Кафедра государственной политики МГУ им М В Ломоносова

Кафедра государственной политики МГУ им. М. В. Ломоносова Государственная политика и управление С. С. Сулакшин доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Internet: www. rusrand. ru E-mail: frpc@cea. ru Москва 2011

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Тема занятия Государственная политика и управление Лекция 1. Общая теория и методология управления успешностью сложной социальной системы. Государственное управление Лекция 2. «Государственная политика и управление» Методология профессионального знания и практической государственной деятельности, основные категории и понятия в сфере государственной политики и управления 2

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Управление в точном технократическом смысле и государственное управление. Общее и отличное. Куда хочет попасть современное Российское государство? Какими рулями и как ему должно рулить? 3

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования О качестве государственного управления Катастрофа самолета Число жертв – 100 чел Катастрофа государства Число жертв 28 млн. чел Для России счет – демографический – продолжается… Противоречие – между властным мандатом на управление и профессиональным знанием предмета управления – для реальной власти фундаментальное 4

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Что понимают под государственным управлением в российской гуманитарной научной и практической школе? Государственное управление – это исключительно ИСКУССТВО. Ни одна теория не может описать столь сложный объект как социальная система. Прогнозирование развития сложной социальной системы невозможно, а значит невозможно планирование ее управления. В итоге - РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. В итоге – результаты, которые реально имеют место. 5

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Государственное управление не как «искусство» , а как управление внешние параметрыусловия независим. параметры требование коррупция 5 -я колонна Сложная Социальная Система зависим. параметры факт объект - субъект независим. параметры установка функция целиконечное состояние объекта t коррекция компарация Центр управления (власть) функция цели 6

Как экономическая политика соотносится с другими политиками? Российская государственная политика I уровень Внутренняя политика I. 2 Внешняя политика I. 1 II Политика безопасности у р о в е н ь Геостратегическая политика II. 1 II. 2 Политика административноправового строительства II. 3 Экономическая политика Бюджетноналоговая политика Денежнокредитная и банковская политика ЦБ Социальная политика II. 4 II. 5 II. 6 II. 7 7

Основа структуры государственной экономической политики развития на III, IV и V уровнях и ее связи с иными частными государственными политиками 8

§ Структура и методология проектирования государственной политики Во имя чего? Что мешает, в чем причина? Перечень проблем и задач? Перечень государственноуправленческих решений? Цели и ценности Факторный анализ Проблемная матрица Управленческая матрица О чем говорим? Основные определения Какими гос. -упр. НПА воплощаются решения? Как воплощение решений организуется во времени? Как построить гос. управление реализацией программы? Каковы шансы на реализацию? Проблемная матрица Программа действий Система государственного управления Оценка рисков и угроз PR- и GR-задача Руководству под ключ 9

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Властно-государственное управление ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ? ИНТЕРЕСЫ Интерес – субъектен! 10

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Интересы субъектов в государственном управлении n Человек (индивидуум). — Жить. Иметь возможность для репродукции. Питаться. Лечиться. Быть в безопасности. Иметь одухотворенное бытие (образование, культура, творчество, познание). Иметь психологический комфорт – уверенность в будущем. Иметь высшую социальную ценность — свободу. n Группы (общество). — Множество комбинаций ценностей в соответствии со специфическим портретом группы. n Общество. — Гуманизм. Нравственность. Устойчивость развития. Безопасность. n Государство. — Суверенитет (экономический, военный, политический). Устойчивость развития в долгосрочной перспективе. Безопасность. Социальный гуманизм. 11

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Цель, ценность, задача в управленческом контексте n Цель – это количественные характеристики предмета деятельности человека, по каким-то причинам значимые для него n Ценность – это критически или жизненно важные количественные характеристики предмета деятельности человека n Задача – это постановка вопросов о преодолении препятствий, мешающих достижению поставленных целей n Проблема – это препятствие на пути достижения поставленных целей 12

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Психолого-деятельностный генератор цели Ценность Мотивация Потребность Интерес Цель Результат Проблема Задача Управление 13

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования К понятию ценностного пространства выбора государственно-управленческих решений 14

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования n Ценности государственной экономической политики как критерии управленческих решений - Экономический рост и и пропорции развитости (качество роста) - Социальный гуманизм - Долгосрочная устойчивость развития - Национальные интересы и национальная безопасность 15

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Научная методология разработки государственной экономической политики Ценность---ценностные цели---проблемы---сп и задачи-----решения---документы (НПА и ОУР) генератор целей факторный анализ проблемная компетентность управленческая и декомпозиция юридическая техника Экономическая Доктрина Российской Федерации 16

