Скачать презентацию Кафедра ИКТ управления и права Концепция и Скачать презентацию Кафедра ИКТ управления и права Концепция и

все лекции.ppt

  • Количество слайдов: 117

Кафедра ИКТ, управления и права Кафедра ИКТ, управления и права

Концепция и сущностные признаки государственного и муниципального управления Концепция и сущностные признаки государственного и муниципального управления

Концепции и сущностные признаки местного самоуправления 1. 2. 3. 4. 5. Природа местного самоуправления Концепции и сущностные признаки местного самоуправления 1. 2. 3. 4. 5. Природа местного самоуправления Основные теории местного самоуправления Определение и общие принципы местного самоуправления Местные интнресы, роль и функции местного самоуправления в обществе Проблемы становления и развития местного самоуправления в России

В результате образования публичной власти из общества выделилась группа людей, осуществляющая управление другими людьми. В результате образования публичной власти из общества выделилась группа людей, осуществляющая управление другими людьми. Определение понятия «управление» содержит определенные трудности, связанные с неоднозначностью этого понятия. В окружающем нас мире можно выделить три его составляющих, определяемых формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество. В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе или технических системах, управление в живой природе или биологических системах, управление в человеческом обществе или социальных системах.

Управление техническими системами (производственно техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается Управление техническими системами (производственно техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается в основном техническими науками. Управление в живой природе, называемое управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук. Управление как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

Каждая общественная формация Охарактеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления. Управление — это воздействие, «поступающее» Каждая общественная формация Охарактеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления. Управление — это воздействие, «поступающее» в систему извне. Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой. Любая сложная социально экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определённую ответственность за принимаемые решения.

Теории Основные признаки 1. Общественная теория Строгое разграничение государственных и общинных дел 1. 1. Теории Основные признаки 1. Общественная теория Строгое разграничение государственных и общинных дел 1. 1. Хозяйственная теория Приоритет хозяйственной самостоятельности общины 1. 2. Юридическая теория Приоритет юридической самостоятельности общины 1. 3. Политическая теория Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы 2. Государственная теория Общинные дела — часть государственных дел, переданных для исполнения на места 3. Государственнообщественная теория Выполнение общиной как местных, так и государственных дел Таблица 1 – Основные теории местного самоуправления

В Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985, в В Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985, в ней дается следующее определение местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает»

Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , принятом в 1995 / году (в дальнейшем — Федеральный закон 1995 года), была приведена следующая формулировка: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» .

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ (в дальнейшем — В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ (в дальнейшем — Федеральный закон 2003 года № 131 ФЗ), говорится следующее: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций»

I сектор С Государство (федеральный и региональный уровни) Т Р У К II сектор I сектор С Государство (федеральный и региональный уровни) Т Р У К II сектор III сектор Бизнес (хозяйствующие субъекты) Гражданское Общество (некоммерческие организации) Т У Р А Ф у Н Властная функция Хозяйственная функция Общественная Функция (самоорганизация граждан) К Ц И и Местное самоуправление Рис 1 – Местное самоуправление в системе основных структур общества

Система местного самоуправления Концепция Основы деятельности Взаимодействия Система Народовластия Демократия: Правовые: Законодательство Экономические: Имущество, Система местного самоуправления Концепция Основы деятельности Взаимодействия Система Народовластия Демократия: Правовые: Законодательство Экономические: Имущество, бюджеты выборы непосредственная Организационные: Выборные органы и должностные лица Иные органы и должностные лица Муниципальная служба представительная Территориальные: Муниципальные образования С федеральными органами государственной власти С органами государственной власти субъектов РФ С населением С хозяйствующими субъектами Территориальное общественное самоуправление Межмуниципальными Международные Рис 2 – Структура система местного самоуправления в России

Вопросы для самоконтроля 1) В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и от Вопросы для самоконтроля 1) В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и от общественных организаций? 2) Чем различаются определения местного самоуправления, представленные в Европейской Хартии местного самоуправления и в российском законодательстве? 3) Каковы общие принципы организации местного самоуправления? 4) Что такое «местные интересы» ? 5) Какие функции выполняет местное самоуправление в современном обществе? В чем их специфика? 6) Каковы основные проблемы местного самоуправления в России?

Литература: • Федеральный закон 2003 года № 131 ФЗ • Система муниципального управления: Учебник Литература: • Федеральный закон 2003 года № 131 ФЗ • Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3 е изд. / Под редакцией В. Б. Зотова. СПб. : Питер, 2007 г. • Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2 е изд. , перераб. и доп. – Ростов на Дону: Росиздат, 2001 г.

