Кафедра ИЭР САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине: «Экологическое право» на тему: «Правовой режим использования и охрана недр» Выполнили: Группа: Проверила: Казань 2010 Кабирова Г. Латыпова Г. ИЗ-1 -06 Бариева Э. Р.
Правовой режим использования и охрана недр
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ «О Недрах» ).
Право собственности на недра Согласно ст. 1. 2 Закона РФ «О недрах» Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью Участки недр не могут быть предметом сделок или отчуждаться в иной форме Допускается лишь оборот прав пользования недрами
Право собственности на недра Согласно ст. 1. 2 Закона РФ «О недрах» Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы представляют собой товарно-материальные ценности. Товарно-материальные ценности могут находиться в собственности различных субъектов – государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.
Право собственности на недра Согласно ст. 1. 2 ФЗ «О недрах» Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством: принятия нормативных актов лицензирования контроля учета управления
Законодательство о недрах Основополагающий акт в системе законодательства о недрах – Закон РФ «О недрах» К числу важнейших актов относятся Федеральные законы: «О континентальном шельфе РФ» «Об исключительной экономической зоне РФ» «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» «О соглашении, разделе продукции»
Законодательство о недрах Специфические отношения, связанные с захоронением токсичных веществ и радиоактивных отходов, регламентируются федеральными законами: «Об использовании атомной энергии» «Об отходах производства и потребления» «О радиационной безопасности населения» и др.
Право недропользования может подразделяться на следующие виды (ст. 6 ФЗ «О недрах» ): для геологического изучения – общее геологическое изучение, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых; для разведки и добычи полезных ископаемых – извлечение из недр минерального сырья неорганического и органического происхождения; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
Право недропользования может подразделяться на следующие виды (ст. 6 ФЗ «О недрах» ): для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Пользователи недр (субъекты права недропользования), согласно ст. 9 ФЗ «О недрах» : субъекты предпринимательской деятельности юридические лица граждане других государств
Сроки пользования недрами Согласно ст. 10 ФЗ «О недрах» , право недропользования п может быть срочным и бессрочным. Недра предоставляются в пользование: для геологического изучения - на срок до 5 лет для добычи полезных ископаемых – на срок до 20 лет Без ограничения срока недра предоставляются в пользование для строительства подземных сооружений и др.
Основания возникновения права недропользования (согласно ст. 10. 1. ФЗ «О недрах» ) Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим: информационную; научно-аналитическую; экономическую и юридическую подготовку материалов
Основания возникновения права недропользования Лицензия – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий (ст. 11 ФЗ «О недрах» ).
Лицензия должна содержать следующие данные (ст. 12 ФЗ «О недрах» ): о пользователе, об органе, предоставившем лицензию, границы участка недр, сроки, условия платежей, уровень добычи минерального сырья, требования по охране недр, окружающей среды, сведения о праве собственности на геологическую информацию и др.
По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов (ст. 13. 1. ФЗ «О недрах» ). Основные учитываемые критерии : научно-технический уровень представляемых программ по геологическому изучению и использованию недр, вклад в социально-экономическое развитие территории, эффективность природоохранных мероприятий.
На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования: в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ; в порядке переоформления лицензий; в целях геологического изучения недр (на основании решения органа управления фондом недр).
Действующее законодательство подразделяет все полезные ископаемые на два основных вида: Общераспространенные распределены в недрах относительно равномерно и их месторождения встречаются повсеместно (песок, галька, гравий, глина, мел и др. ) Необщераспространенные - все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и др. ) Эта классификация имеет важное юридическое значение
Платность недропользования Право недропользования является платным, за исключением использования недр для: общего геологического изучения, создания особо охраняемых геологических объектов, добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод собственниками и владельцами земельных участков для своих нужд.
Система платежей, взимаемых при пользовании недрами, включает: сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензии; платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы (установлены на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими характеристиками).
Содержание права недропользования Наиболее общие права и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах» . В соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с целями, обозначенными в лицензии; самостоятельно выбирать формы своей деятельности; использовать результаты своей деятельности (в соответствии с лицензией);
Содержание права недропользования В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право: использовать отходы своего горнодобывающего и др. производства, если иное не установлено в лицензии; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах горного отвода; обращаться в компетентные органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении новых обстоятельств.
Содержание права недропользования Вместе с тем пользователь несет обязанности по: соблюдению законодательства о недрах; соблюдению требований технических проектов; ведению геологической и иной документации и представлению достоверной геологической информации в компетентные государственные органы; безопасному ведению работ, связанных с недро-пользованием;
Содержание права недропользования Вместе с тем пользователь несет обязанности по: соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с недропользованием; приведению природных объектов в состояние, пригодное для дальнейшего использования; обеспечению сохранности или ликвидации горных выработок и буровых скважин; выполнению условий лицензии.
Основания прекращения права недропользования (ст. 20 ФЗ «О недрах» ) К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользования относятся: истечение установленного в лицензии срока пользования; отказ владельца лицензии от права пользования недрами; возникновение условия, указанного в лицензии, с наступлением которого прекращается право недропользования;
Право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях (ст. 20 ФЗ «О недрах» ): возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; нарушения недропользователем существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций; по инициативе владельца лицензии.
Правовая охрана недр (ст. 23 ФЗ «О недрах» ) Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр. Особенностью охраны недр является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки.
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах» ): соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования; обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых;
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах» ): охрана месторождений полезных ископаемых от факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод;
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах» ): обеспечение извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием.
Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются: государственный учет государственная экспертиза государственная регистрация
Государственный учет (ст. 28 ФЗ «О недрах» ) Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых. Государственный кадастр включает сведения по каждому месторождению полезных ископаемых (о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).
Государственная экспертиза (ст. 29 ФЗ «О недрах» ) Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование, границ участков недр и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений.
Государственная регистрация (ст. 28 ФЗ «О недрах» ) Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уникальных геологических объектов. Редкие минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры.
К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по: безопасному ведению работ, связанных с недропользованием; соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Ответственность за нарушения законодательства о недрах Нарушение установленных законом правил и мер по охране и рациональному использованию недр влечет за собой применение юридической ответственности. Перечень недронарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержится в ст. 49 Закона РФ «О недрах» : незаконные сделки, связанные с пользованием недрами; самовольное пользование недрами;
Ответственность за нарушения законодательства о недрах предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом о недрах; нарушение установленного законом порядка пользования недрами; нарушение стандартов и норм по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;
Ответственность за нарушения законодательства о недрах нарушение права собственности на геологическую информацию или ее конфиденциальности; необеспечение сохранности зданий, сооружений, особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды; уничтожение и повреждение скважин, маркшейдерских и геодезических знаков; систематическое нарушение порядка внесения платы за пользование недрами.
Ответственность за нарушения законодательства о недрах Согласно ст. 49 Закона РФ «О недрах» указанный перечень не является исчерпывающим. В частности, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях устанавливает дополнительные их виды: самовольная добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки; нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр; нарушения законодательства о континентальном шельфе.
Ответственность за нарушения законодательства о недрах Налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения законодательства о недрах вправе: органы государственного горного надзора органы по геологии и использованию недр органы по охране окружающей среды и природных ресурсов
Список использованной литературы Федеральный закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. n http: //revolution. allbest. ru/law/ n http: //otherreferats. allbest. ru/ecology/ n http: //www. bibliofond. ru/ n
Скачать презентацию Кафедра ИЭР САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине Экологическое право
Правовой режим использования и охрана недр.ppt