Междисциплинарная постановка Проблемная часть (ЗНАНИЕ) ОТНОШЕНИЯ Развитие, конфликты ê ПРОБЛЕМЫ Государственное управление Правовая часть (ЗНАНИЕ) • Конституция • ФЗ, указы • Постановления Правительства • Законы субъектов РФ • Подзаконные акты • Программы, приказы, распоряжения Проекты НПА, подзаконных актов, управленчески х документов Государственная политика (ПРОЕКТИРОВАНИЕ) 17

Факторный анализ как идентификация проблем Цель, ценность Факторы ? Проблемыпрепятствия Проблемы – препятствия, мешающие достижению цели. Факторы – причины, условия, обстоятельства, влияющие на цель. Вероятностные негативные факторы – это угрозы и риски. Способы анализа: § § Экспертная оценка. Социологический опрос (что мешает? ). Детерминированная (вычислимая) модель регулируемых отношений. Модель черного ящика (корреляционный анализ). Черный ящик 18

Цели и ценности экономической политики 19

Вызовы и проблемы современной экономической политики 20

Проблемно-управленческое дерево экономической политики Цель (ценность) Ценность Проблемы Субпроблемы I уровня I 1. 1 1. 2 1. 3. 2 А Н А Л И З III 1. 3. 1 Субпроблемы II уровня Субпроблемы №-го уровня II 1. 3. 3 … Неделимые задачи С И Н Т Е З Решения Пакеты решений Программа действий t 21

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования I этап. И с с л е д о в а н и е Интересы Цель Ценност ь Проблемы, меш ающие достижению цели Задач и Идеи, концепты решений Субъекты и объекты управлени я Управленче ские инструмент ы Ключевые понятия Управленческие решения, меры, действия Тексты решений, сопроводительные документы Управленческая программа действий II этап. К о н с т р у и р о в а н и е 22

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования СТРОЙ – капитализм…социализм… ? Не строй, - а УСТРОЕНИЕ, ЖИЗНЕОБУСТРОЙСТВО страны. А это уже конкретный разговор: детальный, профессиональный, на языке систем государственного устройства, экономического, социального, гуманитарного, политического устройства. Язык нормативно-правовой, системный государственно управленческий Высший документ проектирования страны – Конституция Класс задач – задачи на многомерную оптимизацию. 23

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 24

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Куда ведет страну ее сегодняшняя неолиберальная модель? ЗВР вто СРД 25

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Российская наука об адекватности модели развития страны Опрос март-апрель 2011 г. 26

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Немного о Концепции долгосрочного социально экономического развития РФ на период до 2020 года Необоснованные цифры. Пожелания. Отсутствие адекватного анализа статус-кво. Отсутствие проблемного перечня. Отсутствие адекватных диагностированным проблемам управленческих решений. Документ не является управленческим и повлиять на достижение заявленных показателей развития не может. Документ является отражением неолиберальной доктрины и в наиболее явных реализуемых целеуказаниях устремлен к продолжению этой доктрины. Концепция в принципе нереализуема, некорректируема и должна быть полностью пересмотрена Обязательная управленческая атрибутика программных документов ценности цели задачи проблемы решения ресурсы, программы, календарь - фрагментарны, несистемны или отсутствуют 27

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Немного о Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года «Твердое» (реально планируемое) содержание развития по концепции: Сокращение госрасходов 1. Продолжение монетаристской политики 2. Еще большая степень открытости экономики (внешнеторговый оборот» 3. Сокращение государственного участия в экономике и социальной сфере 4. Зарубежный источник инвестирования 5. Приватизация 6. Коммерциализация гуманитарной сферы 7. Продолжение политики самоустранения государства от регулирования перераспределений – отраслевых, региональных, социальных Рабочие предложения Экспертной группы Мау-Ясина практически совпадают с этой стратегией. Новой модели не предлагается. Разговоры об инноватизации, человеческом потенциале, структурной реформе экономики и экспорта, выравнивании социальных и региональных стандартов и диспропорций не сопровождаются решениями проблем существующих препятствий, поэтому декларативны и не могут быть 28 результативными. Скорее и не предназначены для исполнения

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Что такое «модель экономического роста» ? На самом деле речь идет о модели социально –экономической успешности страны Успешность страны: социально-экономическая. Набор зависимых параметров развития Цель Россия сегодня Искомая новая модель Неолиберальная модель Подход Мау-Ясина-Кузьминова Набор независимых параметров как выбор в управлении 29

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Что такое «модель экономического роста» ? На самом деле речь идет о модели социально –экономической успешности страны Вот это и есть модель Y 1 Х 1 Y 2 Х 2 … … Yn Хn Вектор параметров функции цели (показателей успешности страны) Вектор параметров управленческого выбора 30

