Кафедра КРИМИНОЛОГИИ Сайт кафедры criminologia ru Изучаемые

Кафедра КРИМИНОЛОГИИ Сайт кафедры: criminologia. ru

Изучаемые дисциплины: n n n Криминология Предупреждение преступлений и административных правонарушений Уголовно исполнительное право Правовая статистика Виктимология Предупреждение коррупции и формирование антикоррупционного поведения сотрудников ОВД

Начальник кафедры Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Полковник полиции ЛЕБЕДЕВ СЕМЕН ЯКОВЛЕВИЧ

Профессор кафедры Доктор юридических наук, профессор Полковник полиции ИВАНЦОВ Сергей Вячеславович

Тема 1 Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений

ПЛАН n n n Вопрос 1. Органы внутренних дел как субъект специального предупреждения. Понятие предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел Вопрос 2. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений Вопрос 3. Меры правового и организационного характера реализуемые органами внутренних дел в деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений

Литература n n Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Российская газета. 2001. 31 декабря. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

n n n Гражданский кодекс РФ (часть первая) № 51 ФЗ от 30 ноября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Федеральный закон РФ № 144 ФЗ от 05. 07. 1995 «Об оперативно розыскной деятельности // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. Федеральный закон РФ № 35 ФЗ от 6. 03. 2006 «О противодействии терроризму» . Федеральный закон РФ от 13. 12. 1996 г. № 150 ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. Федеральный закон РФ от 08. 01. 1998 г. № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2 ст. 219.

n n n Федеральный закон РФ № 120 ФЗ от 24. 06. 1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» . Федеральный закон РФ от 25. 07. 2002 г. № 114 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. Федеральный закон РФ от 25. 12. 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6228.

n n n Федеральный закон РФ № 115 ФЗ от 7. 08. 2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» . Федеральный закон «О полиции» от 07. 02. 2011 № 3 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник. М. : ЮНИТИ ДАНА, 2010.

n n Предметом лекции являются меры правого и организационного характера применяемые органами внутренних для предупреждения преступлений и административных правонарушений. Целью лекции является получение новых знаний о приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

n n n Указанные цели обусловили задачи лекции: получение знаний о роли органов внутренних дел в предупреждении преступлений и административных правонарушений, об основных задачах органов внутренних дел как субъекта специального предупреждения; формулирование понятия предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел, анализ норм законодательства регулирующего деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений;

n n изучение организационных основ деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений; изучение мер правового и организационного предупреждения преступлений и административных правонарушений, применяемых органами внутренних дел; изучение организации взаимодействия органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

ВОПРОС 1. Под предупреждением преступлений понимается деятельность, направленная на снижение количества совершаемых преступлений и их общественной опасности, путем устранения, ослабления или нейтрализации причин и условий преступности, а также совокупность мер предупреждения. n n

n Объектом предупреждения преступлений являются происходящие в обществе явления и процессы, влияющие на преступность, воздействуя на которые, государство и общество стремятся достигнуть желаемого результата. Ими могут быть процессы и явления экономического, идеологического, демографического, социально психологического и иного порядка, находящиеся в прямой либо косвенной связи с преступностью, обуславливающие ее состояние и динамику. Степень связи с преступностью вышеперечисленных факторов может быть различной. Кроме того, к объектам могут относиться и индивиды, как носители общественных отношений и связей.

Из указанного объекта вытекает и предмет предупредительной деятельности: n 1. Взаимодействие субъектов предупредительной деятельности. Предполагается, что здесь разрабатываются вопросы, касающиеся взаимодействия как между субъектами, которые специализируются на данном виде деятельности (например, МВД, ФСБ и другие), так и взаимодействие их с субъектами других видов деятельности, используя их специфику деятельности для повышения эффективности предупредительных мероприятий.

n Так, в частности, высок эффект проведения совместных действий органов внутренних дел и учебных заведений для предупреждения преступлений несовершеннолетними. Причем данное взаимодействие охватывает не только деятельность государственных органов и учреждений, но и различных общественных объединений.

n n 2. Определение соотношения, взаимодействия и взаимосвязи общесоциальных и специально криминологических мер предупреждения преступности. Деятельность по предупреждению преступлений должна охватывать все общество в целом. Ведь почвой для совершения преступлений является общая не стабильность, так и специфические проблемы, которые вытекают из общесоциальных проблем.

