Кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф СГМУ Зав. кафедрой д. м. н. , доцент Ю. Е. Барачевский Лекция: ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС) И ЕЕ РОЛЬ В СТРУКТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Цели: 1. Ознакомить студентов с задачами и структурой РСЧС. 2. Дать представление о режимах функционирования РСЧС, порядке их введения, силах и средствах РСЧС и принципах работы. Вопросы: 1. Задачи и основы организационной структуры РСЧС. 2. Режимы функционирования РСЧС и выполняемые мероприятия. 3. Силы и средства РСЧС.
Постановлением Правительства РФ от 27. 12. 1990 г. № 606 создан Российский корпус спасателей, которому предписывалось: - прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других ЧС; - координация деятельности сил и средств различных министерств и ведомств по подготовке к ЧС и действиям в них. В 1991 году корпус спасателей преобразован в Государственный комитет по ЧС. В 1994 году Указом Президента РФ образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС (МЧС России), а 27 декабря в России объявлено ДНЕМ СПАСАТЕЛЯ.
Но для осуществления в стране всего комплекса задач, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, недостаточно было одного федерального органа исполнительной власти (МЧС России). Требовалась государственная система, объединяющая в себе органы управления, силы и средства различных министерств и ведомств, создаваемых на разных уровнях для противодействия ЧС. Эта система была создана постановлением Правительства России в апреле 1992 года в виде Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а в декабре 1994 года она преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС с сохранением аббревиатуры РСЧС.
Цель создания РСЧС объединение усилий органов исполнительной власти всех уровней, руководителей предприятий и учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности для проведения эффективной деятельности в части: - создания сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС; - оказания им методической помощи со стороны МЧС России по использованию созданных сил и средств в очагах ЧС; - осуществления координационных функций, осуществляемых МЧС России при выполнении задач в очагах различных ЧС.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС 1. Разработка и реализация законов, других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий в ЧС. 2. Разработка и выполнение целевых и научнотехнических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования объектов экономики защиту населения и его надлежащее медицинское обеспечение в этих условиях. 3. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств различных министерств и ведомств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС. 4. Сбор, обработка информации в области защиты населения и территорий от ЧС, обмен ею и выдача практических рекомендаций по организации работы аварийно-спасательных формирований.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС: 5. Подготовка различных категорий населения к действиям в ЧС. 6. Прогнозирование и оценка медицинских и социально-экономических последствий ЧС. 7. Создание финансовых и материальных резервов для ЧС. 8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС. 9. Ликвидация последствий ЧС. 10. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и проведение гуманитарных акций. 11. Реализация прав и обязанностей граждан в сфере защиты от ЧС. 12. Международное сотрудничество в области защиты от ЧС.
Структура управления РСЧС Правительство Российской Федерации Межведомственная КЧС Резервы МЧС России Центр управления в кризисных ситуациях Функциональные подсистемы КЧС и ПБ Управления МЧС (отделы ГОЧС) Территориальные подсистемы Правительства республик, краев, областей в составе РФ Министерства (департаменты, агентства), ГУ МЧС России КЧС и ПБ Органы муниципальной власти Управления МЧС, отделы ГОЧС КЧС и ПБ Силы и средства Финансовые и материальные резервы Руководство объектов экономики КЧС и ПБ, штабы ГОЧС Отделы, секторы, уполномоченные работники Силы Средства Резервы Министерства, ведомства и организации РФ Силы МЧС России, Войска ГО РФ, ПСС, Центр спасательных операций особого риска
ВИДЫ ПОДСИСТЕМ РСЧС Территориальные – создаются в пределах территорий субъекта РФ и состоят из звеньев, соответствующих их административно-территориальному делению. Звенья создаются в муниципальных образованиях с элементами функциональных подсистем. Функциональные – создаются органами исполнительной власти, имеющими в своем составе органы управления, силы и средства, объединенные в профильные службы, для решения задач по защите населения и территорий в ЧС. На федеральном уровне создаются следующие службы: - медицины катастроф на базе Минздравсоцразвития России; - санитарно-эпидемиологического надзора – Роспотребнадзора; - охраны общественного порядка – МВД России - противопожарная, спасательная и мониторинга ЧС – МЧС России; - защиты животных и растений – Минсельхоза России; - мониторинга окружающей среды – Росгидромета; - экологической безопасности – Госкомэкологии России; - противопаводковая – Минприроды России; - резерва и материальных ресурсов – Росрезерва; - транспортная, поиска и спасения на море – Минтранса России; - защиты лесов от пожаров и вредителей растительности – Рослесхоза.