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Независимые параметры в государственном управлении {xn} - факторный выбор управленца Коэффициент монетизации экономики – объемы агрегата M 1, М 2, М 3, отнесенные к ВВП (%) Золотовалютные резервы Структура золотовалютных резервов (монетарное золото/валюта/ ценные бумаги) Курс национальной валюты к доллару (сколько стоит доллар в местной валюте, например, юань/долл) Ставка рефинансирования ЦБ Коэффициент мультипликации денежной массы национальной банковской системой Объем фонда обязательного резервирования банков Скорость оборота в стране денежной массы (по Фишеру) Доля национального кредитного портфеля на производственный кредит и на потребительский кредит Доля госрасходов в ВВП Доля инвестиций в ВВП Доля государственных инвестиций во всех инвестициях по отраслям Доля иностранных инвестиций во всех инвестициях Доля частных инвестиций во всех инвестициях Доля региональных государственных инвестиций (из местных бюджетов) Доля прямых инвестиций во всех инвестициях Доля портфельных инвестиций во всех инвестициях Экспорт капитала (накопленный и текущий годовой) Импорт капитала (накопленный и текущий годовой) Доля оплаты труда в ВВП Минимальная оплата труда (часовая стоимость) Средняя величина оплаты труда Доля госдолга в ВВП Доля суммарного (государственного и корпоративного) внешнего долга страны в ВВП Рентабельность по отраслям Доля потребления домашних хозяйств в ВВП Доля госсобственности в структуре собственности страны Отношение госдолга внешнего к внутреннему Объем (годовой) валового выпуска по отраслям [1] Объем (годовой) инвестиций по отраслям Занятость по отраслям Объем (годовой) добавленной стоимости по отраслям Объем вырабатываемой электроэнергии Объем потребляемой энергии Налог на прибыль Налог НДС Экспорт Импорт Внешнеторговый оборот (Э+И)/ВВП 31

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Независимые параметры в государственном управлении {xn} - факторный выбор управленца Средняя импортная таможенная ставка Средняя экспортная таможенная ставка Доля налогов, идущих в федеральный центр Отношение госрасходов федерального центра (государственного централизованного бюджета) к госрасходам в регионах Доля налогов в ВВП Отношение максимальной к минимальной ставке подоходного налога в прогрессивной шкале Коэффициент фондов Коэффициент Джини Пенсионный коэффициент замещения Различие между регионами по ВРП на душу , по инвестициям на душу, по средней оплате труда, по занятости Объем доходов и расходов государственного централизованного бюджета Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на общегосударственные расходы Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на оборону Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на безопасность Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на поддержку экономики Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на ЖКХ Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на экологию Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на образование Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на культуру Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на здравоохранение Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на социальную политику Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на дотации субъектам РФ (или провинциям в других странах) Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на науку Доля в расходах государственного централизованного на экономику субсидий АПК Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании Отношение затрат на покупки Ви. ВТ к затратам на содержание армии Доля численности армии в населении страны Доля численности всех силовых структур в населении страны. 32

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Зависимые параметры в государственном управлении {Yn} – получаемый результат развития Макроэкономические показатели ВВП/душу населения Энергоемкость ВВП Темп прироста ВВП на душу населения Производительность труда Инфляция Демографические и гуманитарные показатели Демографические показатели на городской и внегородской территории страны и по возрастным когортам Рождаемость Смертность Ожидаемая продолжительность жизни Миграционное сальдо Уровень безработицы Соотношение средней ЗП и прожиточного минимума Доля населения за чертой прожиточного минимума Площадь жилых помещений на одного жителя Отношение цены одного кв. метра жилья к среднедушевому доход населения Время оказания экстренной мед. помощи Коэффициент урбанизации Структура расходов семьи (питание, жильё, образование, лечение, досуг…) Объём пассажирских перевозок Коэффициент брачности Охваченность населения интернетом и другими видами связи. Соотношение оплат труда по отраслям Кол-во автомобилей на 1000 населения Площадь жилых помещений на одного жителя Показатели безопасности государства. Показатель масштабов коррупции Масштабы теневой экономики Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и инфраструктуры государства Доля импорта в продовольствии, лекарствах, критических технологиях, сырье. Конфликты и преступления на национальной почве Одобрение власти обществом, состояние политической среды Забастовки, бунты Доля содержащихся в заключении от населения страны 33