Спасибо за внимание Спасибо за внимание

Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира и России Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира и России

План: 1. Организационные структуры органов государственного и муниципального управления. 2. Схемы организационных структур органов План: 1. Организационные структуры органов государственного и муниципального управления. 2. Схемы организационных структур органов государственного и муниципального управления. 3. Схема государственного и муниципального управления территориального образования.

Под организационной структурой органов государственного и муниципального управления понимается состав руководителей органов и подчиненных Под организационной структурой органов государственного и муниципального управления понимается состав руководителей органов и подчиненных им работников, объединенных или необъединенных в структурные подразделе ния, а также связи линейной и функциональной подчиненности между руководителями органа и работниками.

Линейный руководитель Работник Линейная организационная структура управления Линейный руководитель Работник Линейная организационная структура управления

Функциональный руководитель Работник Функциональная организационная структура управления Функциональный руководитель Работник Функциональная организационная структура управления

Линейный руководитель Штаб Работник Линейно-штабная организационная структура управления Линейный руководитель Штаб Работник Линейно-штабная организационная структура управления

Штаб Работник Линейный руководитель Работник Линейно-функциональная организационная структура управления Штаб Работник Линейный руководитель Работник Линейно-функциональная организационная структура управления

Штаб Работник Линейный руководитель Работник Руководитель программы Матричная (программно-целевая) организационная структура управления Штаб Работник Линейный руководитель Работник Руководитель программы Матричная (программно-целевая) организационная структура управления

В каждый комплекс управления входят: структурные подразделения, которые обеспечивают деятельность руководителя, возглавляющего определенный комплекс В каждый комплекс управления входят: структурные подразделения, которые обеспечивают деятельность руководителя, возглавляющего определенный комплекс управления; органы отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции, относящиеся к конкретному комплексу управления; комиссии, образуемые при органе государственного или муниципального управления общей компетенции, руководство, которыми осуществляют руководители этого органа;

федеральные территориальные органы государственного управления, а также предприятия и организации, не входящие в федеральные территориальные органы государственного управления, а также предприятия и организации, не входящие в состав собственности данного территориального образования, профессиональные и другие союзы, общества и т. п. , с которыми взаимодействует соответствующий руководитель органа государственного или муниципального управления общей компетенции; предприятия, учреждения, организации, входящими в состав собственности данного территориального образования руководство которыми осуществляет соответствующий руководитель органа государственного или муниципального управления общей компетенции.

Для администраций краев и областей в качестве примерного может рассматриваться следующий состав комплексов управления: Для администраций краев и областей в качестве примерного может рассматриваться следующий состав комплексов управления: 1. Административно финансовый 2. Экономический 3. Промышленно топливный и транспортно коммуникационный 4. Строительно коммунальный 5. Сельскохозяйственно продовольственный и торгово бытовой 6. Образовательно культурный 7. Социальный 8. Имущественный 9. Делопроизводственно хозяйственный

Под схемой организационной структуры органа государственного или муниципального управления понимается графическое изображение совокупности элементов Под схемой организационной структуры органа государственного или муниципального управления понимается графическое изображение совокупности элементов органа управления и характера взаимоотношения между ними, выраженного линейными (административными) и функциональными связями подчиненности.

Под схемой организационной структуры аппарата правительства понимается графическое изображение руководителей аппарата, структурных подразделений, а Под схемой организационной структуры аппарата правительства понимается графическое изображение руководителей аппарата, структурных подразделений, а также линейных и функциональных связей подчиненности.

Под схемой организационной структуры органа государственного или муниципального управления отраслевой или межотраслевой компетенции соответствующего Под схемой организационной структуры органа государственного или муниципального управления отраслевой или межотраслевой компетенции соответствующего территориального образования понимается графическое изображение состава его структурных подразделений, руководителей органа, а также линейных и функциональных связей подчиненности.

Под схемой организационной структуры структурного подразделения органа государственного или муниципального управления понимается графическое изображение Под схемой организационной структуры структурного подразделения органа государственного или муниципального управления понимается графическое изображение руководителя и подчиненных ему работников, а также функциональных связей подчиненности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ: 1) Понятие, и компетенция органов государственного и муниципального управления. 2) Классификация ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ: 1) Понятие, и компетенция органов государственного и муниципального управления. 2) Классификация органов государственного и муниципального управления. 3) Состав и полномочия высших органов государствен ного управления. 4) Система федеральных органов государственного управления. 5) Система и полномочия органов государственного управления субъектов Российской Федерации. 6) Состав и полномочия органов муниципального управления. 7) Правовое положение органов государственного и муниципального управления. 8) Понятие и классификация организационных структур управления. 9) Документы, отражающие организационную структуру управления. 10) Содержание схем организационных структур органов государственного и муниципального управления. 11) Содержание схемы государственного или муниципального управления территориального образования.

СХЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ 1 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Представитель законодательного Собрания и администрации области СХЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ 1 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Представитель законодательного Собрания и администрации области при Федеральном Собрании и Правительстве РФ Первый зам. главы по экономическому комплексу Полномочный представитель Президента в РФ Управление ФСБ по области Зам. главы администрации по промышленно энергетич. И транспортно коммуникационно му комплексу Областное Законодательное Собрание Штаб военного округа Зам. главы администрации по строительно коммуникационно му комплексу Отдел по военно мобилизационной работе Зам. главы администрации по сельскохозяйстве нному и торгово бытовому комплексу

2 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Аппарат главы администрации Коллегия областной администрации Экономический Совет по кадровой 2 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Аппарат главы администрации Коллегия областной администрации Экономический Совет по кадровой политике Сектор специальной документальной связи Совет глав городских и районных администраций Координа ционный совет по борьбе с преступностью Штаб гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Зам. главы администрации по образовательно культурному комплексу Зам. главы администрации по социальному комплексу Зам. главы администрации по имущественному комплексу Зам. главы администраци руководитель аппарата администрации

Структурные подразделения аппарата администрации Отдел поддержки предприни мательства Отдел координации промыш ленности Отдел внешнеэко Структурные подразделения аппарата администрации Отдел поддержки предприни мательства Отдел координации промыш ленности Отдел внешнеэко номических связей Отдел координации топливного обеспечения и энергетики Отдел координации транспорта и связи Отдел координации строите льства и производства стройма териалов Отдел координации жилищно коммунального комплекса Отдел производства и переработки сельхоз продукции Отдел координации торговли массового питания и бытового обслуживания 3

Структурные подразделения аппарата администрации Отдел координации образования и культуры Отдел по межнациона льными отношениями, Структурные подразделения аппарата администрации Отдел координации образования и культуры Отдел по межнациона льными отношениями, связями с общественными объедениями и религиозными организациями Отдел координации социального комплекса Приемная по обращениям граждан Секретариаты Руководителей администрации Хозяйственный отдел Организационно контрольный отдел Бухгалтерия Управление по вопросам госслужбы и кадров Центр повышения квалификации работников органов управления Юридический отдел Общий отдел Автобаза 4

5 Органы отраслевой и межотраслевой компетенции области Управление экономики, прогнозирования и целевых программ Отдел 5 Органы отраслевой и межотраслевой компетенции области Управление экономики, прогнозирования и целевых программ Отдел цен Комитет по архитектуру и градостроительству Управление сельскогохозяйства Бюро вневедомственной экспертизы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Центр лицензирования строительной деятельности

6 Органы отраслевой и межотраслевой компетенции области Управление образованием Управление здравоохранением Управление культуры Управление 6 Органы отраслевой и межотраслевой компетенции области Управление образованием Управление здравоохранением Управление культуры Управление по труду Комитет по делам молодежи Управление социальной защиты населения Комитет по физической культуре и туризму Отдел ЗАГСа Архивный отдел Управление имущественных отношений Финансовое управление Фонд государственного имущества Управление внутренних дел Отдел юстиции

Органы, организации с которыми взаимодействует администрация Налоговая инспекция Управление федеральным казначейством Центр стандартизации, метрологии Органы, организации с которыми взаимодействует администрация Налоговая инспекция Управление федеральным казначейством Центр стандартизации, метрологии и сертификации Акционерные строительно монтажные общества, бюро технической инвентаризации городов и районов Управление природных ресурсов, комитет по охране окружающей среды и т. д. Управление статистики Банки Население области, объекты хозяйства, относящиеся к собственности области, окружающая среда 7

Органы, организации с которыми взаимодействует администрация Творческие союзы, общества, относящиеся к образовательно культурному комплексу Органы, организации с которыми взаимодействует администрация Творческие союзы, общества, относящиеся к образовательно культурному комплексу Центр занятости населения Комитет по антимонопольной политике и поддержки новых экономических структур Территориальное агентство по несостоятельност и (банкротству) предприятий 8 Контрольно ревизионное Управление Минфина РФ Управление налоговой политикой Прокуратура Суд Арбитражный суд Население области, объекты хозяйства, относящиеся к собственности области, окружающая среда

Спасибо за внимание Спасибо за внимание

Кафедра Менеджмент Кафедра Менеджмент

Территориальная организация местного самоуправления • Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления • Принципы Территориальная организация местного самоуправления • Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления • Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления • Реформирование территориальной организации местного самоуправления

Территориальная, организация один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор Территориальная, организация один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно, осуществляться местное самоуправление, зависит от многих факторов. Этот вопрос по разному решался на отдельных этапах становления и развития местного самоуправления в России.