n 3. Изучение социально экономических, методических, ресурсных условий, обеспечивающих деятельность по предупреждению преступлений. Зачастую мероприятия, осуществляемые в целях предупреждения преступлений достаточно дорогостоящие, особенно в масштабах всей страны. Поэтому для их реализации необходима, прежде всего, экономическая база. Кроме того эффект будет гораздо больше, если в осуществлении данных мероприятий примут участие широкие слои населения. Для этого необходимо изучение общественного мнения по поводу проводимых мероприятий, а также их пожеланий.

n 4. Комплекс профилактических мероприятий и целевых программ для различных уровней, масштабов и структур предупредительной деятельности. Данный элемент предмета предупредительной деятельности предполагает проведение мероприятий, направленных на предупреждение совершения преступлений, не по отдельности, а в комплексе, то есть если мы ходим нейтрализовать какие либо причины и условия или их устранить, то мы должны осуществлять воздействие на них со всех сторон. Эффективность проведения мероприятий возрастает в геометрической прогрессии.

n n 5. Предупреждение отдельных видов преступлений в объектном (транспорт, торговля и др. ) и территориальном аспектах (в масштабе города, района и т. п. ). Несмотря на общности проблемы преступности для всего общества, и в масштабах всей страны, при разработке стратегии и направлений данной деятельности мы должны ориентироваться на специфику сферы совершения преступлений и социально демографические особенности того региона, где мы собираемся осуществлять предупредительную деятельность.

n Преступность по своему содержанию не однородна и состоит из различных видов преступлений, которые имеют специфические причины и условия, а также особенные черты имеет личность преступника, совершающего данные преступления. Кроме того, разновидности преступлений распространены по территории нашей страны не равномерно. Где то совершается больше одних преступлений, где то других. Поэтому прежде чем организовать предупредительную деятельность необходимо определить в отношении каких преступлений и где мы будем осуществлять данную деятельность.

n n 6. Совершенствование системы индивидуальной профилактики преступлений. Изучая особенности лиц, совершающих преступления мы замечаем определенные закономерности в поведении отдельных категорий граждан (маргиналов, ранее судимых и т. д. ). Это позволяет выделить так называемые «группы риска» лиц, более предрасположенных к совершению преступлений чем другие, поэтому мы должны уделять им больше внимания как в комплексе, особенно на персональном уровне. Об этом мы поговорим достаточно подробно в лекции далее.

n n 7. Планирование и координация мер предупреждения преступности. Система правоохранительных органов достаточно разнообразно. Каждый орган действует в пределах своих полномочий и разными методами. Поэтому, объединив усилия, можно достичь лучших результатов. Кроме того, деятельность правоохранительных органов в некоторых сферах имеет точки соприкосновения, что порождает проблему координации их деятельности в целях исключения дублирования.

n n 8. Разработка методического инструментария предупредительной деятельности. Любая деятельность должна опираться на накопленный положительный опыт и исходить из реалий состояния общества и общественных отношений, поэтому существует необходимость обобщения данного опыта и разработки современного и более эффективного инструментария.

n n Целью предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивного изменения ее характера и структуры. Реализация данной цели предполагает различные пути достижения. Данными путями являются задачи.

n n Можно выделить следующие задачи предупреждения преступлений: профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом; предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в отдельных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений в отдельных социальных группах лиц и т. д. ; предупреждение совершения преступлений отдельными лицами.

n виды предупредительной деятельности: n по целям и уровню: n общесоциальное – это меры, обеспечивающие позитивное движение общества, всестороннее развитие тех факторов общества на различных уровнях его организации, которые не направлены специально на устранение или нейтрализацию причин преступности, но способствуют решению этой задачи путем создания условий, исключающих либо нейтрализующих действие криминогенных факторов. К общесоциальному предупреждению следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных социальных мероприятий. Речь идет не о прямом, а о косвенно опосредованном влиянии на так называемую криминогенную среду.

n специально криминологическое – меры, непосредственно направленные на устранение причин и условий, обуславливающих различные преступления. Специально криминологическое предупреждение, является составной частью общесоциального предупреждения, особенность которого определяется специфическим объектом воздействия преступностью. Особенность криминологического подхода к предупреждению состоит в том, что борьба с антиобщественными явлениями рассматривается с позиций предупреждения преступлений, возможностей криминогенного действия этих явлений, их влияния на рост преступности.