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Зависимые параметры в государственном управлении {Yn} – получаемый результат развития Наука, культура и образование Кол-во патентов на душу населения и кол-во выданных патентов за рубежом Кол-во научных работников на 10000 чел. населения Кол-во научных и конструкторских учреждений Кол-во национально контролируемых критических технологий Число научных цитирований национальных ученых на душу населения Количество научных открытий Доля наукоёмкой продукции на душу населения Доля наукоемкой продукции на мировом рынке Доля инновационной продукции по структуре выпуска Доля сырья и доля наукоемкой продукции в экспорте Доля наукоемкой продукции и сырья в импорте Посещение театров, консерваторий, музеев и т. д. , их количество Социологические данные о предпочтениях населения страны: - к труду - к коллективизму - к душе - к нематериальным ценностям - к терпимости - к альтруизму - к ценности человеческой жизни - к сопереживанию - к семье - к стремлению к совершенству - к детности - к любви (не сексу а человеческой любви) - к руководству страны - к патриотизму - к собственной цивилизационной и иной идентичности Доля населения, продолжающего обучение с 25 до 64 лет. Доля населения с высшим образованием Количество медалей на международных олимпиадах школьников и студентов Количество студентов на 10000 чел. населения Доля иностранных студентов в общем числе студентов 34

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Зависимые параметры в государственном управлении {Yn} – получаемый результат развития Общественное здоровье Медали на международных спортивных соревнованиях Охваченность физкультурой (посещение кружков, секций…) Потребление на душу видов продовольствия: мяса, молока, яиц, фруктов овощей, рыбы, хлеба. Заболеваемость по видам Социальные болезни: туберкулез, СПИД, венерические заболевания Курение, алкоголизм, наркомания и иное девиантное поведение Показатели для индекса оценки психического состояния общества РАН на сто тысяч населения: - Количество самоубийств - Количество заболеваний органов и чувств нервной системы - Количество психических расстройств - Количество убийств - Число разводов - Число беспризорников Экология Коэффициенты загрязнённости почвы, воды и воздуха. Мировые рейтинги и индексы (Страна глазами мирового сообщества) Отношение к стране народов мира (соц. опросы) GRICS (интегральный показатель гос. управления), индекс демократии, индекс непрозрачности, индекс свободы прессы, индекс мировой конкурентоспособности, EIS (European Innovation Scoreboard) мировой рейтинг благотворительности (CAF) индекс счастья индекс развития человеческого капитала (ИРЧП) 35

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Что такое модель развития страны? Модель развития страны задается институционально, нормативноправовым образом и программным государственно-управленческим образом (процедуры, назначения ресурсных распределений, организационно-распорядительные пакеты решений) Успешность страны Факторы – потенциалы жизнеспособности Факторы – управляемые параметры Выбор параметров – управление Законодательство и программы Цели и приоритеты Ценности Конституция 36

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования F – это поверхность успешности страны – госуправление как решение многомерной задачи на оптимизацию успеха развития Факторное многомерное пространство Успех Цель! Успех Сейчас здесь К вопросу о нахождении оптимальных значений факторов Управленческие факторы 37 Успех может быть локальным: ВВП, инфляция и т. д.

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Многомерная поверхность успешности строится по одномерным сечениям (например регрессионным) Усп. Y ешность Y Ф 2 Y 2 Y 1 Ф 1 38

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Проблема единого целевого параметра О понятии «Жизнеспособность страны» как наиболее интегративном факторе развития КЖС РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ СССР гибель страны РФ Сегодняшняя альтернатива 0 1900 1950 2000 2050 39

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования От чего зависит жизнеспособность страны? Можно ли эти факторы жизнеспособности выявить и положить в основания модели развития страны, деятельности государственного и общественного управления, каждого человека и гражданина? 40

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Страна как сущность. Три сущностных признака Страна (сохранение ее сущности) Территория (сущностный признак 1) Народонаселение (сущностный признак 2) Государственное управление (сущностный признак 3) вера ф а к т о р ы управленческого выбора Страна не тождественна государству, как институту в неолиберальной модели! 41

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Структура исследования. Конечный продукт Страна Основная сущность стран а КЖС территори я Территориальная целостность обороноспособность армия опк союзы народонаселение обустройство здоровь е Сплоченност ь демог рафия Челов ечески й капита л культура образ овани е наука управление Сущностные признаки Жизнеспособность страны Управленческие факторы жизнеспособности кадры Идейнодуховный потенциал Факторы (сущностны е потенциалы ) Фактические значения факторов Оптимальные для максимизации Кжс значения факторов экономика Проблемы Решения Программа управленческих действий по восстановлению Кжс Программа действий Доктрина безопасности и развития Конституция России 42

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Методология выявления факторов и определения их оптимальных значений для максимизации жизнеспособности страны Исторические ряды фактора и успеха успех Ф успех F(Ф) t Граница диапазона изменчивости фактора Типы регрессий Фопт Ф Регрессионная связь, полученная из двух временных рядов, - успеха и фактора 43