Населенная территория Органы местного самоуправления Муниципальное образование Местный бюджет Устав Муниципальная собственность Признаки муниципального Населенная территория Органы местного самоуправления Муниципальное образование Местный бюджет Устав Муниципальная собственность Признаки муниципального образования

Принципы территориальной организации местного самоуправления 1) Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих Принципы территориальной организации местного самоуправления 1) Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения. 2) Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти. 3) Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Территория субъекта РФ Городские округа Поселения Городские Муниципальные районы Межселенные территории Сельские Система муниципальных Территория субъекта РФ Городские округа Поселения Городские Муниципальные районы Межселенные территории Сельские Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Схема территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОАВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (17 МУНИЦИПАЛЬНЫХ Схема территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОАВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (17 МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ) несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗМ 131 -ФЗ) ГОРОДСКОЙ ОКРУГ (3 городских округа) городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗ№ 131 -ФЗ) ПОСЕЛЕНИЕ (92 ПОСЕЛЕНИЯ) СЕЛЬСКОЕ ГОРОДСКОЕ (80 сельских поселений) (12 городских поселений) один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ№ 131 -ФЗ) город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Ф 3№ 131 Ф 3) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ, СЕЛЬСКИЙ НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ)

Структура органов местного самоуправления ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ НАЛИЧИЕ ГЛАВА Структура органов местного самоуправления ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ НАЛИЧИЕ ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ) МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОРАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ) КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Вопросы для самоконтроля 1. 2. 3. 4. Каковы основные признаки муниципального образования? Какие тенденции Вопросы для самоконтроля 1. 2. 3. 4. Каковы основные признаки муниципального образования? Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования? Какие модели территориальной организации местного самоуправления были использованы в субъектах РФ, их достоинства и недостатки? Каковы основные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом 2003 года?

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Кафедра Менеджмент Кафедра Менеджмент

Территориальная организация местного самоуправления • Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления • Принципы Территориальная организация местного самоуправления • Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления • Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления • Реформирование территориальной организации местного самоуправления

Территориальная, организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Территориальная, организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно, осуществляться местное самоуправление, зависит от многих факторов. Этот вопрос по разному решался на отдельных этапах становления и развития местного самоуправления в России.

Населенная территория Органы местного самоуправления Муниципальное образование Местный бюджет Устав Муниципальная собственность Признаки муниципального Населенная территория Органы местного самоуправления Муниципальное образование Местный бюджет Устав Муниципальная собственность Признаки муниципального образования

Принципы территориальной организации местного самоуправления 1) Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих Принципы территориальной организации местного самоуправления 1) Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения. 2) Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти. 3) Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Территория субъекта РФ Городские округа Поселения Городские Муниципальные районы Межселенные территории Сельские Система муниципальных Территория субъекта РФ Городские округа Поселения Городские Муниципальные районы Межселенные территории Сельские Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Схема территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОАВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (17 МУНИЦИПАЛЬНЫХ Схема территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОАВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (17 МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ) несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗМ 131 -ФЗ) ГОРОДСКОЙ ОКРУГ (3 городских округа) городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗ№ 131 -ФЗ) ПОСЕЛЕНИЕ (92 ПОСЕЛЕНИЯ) СЕЛЬСКОЕ ГОРОДСКОЕ (80 сельских поселений) (12 городских поселений) один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ№ 131 -ФЗ) город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Ф 3№ 131 -Ф 3) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ, СЕЛЬСКИЙ НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ)

Структура органов местного самоуправления ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ НАЛИЧИЕ ГЛАВА Структура органов местного самоуправления ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ НАЛИЧИЕ ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ) МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОРАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ) КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Вопросы для самоконтроля 1. 2. 3. 4. Каковы основные признаки муниципального образования? Какие тенденции Вопросы для самоконтроля 1. 2. 3. 4. Каковы основные признаки муниципального образования? Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования? Какие модели территориальной организации местного самоуправления были использованы в субъектах РФ, их достоинства и недостатки? Каковы основные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом 2003 года?

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Кафедра Менеджмент Кафедра Менеджмент

Местное самоуправление в общественной системе управления государством и обществом Местное самоуправление в общественной системе управления государством и обществом

План: 1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. 2. Особенности управления в муниципальной сфере. План: 1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. 2. Особенности управления в муниципальной сфере. 3. Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне.