n n При этом криминология выделяет и исследует такие антисоциальные проявления, которые ближе всего стоят к преступности и предупреждение которых может реально сказаться на уменьшении числа преступлений. Специально криминологическое предупреждение нацелено на борьбу с источниками явлений и процессов, детерминирующих преступность. Отсюда и ее специфика как особого направления предупредительной деятельности.

n n n по объему и направленности применения предупредительных мер: общее предупреждение (профилактика) – направлена на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом. Преступность, являясь системой преступлений, имеет собственные закономерности становления и развития как социальное явление.

n n особенное предупреждение (профилактика) – направлено на предупреждение отдельных видов (групп) преступлений, или среди отдельных категории преступников. Каждая группа преступлений имеет свой комплекс причин и условий, даже одни и те же причины и условия по разному влияют на совершение разных преступлений. Так, например, существенно различается деятельность по предупреждению насильственных и неосторожных преступлений.

n индивидуальное предупреждение (профилактика) – конкретизация общесоциальных и специальных мер в отношении отдельных лиц от которых можно ожидать совершения преступления, а также окружающей их микро среды. Подробнее индивидуальная профилактика будет рассмотрена в следующем вопросе.

n n В зависимости от предкриминальной активности объектов предупредительного воздействия выделяют этапы предупреждения преступлений: - Профилактика. В широком смысле профилактика это недопущение преступлений на самых ранних стадиях проявления криминогенных факторов или фактов антиобщественного поведения.

n n В узком смысле под профилактикой можно понимать деятельность: во первых, по выявлению и устранению причин конкретных преступлений и условий, способствующих их совершению; во вторых, по выявлению конкретных лиц, способных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходимой работы. Профилактика в широком смысле подчинена задачам предупреждения преступности как явления, а в узком предупреждение конкретных преступлений со стороны конкретных лиц, т. е. предупреждению преступного поведения.

n n Предотвращение деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений, путем принятия комплекса мер на индивидуальном уровне. - Пресечение это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях. В процессе пресечения преступления на индивидуальном уровне достигается также цель минимизации ущерба от преступных действий лица.

N СТАТЬИ 20, 21 И 23 КОНСТИТУЦИИ РФ ПРОВОЗГЛАШАЮТ, ЧТО ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗАЩИЩАТЬ ЖИЗНЬ, ЗДОРОВЬЕ, ЧЕСТЬ, ДОСТОИНСТВО, СОБСТВЕННОСТЬ, ЗАКОНЫ, УВАЖАТЬ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ГРАЖДАН И ЭТИ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОСТАВЛЯЮТ ЦЕЛЬ, И ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ПРИНЦИП ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ППИАП. НА ГОСУДАРСТВО ВОЗЛОЖЕНА ОБЯЗАННОСТЬ ПО УПРАВЛЕНИЮ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. ТО Э ОРГАНИЗУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРАКТИЧЕСКОМУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ, СВЯЗАННЫХ С ОХРАНОЙ ПРАВ ГРАЖДАН.

N ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЯВЛЯЮТСЯ: n n 1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации. 2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений.

n n n 3. Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 4. Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. 5. Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

N ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ МОЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ КАК ОСНОВНОЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ИМИ В ПРЕДЕЛАХ ОТВЕДЕННОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЯ, СВОБОД ЛИЧНОСТИ, ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Вопрос 2. n Гл. 2 Конституции РФ определяет пределы деятельности государственных органов, в том числе правоохранительных, касающихся прав и свобод граждан. Это означает, что и при осуществлении предупредительных мероприятий недопустимо выходить за указанные пределы. В ст. 9 Законов РФ «О безопасности» , ст. 1, 2 , 12 и 13 «О полиции» и ст. 2 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» конкретизируют указанные пределы при решении задач борьбы с преступностью для органов внутренних дел, предварительного расследования и других субъектов предупредительной деятельности.

n Указ Президента РФ от 18. 04. 1996 № 567 (ред. от 25. 11. 2003) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» , Указ Президента РФ от 12. 05. 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» , Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции» и др. являются нормативными актами, определяющими порядок реализации основных направлений борьбы с преступностью для многочисленных исполнителей, представленных центральными органами федеральной исполнительной власти.