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Оптимум в исторической практике мог и не наблюдаться - и это проблема (одномерное сечение) успех Диапазон наблюденной на практике изменчивости фактора Ненаблюденная область оптимума (область моделирования и экспертной оценки) Оптимальное значение фактора 44

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Коэффициент жизнеспособности России в ее истории Актуальный вызов 45

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 1. Фактор жизнеспособности - цивилизационная идентичность России КЖС Цивилизацион. идентичность 46

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 2. Фактор жизнеспособности – экономика. Укрупненная схема экономических факторов -потенциалов экономик а структурная оптимально сть структура по отраслям степень автаркии социальна я структура Э/И (Э+И)/ВВП структура по регионам структур а экспорта импорта степень этатизм а доля госрасход ов в ВВП ресурсы развития доля инвестици й в ВВП человечески й капитал монетизаци я мотиваци я труда квалификаци я доля госимущества в собственност и 47

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования КЖС и гармоничность модели российской экономики Период в истории России Коэффициент корреляции гармоничности экономики и жизнеспособности страны 1750 -2009 0, 77 1750 -1917 0, 81 1917 -1990 0, 70 1991 -2009 0, 21 α 48

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования КЖС и внешнеторговый оборот России. Сверхоткрытость экономики 49

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Региональное развитие. КЖС и разброс показателей развитости регионов России КЖС Разброс, в разах 50

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Социальное развитие. КЖС и степень удовлетворенности населения социальной справедливостью КЖС 51

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Фактор оплаты труда оптимум факт КЖС Регрессия ЭО 52

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Фактор пенсионного обеспечения КЖС оптимум факт КЗП, % 53

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Фактор монетизации экономики оптимум факт КЖС Регрессия ЭО 54

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Рывок в монетизации не влечет инфляцию Бразилия Индия Англия Канада 55

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Рывок в монетизации не влечет инфляцию Китай 56

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Монетизация экономики по опыту стран мира является фактором экономического роста 57

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Рывок монетизации по опыту мира ведет к росту ВВП 58

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Инфляция немонетарна (ставка рефинансирования –инфляция) Манипуляции со ставкой инфляцию повышают 59

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Фактор доли государственной собственности в ее общей структуре( этатизм) оптимум факт КЖС Регрессия ЭО 60

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Ставка рефинансирования Доля госрасходов в ВВП оптимум факт оптимум 61

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования КЖС и гуманитарная сфера здравоохранение факт наука оптимум образование факт оптимум факт культура оптимум 62

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования КЖС и инвестирование КЖС оптимум факт Россия Инв/ВВП, % 63

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования КЖС и монетизация экономики России КЖС монетизация 64

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Жизнеспособность России и степень ошибочности модели экономической политики Примаков (или – иные решения возможны) Скорее это не ошибочность управленческих решений, а ошибочность самой модели 65

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Двумерные сечения поверхности экономической успешности России (по индексу ВВП) 66

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Двумерные сечения поверхности экономической успешности России (по индексу ВВП) 67

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Диагноз модели Действующая социально - экономическая и политическая модель России - это полусуверенная, асоциальная, либеральная, монетаристская, экспортно-сырьевая, переэкспортизированная, нечувствительная к региональным различиям, неуправляемая, инновационно невосприимчивая модель, несовместимая с жизнеспособностью т. е. успешностью развития страны 68

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 3. Фактор жизнеспособности - степень централизации Российского государства оптимум факт КЖС Фактическая (1), теоретически оптимальная (2) степень централизации Российского государства и коэффициента жизнеспособности (3). (Кривые 1 и 2 в %, 3 – в отн. ед. ) 69

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 4. Фактор жизнеспособности - обороноспособность России КЖС 70

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 5. Фактор жизнеспособности - внешняя политика России КЖС Россия обречена быть мировой державой 71

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 6. Фактор жизнеспособности - политическая активность общества оптимум Ширина политического спектра 72

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 7. Фактор жизнеспособности - развитие человеческого потенциала ИРЧП КЖС 73

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 8. Фактор жизнеспособности - демография России 74

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 9. Фактор жизнеспособности - политика национальных отношений (нациестроительство) КЖС 75

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 10. Фактор жизнеспособности - мировоззренческий (идейно-духовный) потенциал народа России КЖС 76

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования КЖС и идеологический компонент общественной жизни КЖС 77

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования КЖС и среднее качество элиты России КЖС 78