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются: опора на философию и базовые Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются: опора на философию и базовые принципы местного самоуправления; объект управления – локальная территория и происходящие на ней социально экономические процессы; наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества

Местное самоуправление – теоретическая база муниципального управления Муниципальное образование – объект муниципального управления Население Местное самоуправление – теоретическая база муниципального управления Муниципальное образование – объект муниципального управления Население – субъект муниципального управления Органы местного самоуправления – субъект муниципального управления Муниципальное управление Концепция муниципального управления: цели, принципы, подходы Муниципальное управление отдельными сферами деятельности Система муниципального управления Муниципальное управление на территориях, имеющих свои особенности

Особая роль населения: Цель, объект и субъект управления Некоммерческий (социальный) характер Главенствующая роль человеческого Особая роль населения: Цель, объект и субъект управления Некоммерческий (социальный) характер Главенствующая роль человеческого ресурса Особенности муниципального управления Трудность выбора приоритетов и стратегий Наиболее сложный вид управленческой деятельности Привязка человека к месту проживания, опора на ресурсы, цели и задачи, связанные с методом проживания Особенности муниципального управления

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет – организация, преследующая социальные Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет – организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. Вторая особенность – роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Третья особенность муниципального управления опора в системе на использование людей, как главного местного ресурса, т. е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека Пятая особенность муниципального управления – множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер.

Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО) Показатели Акционерное общество Муниципальное образование Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО) Показатели Акционерное общество Муниципальное образование 1 2 3 Участники Акционеры Жители Характер участия Добровольный Обусловлен местом проживания Общий интерес (цель) участия Дивиденд Общественные блага Способ достижения цели Развитие АО, получение прибыли Социально экономическое развитие муниципального образования Экономическая основа деятельности Уставный капитал Муниципальная собственность Формирование экономической основы Приобретение акций Выделения из состава государственной собственности, последующее наращивание

1 2 3 Финансирование текущей деятельности и развития Самофинансирование Налоги и сборы, рентные платежи 1 2 3 Финансирование текущей деятельности и развития Самофинансирование Налоги и сборы, рентные платежи , платные услуги, средства государственной поддержки Форма участия в управлении Собрание акционеров Выборы, референдумы, другие формы прямого участия граждан Способ принятия основных решений Пропорционально числу акций Один человек один голос Орган, определяющий политику Совет директоров Совет депутатов Исполнительный орган Дирекция Администрация Руководитель исполнительного органа Генеральный директор Глава администрации

Характеристика муниципального образования По восприятию управляющих воздействий Устойчивые, слабо поддающиеся управляющим воздействиям Изменяемые при Характеристика муниципального образования По восприятию управляющих воздействий Устойчивые, слабо поддающиеся управляющим воздействиям Изменяемые при управляющих воздействиях Географические и природно климатические условия Профессиональные и иные качества трудовых ресурсов Социально демографический состав населения Взаимоотношения органов местного самоуправления с бизнесом и гражданским обществом. Объем предметов ведения и полномочий Организационные структуры управления Отношения собственности Мотивация работников Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий

Общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой: Общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой: • Необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы; • Коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования; • Необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования представительный орган администрация) в процессе принятия управленческих решений; • Наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля – общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Вопросы для самоконтроля: 1. Чем различается подход к управлению локальными территориальными системами в СССР Вопросы для самоконтроля: 1. Чем различается подход к управлению локальными территориальными системами в СССР и в современной России? 2. Каковы главные отличия муниципального управления от других видов управленческой деятельности? 3. Какова роль человека в системе муниципального управления? 4. Почему муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любой другой вид управленческой деятельности? 5. Каковы основные принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления?

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Кафедра Менеджмента Кафедра Менеджмента

Система самоуправления в сельской местности Система самоуправления в сельской местности

План: 1. Исторические традиции сельского самоуправления. 2. Сельское самоуправление в современной России. 3. Перспективы План: 1. Исторические традиции сельского самоуправления. 2. Сельское самоуправление в современной России. 3. Перспективы развития самоуправления в сельской местности.