n n В федеральных программах содержится перечень мероприятий, предписанных обозначенным в них субъектам реализации программ. Эти документы являются основой и приблизительным ориентиром для разработки более детальных предупредительных мероприятий на региональном и районном уровне. особое значение приобретают нормативно правовые акты субъектов Федерации, например, Закон г. Москвы от 19 марта 2008 года № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве: Закон города Москвы» , Распоряжение Правительства Москвы от 8. 10. 2009 г. № 2625 РП «О Концепции комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011 2015 гг. »

n Организация и планирование борьбы с преступностью наиболее подробно регламентируются руководящими ведомствами органов внутренних дел. Это связано с тем, что на них возложена основная нагрузка в деле борьбы с преступностью, поэтому названные органы в большей мере заинтересованы в совершенствовании данной деятельности, в том числе путем организации планирования.

n Исходя из содержания нормативных документов МВД России организация предупреждения преступлений в органах внутренних дел включает, во первых, собирание и обработку криминологической информации; во вторых, анализ полученных данных; в третьих, планирование мероприятий по предупреждению преступлений; в четвертых, анализ и оценку результатов выполнения планируемых мероприятий.

n n В Инструкции «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» предусмотрены, в частности, следующие основные обязанности специализированных подразделений горрайорганов внутренних дел по организационно аналитическому обеспечению профилактической деятельности: подготовка ежемесячного анализа криминогенной обстановки на обслуживаемой территории и объектах; осуществление комплексной оценки результатов работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений, разработка мероприятий по ее активизации; проведение комплексных и целевых оперативно профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки.

n Обработанная информация и предложения поступают по вертикали снизу вверх, где на федеральном уровне производится их окончательное обобщении, являющееся основой комплексного внутриведомственного прогнозировании и планирования предупреждения преступности в масштабе государства. Результатом такой работы является, в частности, конкретные предписания, направляемые в нижестоящие ведомства органов внутренних дел и обеспечивающие целенаправленность и слаженность действий исполнителей, своевременность выполнения планируемых мероприятий.

n n Совершенствованию такой работы в значительной мере способствует Инструкция об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации направленная на повышение требований, в то числе и к организационно аналитическому обеспечению планирования оперативно разыскной и служебной деятельности, с целью наращивания усилий в предупреждении преступности. Названный приказ предписывает руководителям органов внутренних дел всех звеньев следующее:

n n определять раздельно по каждому подразделению объем, источники и периодичность получения и использования криминологической, социально экономической, оперативно разыскной, административно правовой, производственно хозяйственной и другой информации, необходимой для глубокого и всестороннего анализа оперативной обстановки; осуществлять действенные меры по повышению значимости и качества планирования в органах внутренних дел; добиться максимального соответствия планируемых мероприятий оперативной обстановке, результатам прогноза ее развития, а также стоящим задачам, Требованиям МВД России;

n n сконцентрировать все планируемые мероприятия на решении ключевых проблем, опережающем реагировании на развитие негативных тенденций в криминогенной обстановке; предусматривать только конкретные мероприятия, направленные на совершенствование организаторской деятельности и усиление борьбы с преступностью; допускать снятие и переносы сроков исполнения мероприятий в исключительных случаях; разрабатывать меры по улучшению организационного обеспечения выполнения планируемых мероприятий, комплексных программ.

n Таким образом, нормативные документы МВД России подробно регламентируют порядок информационно аналитического обеспечения планирования предупреждения преступлений; требования, предъявляемые к содержанию планов, и строгую отчетность о выполнении планируемых мероприятий, что повышает ответственность исполнителей.

n n Сложный, комплексный характер охраны общественного порядка и общественной безопасности обуславливает разработку и развитие различных направлений их охраны органами внутренних дел. Одним из таких направлений является предупреждение преступлений и административных правонарушений. При этом эффективность предупредительной деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении преступлений и административных правонарушений, в связи с этим важнейшей задачей становится определение причин и условий совершения преступлений и административных правонарушений и совершенствование мер по их предупреждению.