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Новая предлагаемая модель развития страны № Управляемый в модели экономики параметр Оптимальное по критерию успешности развития значение в новой модели Фактическое значение в действующей модели 1 Коэффициент монетизации экономики М 2/ВВП, % 100 -280 35 2 Доля госрасходов в ВВП. % 65 34 3 Доля госсобственности в структуре собственности страны, % 60 24 [1] 4 Отношение госдолга внешнего к внутреннему, % 0 54[2] 5 Долга госдолга в ВВП, % 60 8[3] 6 Ставка рефинансирования ЦБ РФ, % 4 9 7 Доля оплаты труда в ВВП, % 64 45 8 Ширина спектра ВВП, отн. ед 300 100 9 Ширина спектра инвестиций, отн. ед. 500 10 Доля инвестиций в ВВП, % 60 17 11 Налог на прибыль, % 25 20[4] 12 Налог НДС, % 13 18[5] 13 Э/И, % 100 160[6] 14 (Э+И)/ВВП, % 60 38[7] 15 Доля налогов, идущих в федеральный центр, % 50 60 [8] 16 Отношение госрасходов федерального центра к госрасходам в регионах, % 50 61[9] 17 Отношение максимальной к минимальной ставке подоходного налога в прогрессивной шкале, раз 7 1 79

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Новая предлагаемая модель развития страны 18 Коэффициент фондов 7 16 19 Пенсионный коэффициент замещения, % 60 30 20 Доля бюджета на общегосударственные расходы, % 5, 5 8, 8 21 Доля бюджета на оборону, % 12, 6 10, 5 22 Доля бюджета на безопасность, % 7, 9 10, 1 23 Доля бюджета на поддержку экономики, % 18, 4 21, 3 24 Доля бюджета на ЖКХ, % 1, 6 1, 5 25 Доля бюджета на экологию, % 3, 45 0, 09 26 Доля бюджета на образование, % 7, 9 4, 4 27 Доля бюджета на культуру, % 11, 7 0, 67 28 Доля бюджета на здравоохранение, % 12 3, 8 29 Доля бюджета на социальную политику, %[10] 3, 0 27, 8 30 Доля бюджета на дотации субъектам РФ 6, 4 5, 8 31 Доля бюджета на науку, % 8, 9 5, 6 32 Доля в расходах на экономику субсидий АПК 12 1, 7 [11] 33 Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании, % 20 163[12] 34 Отношение затрат на закупки Ви. ВТ к затратам на содержание армии, % 50 47 [13] 35 Доля численности армии в населении страны, % 1, 5 0, 7 [14] 36 Доля численности всех силовых структур в населении страны, % 5 2, 6 [15] 80

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Управленческий концепт перехода к жизнеспособной модели Показатель развития Временной процесс Целевое состояние Период перманентного управления Оптимальные целевые параметры Период перехода Исходное состояние t Типичный переходный процесс и период устойчивого управления Оптимальная по коэффициенту жизнеспособности Росс структура уровня зарплат по видам деятельности 81

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Управление процессом перехода к оптимальной модели жизнеустройства России Оптимальный коэффициент монетизации, % Оптимальная доля госсобственности, % оптимум переход факт Оптимальная ставка рефинансирования, % Оптимальная доля госрасходов в ВВП, % 82

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Поверхность успешности (жизнеспособности) разных стран – разная. Российские решения - должны быть самостоятельные КЖС Россия - В. Британия КЖС Россия - Китай КЖС Россия - США Россия - Саудовская Аравия 83

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Т. о. предлагается смена нежизнеспособной неолиберальной модели на модель успешности и государственного управления развитием Успешность Будем иметь развития Предлагаемая новая модель фn ф1 имеем ф5 ф2 ф4 Действующая неолиберальная модель ф3 84

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Как запрограммировать новый облик России?

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Предыстория разработки: Национальная идея России- Доктрина безопасности и развития России - Конституция России 86

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Контекст разработки: теория прогресса человечества позитивная обратная связь религиозные войны, колонизация Америки, апогей инквизиции мировой колониализм, итог секуляризации, смены традиционного общества Мера прогресса регресс прогресс буддизм зороастризм религиозный редукционизм христианство крещение Руси ислам новый облик мира конфуцианство иудаизм крах Рима экуменизм Чингисхана конец религиозных войн, Просвещение Откаты в эволюции (прогрессе) сущностного потенциала человечества и реакции сущностно позитивной обратной связи 87

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Контекст разработки: мир входит в период перестройки своего облика 1 - степень цивилизационной идентичности, 2 – труд, 3 –коллективизм, 4 – нематериальные ценности, 5 – душа, 6 – инновации, 7 – альтруизм, 8 – терпимость, 9 – любовь, 10 – сопереживание, креативность, 12 – стремление к совершенству, 13 - ценность человеческой жизни, 14 – коэффициент жизнеспособности страны 88

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Контекст разработки: концепт нравственного государства Нравственное государство Прото формы государства Семья Род Племя Социальная общность Лидер Насилие Порядок Традиция Правовое государство I типа Лидер Насилие Порядок Право Традиция Правовое государство II типа Лидер-власть Насилие Порядок Право Социальное государство Лидер - власть Насилие Порядок Право Материальные интересы большинства Нематериальные интересы большинства 89

