентацию Кафедра теории и практика взаимодействия бизнеса и власти
d85c42f734c3dc00a95c168b8d357ade.ppt