основные обязанности по предупреждению преступлений сотрудников органов внутренних дел: Участковые уполномоченные : Проводят ежемесячный анализ складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемых административных участках, вносят руководству горрайлиноргана внутренних дел предложения по повышению эффективности профилактической работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке патрульно постовых нарядов полиции. n n

n Выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения и принимают в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.

n Устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

n n Принимают меры превентивного характера в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности. Отчитываются не реже одного раза в квартал перед населением о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории и личном вкладе в осуществление мер по предупреждению преступлений.

n Участвуют в проведении на административном участке проверок состояния технической укрепленности, пожарной безопасности объектов хранения товарно материальных ценностей, денежных средств, оружия и боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, драгоценных металлов и камней, а также наркотических средств и психотропных веществ, совместно с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления принимают меры по усилению их технической укрепленности.

n Проводят проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по месту жительства его владельцев и осуществляют контроль за соблюдением руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, принимают к нарушителям меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и информируют о выявленных недостатках подразделения по лицензионно разрешительной работе, а в случае необходимости другие подразделение органов внутренних дел.

n n Участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений правил регистрации, соблюдении иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории РФ и из транзитного проезда через территорию РФ. Привлекают население обслуживаемого участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений проведению индивидуальных профилактических мероприятий отношении лиц, допускающих правонарушения.

n n Устанавливают доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести. Выявляют на административном участке брошенный бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимают меры установлению его принадлежности, проводят проверку на предмет нахождения в розыске.

n n Сотрудники патрульно-постовой службы: Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний, а также места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе групп несовершеннолетних.

n Выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть горрайлиноргана внутренних дел или подразделения по делам несовершеннолетних (если они находятся вне помещения горрайлиноргана внутренних дел).

n n n Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков, употребления наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка. Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от дознания, следствия, суда, отбывания наказания, без вести пропавших. Оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном и опасном для их жизни и здоровья состоянии.

n n n Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе их сбытом. Принимают все необходимые меры, направленные на предупреждение совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан. Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими общественного порядка.

n Контролируют на улицах и в иных общественных местах в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

n n n Сотрудники подразделений уголовного розыска: Выявляют при проведении оперативно розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению. Проводят оперативно розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

n n Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми и лицами, ведущими аморальный образ жизни. Принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно профилактических мероприятий. Осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

n n Осуществляют в ходе оперативно розыскной деятельности мероприятия, направленные на выявление и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Осуществляют регулярный обмен оперативной и иной информацией, связанной с несовершеннолетними, входящими в организованные группы или преступные сообщества с подразделениями по борьбе с организованной преступностью. Предоставляют информацию, полученную в результате проведения оперативно розыскных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей, в подразделения по делам несовершеннолетних, относящуюся к их

n n n Осуществляют розыск преступников, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших и несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством. Участвуют в осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности. Осуществляют в пределах своей компетенции оперативно розыскные мероприятия в отношении лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и представляющих оперативный интерес.

n n Сотрудники следственных подразделений: Устанавливают в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, другие нарушения закона. Вносят в соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или должностному лицу представление и контролируют своевременное устранение недостатков.

n n Направляют в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении о невыполнении должностными лицами предприятий, организаций и учреждений законных требований по устранению указанных в представлении обстоятельств или других нарушений закона. При расследовании уголовных дел с участием несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих их в совершение противоправных деяний, принимают меры к привлечению таких лиц к уголовной ответственности.

n n В трехдневный срок письменно информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел по месту совершения преступления о подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении, которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет. Своевременно передают в соответствующие подразделения органов внутренних дел сведения, полученные в ходе расследования уголовных дел, имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

Вопрос 3. n n n Меры правового и организационного характера реализуемые органами внутренних дел в деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений. К группе правовых мер предупреждения преступлений и административных правонарушений относятся: административно правовые, уголовно правовые, гражданско правовые и оперативно разыскные меры.

n n n Административно-правовые меры. По своему назначению и содержанию указанные меры различны, поэтому наиболее приемлемым представляется подразделить их на следующие группы: а) меры административного предупреждения правонарушений и преступлений (например, остановка транспортного средства, проверка документов (п. 2 ст. 13 Закона «О полиции» ), временное запрещение или ограничение движения транспортного средства и пешеходов (п. 20 ст. 13 Закона «О полиции» ), направление на освидетельствование (п. 14 ст. 13 Закона «О полиции» ).