Два типа Конституции: 1. Исключительно юридический тип 2. Синтетический: нормативно-правовой, нормативно - политический и государственно-управленческий тип Это самостоятельный подход к государственному управлению на основании синтеза содержания и программирующих развитие страны предписаний : - нормативно-правового, - нормативно-политического - управленческого. 90

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Два типа конституции Обустройство страны территория народонаселение государство-институт I. Право и институты государственности + жизнеустройство всех сфер жизни II. Право и институты государственности Конституция II типа Конституция жизнеобустраивающая Ценностное умолчание Конституция «юридизированная» Как правило: интересы транснационального 91 богатого меньшинства

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Позиция в неолиберальном дискурсе о государственном управлении ценности Государственная политика Ценностные цели Государственное управление ресурс ат а тр за я I Оценка качества государственной политики и государственного управления По По орган ическим Государ це ственно й полити нностям ки и упр авлени м исполнение результаты II А ценность? 1. «Права и свободы являются высшей ценностью» . (Конституция РФ) 2. «Бедный не может быть свободным. » 92 (Президент РФ. 2010 г. )_

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Конституции бывают разные не только по типу, стилю, но и по объему (70 к-ций) Кол-во страниц 93

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Конституция и развитие: актуальный вызов России Конституция СССР Политическое предательство СССР Революция, развал страны Конституция РФ 94

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования От чего зависит жизнеспособность (успешность) страны? Можно ли конкретные факторы жизнеспособности выявить и положить в основания жизнеустройства страны, деятельности государственного и общественного управления, каждого человека и гражданина? 95

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Методологический путь к «вычислению» формулы жизнеспособности страны. (О самодостаточности идентичности сущности для максимизации ее бытийной способности) сущность БЫТЬ Каким именно быть? ФОРМА сущност и Максимальная жизнеспособность при наибольшей согласованности СОДЕРЖАНИЕ сущности Согласованность – означает причинно следственную связь корреляцию Если содержание увязано с требованием существования формы, то жизнеспособность сущности становится максимальной 96

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Форма и содержание страны, как сущности, и переход к продуцированию рекомендаций для государственного управления ФОРМА сущности Сущностный признактерритория СОДЕРЖАНИЕ сущности Фактор 1 Сущность: страна (Кжс) Сущностный признак народонаселение Сущностный признак – единое государственное управление От чего зависит существование сущностных признаков ? Фактор 2 Фактор N Есть или нет (быть или не быть) Каким именно быть, чтобы «быть» наинадежнейшим образом? Количественные характеристики факторов как результат управления Государственное управление 97

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Факторы: высшие ценности 1. Цивилизационная идентичность 2. Ценностные мотиваторы (12 сфер) 3. Традиционные уклады экономики и труда, социальных систем и общежития, мирового позиционирования, отношений общество-власть, горизонтальных и вертикальных устройств государственности и государственной власти 98

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Коэффициент жизнеспособности страны 1. Конъюнкция сущностных признаков КЖС = (признак 1) x ( признак 2) x (признак N), где n – количество выявленных сущностных признаков При этом сами сущностные признаки также являются композиционными 2. Сущностный признак = сумма содержательных признаков (факторов) Признак = ∑ факторn n Нормировка: 0 < КЖС < 100 99

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Новая конституция страны – это формула ее успешности и жизнеспособности Успешность страны Факторы – потенциалы жизнеспособности Факторы – управляемые параметры ВЦ Выбор параметров – управление Законодательство и программы Цели и приоритеты Ценности Конституция 100

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Конституция построена на основе теоретико - правовой новеллы Высшие ценности России Текст конституции 101

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Высшие ценности России в конституции страны как факторы ее успешности Страна Россия Цивилизационная идентичность Нравственность Народосбережение Социальная справедливость Труд Нестяжание Терпимость Мироввоззренческая определенность, религиозность Коллективизм Сопереживание миру … 102

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Поэтому: структура конституции, концепт высших ценностей, пересмотр доктрины прав и свобод к правам и свободам и обязанностям и ответственности, отход от доктрины безответственного «в ведении государства» к доктрине ответственного государства, пересмотр суверенных оснований соотношения с международным правом, закрепление основных социальных, экономических, геополитических платформ страны, пересмотр уровней государственной власти по вертикали, введение механизмов, наполняющих гарантии народовластия, введение корреспонденции полномочий и ответственности, прав и обязанностей государственных органов и гражданина, разделения (тождественности) полномочий по уровням власти и координации (единство государственности), переосмысление самоуправления, иные новеллы и решения являются системно построенным нормативно-правовым, нормативно-политическим и государственно-управленческим алгоритмом обеспечения успешности страны. 103