Анализ функционирования дореволюционной сельской общины обнаруживает следующие главные принципы, которыми она руководствовалась в своей Анализ функционирования дореволюционной сельской общины обнаруживает следующие главные принципы, которыми она руководствовалась в своей деятельности и элементы которых можно было бы внедрять в сельское самоуправление и в наши дни: «коллективный демократизм» соблюдение интересов всей общины, взаимная ответственность; допущение инициативы со стороны отдельных членов общины в рамках традиций и обычаев; право всех членов общины на собственность и труд, равенство прав и обязанностей крестьян, обеспечение всех участников средствами к жизни и поддержание платежеспособности каждой крестьянской семьи; право на участие в общественных делах (сходы, выборные должности, крестьянский суд); право отдельных семей на помощь общины в кризисных ситуациях; невмешательство общины во внутрисемейные и личные дела своих членов до тех пор, пока они совершаются в пределах обычаев, традиций и не нарушают интересов общины в целом;

Функции сельской общины Хозяйственно экономическая Справедливое распределение земли, регулирование и контроль за её использованием. Функции сельской общины Хозяйственно экономическая Справедливое распределение земли, регулирование и контроль за её использованием. Организация сельскохозяйственного производства Фискально податная Контроль и взимание государственных, земских и других сборов, взыскание недоимок. Содержание дорог, мостов, переправ. Содействие перевозке арестантов, чиновников при их разъездах. Принятие на постой военных и иных служащих людей Судебная Разбор гражданских дел. Суд по уголовным преступлениям, совершенным внутри общины (кроме тяжких), на основе местных обычаев Административно полицейская Поддержание правопорядка, внутриобщинной дисциплины и обще принятых норм жизни. Задержание бродяг, беглых, дезертиров. Наблюдение за исполнением правил прописки. Борьба с пожарами и другими стихийными бедствиями. Предупреждение преступлений, задержание виновных, предварительное дознание, наказание за мелкие проступки (штраф, арест, порка). Отправка должников на принудительные работы Кооперативно социальная Объединение в борьбе за свои интересы с государством, помещиками, другими общинами. Взаимопомощь, в том числе и в случаях не урожая. Поддержка бедных, сирот, больных и одиноких стариков. Содержание больниц, богаделен, других, общественных заведений Культурно воспитательная Организация досуга. Содержание школ, библиотек, церквей. Проведение религиозных и других праздников и обрядов Представительская Отношение с местными, волостными, уездными, губернскими, светскими и церковными властями и учреждениями Основные функции дореволюционной российской сельской общины

Типы организации местного самоуправления на сельских территориях: сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями; сельские Типы организации местного самоуправления на сельских территориях: сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями; сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город район» ; сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ; сельские округа (волости, сельсоветы и т. п. ) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существовали формально, не имели объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансировались по сметам расходов; сельские округа (волости, сельсоветы и т. п. ), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действовали администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; их главы назначались главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществлялись по сметам расходов; сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или трудно доступных местностях. В них обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Функции Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов Функции Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ «вниз» и отчетов «вверх» Содействие в освоении сельской территории Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и др. Содействие развитию территориального общественного самоуправления Обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях Участие в сборе налогов Размещение территориальных структур органов государственного управления Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения Организация рационального землепользования Организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях Основные местные и государственные функции органов местного самоуправления в сельской местности

Основными задачами сельских поселений в переходном периоде должны быть: формирование компетентных и эффективно действующих Основными задачами сельских поселений в переходном периоде должны быть: формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением; формирование организационных структур местных администраций, их материально техническое, организационно методическое и информационное обеспечение; подготовка квалифицированных кадров для новых органов местного самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, земельно имущественных отношений, юриспруденции и информатизации; привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Какими возможностями в реализации функций ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Какими возможностями в реализации функций местного управления обладала сельская община в дореволюционной России? Какие типы сельских территорий (с позиции самоуправления) сложились в России к началу нынешнего столетия? Какие функции выполняют органы местного самоуправления в сельской местности в соответствии с существующим законодательством? Каковы направления реформирования системы местного самоуправления в сельской местности? Какие задачи встают перед системой местного самоуправления в сельской местности в связи с реализацией Федерального закона 2003 № 131 ФЗ? Для чего потребовался переходный период перед вступлением в силу Федерального закона № 131 ФЗ?

Муниципальное регулирование экономики в сельской местности Муниципальное регулирование экономики в сельской местности

План: 1. Экономическая ситуация в аграрном секторе. 2. Роль сельскохозяйственной переписи в развитии агропромышленного План: 1. Экономическая ситуация в аграрном секторе. 2. Роль сельскохозяйственной переписи в развитии агропромышленного комплекса. 3. Государственное регулирование агропромышленного комплекса. 4. Роль сельских органов местного самоуправления реализации аграрной политики. 5. Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003 года.