Все уровни РСЧС имеют постоянно действующие органы повседневного управления и координирующие органы, уполномоченные решать задачи по защите населения и территорий в ЧС, имеющие в своем составе силы и средства, финансовые и материальные резервы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Органы повседневного управления РСЧС. Федеральный уровень МЧС России Окружной уровень Региональные центры МЧС России в федеральных округах Субъектовый и муниципальный уровень Главное управление (ГУ) МЧС России в субъекте РФ, управления ГУ МЧС (отделы ГОЧС) в муниципальных образованиях Объектовый уровень Отделы (секторы или специально уполномоченные лица) по ГОЧС
Координирующие органы управления РСЧС Федеральный уровень Межведомственная комиссия (МВК) по предупреждению и ликвидации ЧС Ведомственные КЧС в федеральных органах исполнительной власти Окружной уровень Региональные центры МЧС России Субъектовый уровень КЧС и ПБ органов исполнительной власти субъектов РФ Муниципальный уровень Объектовый уровень КЧС и ПБ органов местного самоуправления Объектовые КЧС (штабы ГОЧС) - формирование госполитики по созданию и развитию сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС; - координация деятельности исполнительной власти в части разработки нормативных документов и целевых программ по предупреждению ЧС, снижению и смягчению их последствий; - подготовка предложений по формированию системы экономических, организационнотехнических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиты территорий и населения в ЧС; - определение основных направлений международного сотрудничества по данным проблемам. - обеспечение готовности к действиям в ЧС; - создание резервов на ЧС; - организация взаимодействия в ЧС; - обмен информацией об окружающей среде и обеспечении устойчивой работы ПОО; - руководство подготовкой должностных лиц органов управления, их сил и средств РСЧС, а также населения к действиям в ЧС. - обеспечение устойчивого и непрерывного функционирования - приобретение систем контроля и оповещения - организация подготовки органов управления, сил и средств к действиям в ЧС; - создание резервов на ЧС;
Мероприятия, выполняемые в режимах функционирования РСЧС Режимы Повседневной деятельности Повышенной готовности (угроза ЧС) Выполняемые мероприятия Контроль состояния окружающей среды, обстановки на ПОО экономики и прилегающим к ним территориям. Обеспечение планирования и выполнения мероприятий по предупреждению ЧС, повышению устойчивого функционирования объектов экономики, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению потерь и ущерба при прогнозируемых ЧС. Оказание методической помощи руководителям и штабам ГОЧС объектов экономики; совершенствование подготовки их сил и средств к действиям в ЧС; организация обучения населения способам защиты и правилам действия в ЧС. Создание и пополнение финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС. Принятие КЧС (штабами ГОЧС) руководства функциональными подсистемами РСЧС. Формирование оперативной группы (ОГ) для выявления причин ухудшения обстановки предполагаемой ЧС и выработка предложений по её нормализации.
Усиление ДДС, активизация наблюдения за окружающей средой и обстановкой на ПОО и его территорией. Прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов. Уточнение планов действий в ЧС на всех объектах территории, обеспечение их устойчивой работы. Приведение в готовность сил и средств для ликвидации последствий ЧС, а при необходимости – выдвижение их в район предполагаемой ЧС. Разработка мер по защите населения и окружающей среды. Возникновения и ликвидации последствий ЧС Выдвижение ОГ в район ЧС, определение ею границ зоны ЧС, принятие мер по её локализации, ликвидации и организации защиты населения. Организация работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения. Осуществление непрерывного контроля за окружающей средой в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории. Обеспечение устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики.
СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС: 1. Силы и средства наблюдения и контроля – это органы управления и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль деятельности ПОО экономики, анализ хода природных процессов и явлений, анализ состояния здоровья людей, качества продуктов питания, веществ, материалов и окружающей среды. Их деятельность направлена на прогнозирование и предупреждение развития ЧС, а при возникновении ЧС – на оповещение о возникшей угрозе. К ним относятся управления Роспотребназора, Ростехнодзора, Гидрометеослужба, МЧС России, Госпожнадзор и др.
СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС: 2. Силы и средства ликвидации ЧС включают учреждения и создаваемые ими формирования для предупреждения и ликвидации ЧС. В их состав входят: - учреждения и формирования ВСМК; - противопожарные, аварийно-спасательные, аварийнотехнические и восстановительные формирования; - подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; - воинские части радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России; - аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам Минприроды России; - аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Росатома; - формирования службы защиты животных и растений Минсельхоза России; - территориальные и объектовые нештатные аварийноспасательные и аварийно-восстановительные формирования; - отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.
Основные принципы работы сил и средств РСЧС: - принцип гуманизма и милосердия, определяющий приоритетность спасения жизни и сохранения здоровья людей; - принцип единоначалия в руководстве аварийно-спасательными и восстановительными работами; - принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб учреждений и формирований к оперативному реагированию на ЧС; - принцип оправданного риска при проведении спасательных работ. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций и учреждений территорий на которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих КЧС (штабов ГОЧС). При масштабных ЧС за недостающими силами и средствами по ее ликвидации обращаются в вышестоящую КЧС, которая осуществляет координацию и руководство ликвидацией ЧС. Информационное обеспечение РСЧС осуществляется АИУС управлений МЧС России, работающими со СМИ. Последние обязаны грамотно информировать население, противостоять негативному воздействию на его психическое здоровье и нести правовую ответственность за подачу информации, которая должна быть достоверной.
Скачать презентацию Кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф СГМУ
Лекция об РСЧС.ppt