n n Применение таких мер административно правового предупреждения как остановка транспортного средства и проверка документов обусловлено конкретными условиями, и установлено нормативными актами. Особенностью указанных мер является то, что их применение возможно ко всем лицам, не только при нарушении установленных правил, но и при наступлении определенных обстоятельств. Такие обстоятельства могут возникнуть при осложнении, например, дорожных условий, при ДТП или блокировании преступников на местности и др.

n б) меры административного пресечения правонарушений и преступлений (например, требование от граждан и должностных лиц прекратить противоправные действия (п. 1 ст. 13 Закона «О полиции» ), доставление граждан, применение физической силы (ст. 20 Закона «О полиции» ), применение огнестрельного оружия (ст. 23 Закона «О полиции» ) др. ). Они являются одними из действенных административно правовых мер по укреплению правопорядка, применяемые органами внутренних дел.

n Применение таких мер допустимо лишь в период совершения правонарушения. Все последующие меры, применяемые после его совершения, уже не достигают цели пресечения и по своему характеру являются мерами обеспечения производства. В то же время следует отметить относительную самостоятельность данных мер, что позволяет говорить о многоцелевом характере их использования. Например, участковый уполномоченный, обеспечивая соблюдение правил торговли, может потребовать прекратить предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии), а также может применяться сотрудниками ГИБДД в отношении нарушителей ПДД.

n в) меры административно процессуального обеспечения предупреждения правонарушений и преступлений (например, изъятие водительского удостоверения, задержание транспортного средства, а также запрещение его эксплуатации и др. ); Следует отметить, что сотрудникам ОВД не всегда представляется возможным в ходе выявления обнаружить весь комплекс признаков правонарушения. Таким образом, фактическим основанием применения органами внутренних дел мер административно процессуального обеспечения, является реальное объективно обоснованное предположение о возможном совершении преступления.

n В целях предупреждения, например, преступлений против собственности сотрудники органов внутренних дел осуществляют проведение осмотров (ст. 27. 8 Ко. АП РФ), принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, транспортных средств и грузов, а также производят досмотр (ст. 27. 9 Ко. АП РФ) транспортных средств.

n n Следующей мерой, реализуемой органами внутренних дел, является административный арест и административное задержание для предотвращения антиобщественного поведения лица и защиты граждан от противоправных посягательств. Применение такой меры по предупреждения преступлений и АП как доставление граждан в дежурную часть подразделения органов внутренних дел, осуществляется в случаях, если граждане не имеют при себе документов, например, на распоряжения данным транспортным средством, а также совершают правонарушения, связанные с неподчинением законному требованию сотрудника органов внутренних дел (ст. 27. 2 Ко. АП РФ).

n г) Существенную роль среди мер административного принуждения в предупреждении преступлений и АП играет административная ответственность (административные наказания), применяемые сотрудниками органов внутренних дел. В настоящее время к лицам, виновным в совершении правонарушения против собственности чаще всего применяется предупреждение или административный штраф (ст. 32. 1, 32. 2 Ко. АП РФ).

n n 2. Уголовно-правовые меры. В процессе расследования правовой мерой предупреждения преступлений принудительного характера может служить временное отстранение от должности. В частности, когда есть основание полагать, что оставление подозреваемого или обвиняемого в должности может быть использовано им для совершения нового преступления или продолжения преступной деятельности, следователь выносит постановление о временном отстранении обвиняемого от должности, которое должно быть утверждено прокурором (ст. 114 УПК РФ).

n При наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью, может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу, следователь вправе применить к нему, например, подписку о невыезде; домашний арест или заключение под стражу (ст. 98 УПК РФ).

n n Предупреждению преступлений способствует и такая правовая мера, как конфискация орудий преступления (п. 1 ч. 3 ст. 81 УПК РФ). На предупреждение преступлений в стадии расследования направлено изъятие орудий и средств преступления; предметов, хранение которых само по себе образует состав преступления; предметов, которые по своему назначению, по соображениям государственной безопасности или по иным основаниям могут приобретаться по особым разрешениям, когда они приобретены без такого разрешения; находящихся в незаконном владении служебных документов, печатей и штампов, незаполненных официальных бланков, личных документов, утраченных их владельцами осуществляемое таким правовыми мерами как обыск или выемка (ст. 182 и ст. 183 УПК РФ).