Экономическая ситуация в аграрном секторе Экономическая ситуация в аграрном секторе

Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления. Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политики государства

Роль сельскохозяйственной переписи в развитии агропромышленного комплекса Роль сельскохозяйственной переписи в развитии агропромышленного комплекса

Для объективной оценки экономической ситуации в сельской местности и разработки мер по ее улучшению Для объективной оценки экономической ситуации в сельской местности и разработки мер по ее улучшению большое значение имеет сельскохозяйственная перепись, проведенная в июле 2006 года. Это была масштабная кампания по ис следованию российского аграрного сектора. Она проводилась впервые за последние 86 лет и охватила 47, 5 тысяч крупных, средних и малых сельскохозяйственных предприятий и организаций (что составило 100, 8% от числа объектов, предусмотренных в списках), 249, 9 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств (100%), 31, 4 тысяч индивидуальных предпринимателей (104, 9%), 80, 2 тысяч не коммерческих объединений (100, 1%) и 17, 843 миллиона личных подсобных хозяйств (100, 3%). Перепись затронула около 100 миллионов россиян.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса Государственное регулирование агропромышленного комплекса

Главные задачи государственного регулирования АПК — совершенствование за конодательной базы и проведение ясной структурной Главные задачи государственного регулирования АПК — совершенствование за конодательной базы и проведение ясной структурной политики. Требует изменения Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» , который не увязан с бюджетным процессом. Одной из задач государственного регулирования АПК должно быть четкое разграничение полномочий и ответственности федерального центра и регионов, отсутствие которого препятствует формированию единого экономического пространства и создает торговые барьеры. Целесообразна также разработка комплексной федеральной целевой программы устойчивого развития сельской местности.

Инвесторы, как правило, создают централизованно управляемые и вертикально интегрированные формирования, объединяющие сельское хозяйство, перерабатывающие Инвесторы, как правило, создают централизованно управляемые и вертикально интегрированные формирования, объединяющие сельское хозяйство, перерабатывающие отрасли и торговлю. Это обеспечит сокращение трансакционных издержек в цепочке производственных связей и позволит системно ре шить следующие задачи: вовлечение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель; обеспечение прав владельцев земельных долей; создание общих институциональных условий развития сельского хозяйства, в частности правил реорганизации и функционирования сельскохозяйственных предприятий и семейных хозяйств; увеличение государственной поддержки аграрного сектора; устранение диспаритета цен в обмене сельского хозяйства с промышленностью;

осуществление программ реорганизации, реструктуризации, реконструкции и модернизации в целях повышения конкурентоспособности АПК; рост осуществление программ реорганизации, реструктуризации, реконструкции и модернизации в целях повышения конкурентоспособности АПК; рост занятости сельского населения, повышение уровня оплаты труда и профессиональной подготовки управленческого и производственного персонала; стимулирование эффективной работы в низовых производственных единицах интегрированных агропромышленных формирований; развитие механизма взаимодействия агрофирм и агрохолдингов с региональными и муниципальными органами управления АПК; повышение уровня социальной ответственности интегрированных агропромышленных структур в решении проблем развития сельской социальной инфраструктуры; стимулирование участия инвесторов в реструктуризации долгов и выводе из банкротства сельскохозяйственных предприятий.

Роль сельских органов местного самоуправления реализации аграрной политики Роль сельских органов местного самоуправления реализации аграрной политики

Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений может быть отведена роль инструмента Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений может быть отведена роль инструмента реализации приоритетного национального проекта и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ органы местного самоуправления взаимодействуют с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.

Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003 года Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003 года

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года перед сельскими муниципальными образованиями В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают новые сложные задачи. 1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения. Потребуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом.

2. Формирование финансовой базы сельских поселений. Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный 2. Формирование финансовой базы сельских поселений. Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другим финансово кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами. Нельзя согласиться с предложениями некоторых субъектов РФ о передаче на постоянной основе разработки и исполнения бюджетов сельских поселений на уровень муниципальных районов, ибо такой подход фактически лишит органы местного самоуправления поселений их главных функций и снизит их ответственность перед населением.

3. Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы. Объем финансовых ресурсов муниципальных 3. Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы. Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократится в связи с направлением некоторой их части в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности. В соответствии с Федеральным законом 2003 года 4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности. В соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального района формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации тем селам, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ.

Этот уровень бюджетных доходов в расчете на 1 жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность Этот уровень бюджетных доходов в расчете на 1 жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дотаций между ними утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ. Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки.

Вопросы для самоконтроля 1. 2. 3. 4. 5. Как можно оценить современное состояние агропромышленного Вопросы для самоконтроля 1. 2. 3. 4. 5. Как можно оценить современное состояние агропромышленного комплекса в России? В чем заключаются основные задачи инвестиционной и структурной политики в АПК? В чем заключается содержание изменений в механизмах управления сельским муниципальным образованием при разработке и реализации целевых программ развития АПК? Какое значение имеет развитие малого бизнеса и потребительской кооперации для сельской экономики? Какие новые задачи в сфере экономики и финансов встают перед сельскими органами местного самоуправления в свете Федерального закона 2003 года № 131 ФЗ ?