n n n n n 3. Оперативно-разыскные меры. 1. Опрос граждан. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

n n n 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент.

n Приведенный перечень оперативно разыскных мер может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В ходе реализации оперативно разыскных мер используются информационные системы, видео и аудиозапись, кино и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

n Оперативно разыскные меры, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно разыскную деятельность.

n Запрещается реализация оперативно разыскных мер и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

n n 4. Гражданско-правовые меры. Гражданские права и обязанности, согласно статье 8 ГК РФ, возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

n Так, в соответствии с законодательством сотрудники ГИБДД МВД РФ могут применять такую гражданско правовую меру как обращение в суд с иском, например о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

n n К группе организационных мер предупреждения преступлений и административных правонарушений относятся: а) внесение представлений, является одной из основных организационных мер, специально предназначенных для предупреждения преступлений. Так, в соответствии с частью 2 статьи 158 УПК РФ следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления вправе внести представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона.

n n Представление следователя – документ, составляемый следователем на основании доказательств, собранных на предварительном следствии, и содержащий информацию: о причинах и условиях, способствовавших совершению расследуемого преступления; о лицах, действия или бездействие которых создали ситуацию, благоприятствующую совершению преступления; об обстоятельствах, попутно установленных в ходе предварительного следствия, которые не относятся к данному преступлению, но могут способствовать совершению других преступлений;

n n о лицах, в т. ч. потерпевших и свидетелях, поведение которых в связи с совершенным преступлением или в связи с выполнением ими своего гражданского долга и процессуальных обязанностей требует принятия мер общественного или правового воздействия. Представление составляется и подписывается следователем и направляется в государственный орган или организацию, в компетенцию которых входит устранение выявленных нарушений и применение мер воздействия к лицам, ответственным за них. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

n Представление, вносимое по материалам уголовного дела, является процессуальным документом и подлежит приобщению к уголовному делу, чтобы прокурор и суд знали о принятых следователем мерах и в случае необходимости могли выяснить, что сделано в целях предотвращения совершения преступлений по представлению следователя.

n n n б) несение патрульной службы (например, наблюдение за дорожным движением, выполнение распорядительно регулировочных действий и др. ); в) проведение рейдов, г) массово разъяснительные меры (например, выступление перед сотрудниками предприятия, учреждения, публикация материалов воспитательного и профилактического характера в средствах массовой информации, выступление по радио, телевидению). Важно при этом соблюдать необходимый такт и корректность, а также избегать всяческих действий, которые могут быть расценены как давление на судебные органы, когда дело еще не рассмотрено судом.

n д) воспитательные меры (например, осуществлять профилактическую работу среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения. Такое поведение, явившееся обстоятельством, способствовавшим совершению преступления, может быть моральным и аморальным, правомерным и неправомерным и, как крайнее проявление неправомерности, преступным. В случае, когда виктимное поведение потерпевшего аморально или противоправно, к нему могут быть применены специальные профилактические меры (в том числе дисциплинарного, административного или уголовно правового

n n n е) инженерно технические меры, ж) меры информационного обеспечения, осуществляемые органами внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений включают в себя следующие мероприятия: разработку и реализацию территориальных и межрегиональных планов оперативно разыскных мероприятий, например, план «Перехват» ; функционирование федеральной базы данных о транспортных средствах, находящихся в розыске, орга низация учета владельцев оружия и др. осуществление сбора, обработки и оценки текущей информации о совершенных и готовящихся преступлениях.

основные выводы: n Структурные подразделения ОВД, во первых, определяют в соответствии с установленной компетенцией основные направления профилактической деятельности и осуществляют нормативно методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

n Во вторых, они осуществляют комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участию в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организацию криминологических исследований, изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений обеспечиваются подразделениями ОВД МВД России.

n В третьих, в пределах своей компетенции осуществляют контроль и оказание практической и методической помощи в организации деятельности подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ по предупреждению преступлений.

n В четвертых, на основе анализа состояния преступности и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой.

n В пятых, в установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и программно целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступности.

n n В шестых, в пределах своей компетенции осуществляют обеспечение межведомственного взаимодействия международного сотрудничества по вопросам предупреждения преступлений. В седьмых, изучают, анализируют и прогнозируют преступные проявления террористического характера и экстремистской направленности, обуславливающие их факторы.