Государственная служба в системе государственного управления Государственная служба в системе государственного управления

План: 1. Понятия и классификация кадров органов государственного и муниципального управления. 2. Подбор и План: 1. Понятия и классификация кадров органов государственного и муниципального управления. 2. Подбор и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления. 3. Конкурсная система подбора и расстановки кадров органов государственного и муниципального управления 4. Аттестация и оценка кадров органов государственного и муниципального управления

Под понятием «кадры государственного и муниципального управления» следует определить профессиональных работников органов государственного и Под понятием «кадры государственного и муниципального управления» следует определить профессиональных работников органов государственного и муниципального управления

Под государственной должностью понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Под государственной должностью понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Под государственным Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Под государственным служащим понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы: высшее государственные должности государственной службы (5 Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы: высшее государственные должности государственной службы (5 я группа) главные государственные должности государственной службы (4 я группа) ведущие государственные должности государственной службы (3 я группа) старшие государственные должности государственной службы (2 я группа) младшие государственные должности государственной службы (1 я группа)

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп

Работники органов государственного управления разделяются также на основе присвоения им как государственным служащим следующих Работники органов государственного управления разделяются также на основе присвоения им как государственным служащим следующих квалификационных разрядов: действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 го класса; советник государственной службы 1, 2 и 3 го класса; референт государственной службы 1, 2 и 3 го класса;

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Подбор и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления базируется на ряде основных принципов, Подбор и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления базируется на ряде основных принципов, к которым относятся следующее: 1. Законности, предусматривающей соблюдение требований законодательства, других нормативных актов, регламентирующих решение кадровых вопросов; 2. Социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 3. Приоритетности конкурсного вида подбора кадров относительности назначения на должность в органах государственного или муниципального управления, или назначаемых на должности иной группы или иного вида; 4. Испытательного срока для граждан, впервые назначаемых на должность в органах государственного или муниципального управления, или назначаемых на должности иной группы или иного вида; 5. Подбора кадров по деловым, профессиональным и нравственным качествами, на основе комплексной и объективной их оценки; 6. Гласного, демократического решения кадровых вопросов с учетом общественного мнения; 7. Систематичного обновления кадров с обеспечением преемственности в работе и притока молодых сил.

Гражданин не может быть принят на государственную службу, занимать государственную должность только в определенных Гражданин не может быть принят на государственную службу, занимать государственную должность только в определенных случаях: 1. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступив в законную силу; 2. Лишения его права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3. Наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4. Отказа от процедуры оформления допуска к сведениями, составляющими государственную и иную, охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендуют гражданин, связано с использованием таких сведений; 5. Близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети и т. д. ) с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подконтрольностью одного из них другому; 6. наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 7. Отказа от представления в органы государственной налоговой службы сведений о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Прием на государственную или муниципальную службу в соответствующие органы управления производится в порядке назначения Прием на государственную или муниципальную службу в соответствующие органы управления производится в порядке назначения или конкурса.

Прекращение государственной службы в соответствующих органах управления осуществляется на основании законодательства Российской Федерации о Прекращение государственной службы в соответствующих органах управления осуществляется на основании законодательства Российской Федерации о труде, а также по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 1. Достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности; 2. Прекращения гражданства Российской Федерации; 3. Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих; 4. Разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую тайну; 5. При невозможности занимать государственную должность в ранее указанных случаях.

Конкурсная система подбора и расстановки кадров органов государственного управления. Основными задачами конкурса являются: отбор Конкурсная система подбора и расстановки кадров органов государственного управления. Основными задачами конкурса являются: отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава органов государственного управления обеспечение права граждан на равный доступ к работе в органов государственного управления

Выводы: 1. Кадры органов государственного и муниципального управления являются главным элементом систем государственного и Выводы: 1. Кадры органов государственного и муниципального управления являются главным элементом систем государственного и муниципального управления, от профессиональных знаний и качеств которых зависит эффективность функционирования системы управления. 2. Наиболее эффективным способом подбора и расстановки кадров органов управления является конкурсная система, обеспечивающая включение в систему государственного и муниципального управления самых квалифицированных руководителей и специалистов. 3. По характеру деятельности руководитель органа государственного и муниципального управления является административным (хозяйственным) руководителем, а не политический деятелем. Поэтому он не вправе проводить собственную политику, отличную от политики, выработанной представительным (законодательным) органом, вследствие чего он не может избираться населением. Поэтому в развитых европейских государствах губернаторы и мэры избираются не населением, а представительными органами.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