Алгоритм разработки новой конституции Ценностный выбор Феноменология России Факторная формула успешности России Проблемный анализ Конституции РФ Система проблем Система решений Структура Конституции Текст новой конституции 104

Ключевой замысел разработки 1. Гарантировать жизнеспособность (успешность) России как страны в целом 2. Декомпозируя коэффициент жизнеспособности страны, выявляя позитивно и негативно действующие факторы, закрепить в конституции соответствующие конкретные нормативно-правовые, нормативнополитические и государственно управленческие предписания, все из которых, будучи помещенные в конституции, являются обязательными для исполнения и порождают законодательную и государственноуправленческую (даже дефиниционную) пирамиду, производную от конституционных предписаний. 3. Каждая статья без исключения отвечает реальной проблеме, и выбор регулятивного решения вытекает из системы факторов, максимизирующих жизнеспособность страны. Все факторы входят в взаимоувязанную иерархическую систему. 105

Частотный компаративный контент анализ конституций мира ценности Святой, священный бог Национальные идентификаторы (русский) 106

Идеология, идея Религиозные идентификаторы Духовность, дух воспитание 107

Патриот, патриотизм культура Родина семья 108

история Традиция, наследие наука будущее 109

свобода Права и обязанности 110

Лекция 2. «Государственная политика и управление» Методология профессионального знания и практической государственной деятельности, основные категории и понятия в сфере государственной политики и управления 111

Дефиниция базовой категории первый уровень второй уровень третий уровень Определяемое понятие – это (что это? ) //какое это? // для чего это? // Пример неконтекстного определения: Политика – это сфера жизнедеятельности людей, сложившаяся в обществе по мере возникновения, развития властных отношений, предназначенных для поддержания целостности общества, регуляции социальных отношений. В государственно управленческом контексте (активно-деятельностном подходе) : Политика – это человеческая деятельность в области борьбы за власть и реализации власти. Государственная политика – это управленческая деятельность по достижению целей развития в порядке реализации полномочий власти 112

Определение безопасности Пассивное определение: Безопасность – это состояние защищенности интересов личности, общества и государства. Активно-деятельностное определение: Безопасность – это способность сложной социальной системы сохранять свои свойства в текущий момент и в будущем в условиях разрушающих воздействий на нее. 113

Анализ (описание объекта управления) Пространственный (статический) Динамический (временной) Статистическое описание Динамические временные ряды характеристик Экспертная оценка Моделирование Анализ: выявление причинно-следственных связей Прогноз: выявление эмпирически еще ненаблюденных свойств объекта и изменчивости его свойств в будущем времени 114

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 2. Существует ли связь времен? Состояние, процесс, прогнозирование и проектирование развития Процесс – набор состояний Процесс – как изменчивость состояний a b c d e f g h i j k t t 1 Состояние – как мгновенная структура t 2 t 3 t 4 t 5 t 6 Связь - какая? 115

Коэффициент витальности страны n 1 -революция 2 - голодомор 3, 4, 5 – война 6 -приход Горбачева 7 - развал СССР 8 – дефолт 9 – приход Путина 116

Причины и следствия в управлении Распад государства, реформы страны смертность рождаемость 117

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Демонетизация российской экономики Б А Россия Это вопрос финансового суверенитета Искусственный дефицит оборотной денежной массы 1, 3 – 2 трилл. долл. 118

Формула квалификации государственного руководители и политика Знание Х умение (навык) Х ценностный выбор (гражданская позиция) 119

1. Продовольственная политика 2. Энергетическая и энергосберегающая политика 3. Промышленная политика 4. Политика в аграрной сфере 5. Транспортная политика 6. Политика в сфере жилищного обеспечения 7. Политика в сфере производительности труда 8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью 9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса 10. Политика в сфере развития оборонно - промышленного комплекса и вооружений. 11. Политика, лежащая в компетентности служб безопасности. 12. Военная политика. 13. Демографическая политика 14. Политика в сфере доходов и оплаты труда 15. Государственно управленческая политика в сфере экологии 16. Политика в сфере бытового обслуживания населения. 17. Пенсионная политика 18. Политика в сфере здравоохранения 19. Политика занятости 20. Политика по развитию физкультуры и спорта 120

21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права на отдых). 22. Молодежная политика 23. Политика социальной защиты населения. 24. Политика в сфере культуры 25. Политика в сфере национальных отношений 26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами. 27. Политика духовного развития народа. 28. Политика в сфере науки и инноваций 29. Политика в сфере информатизации и связи. 30. Политика в сфере образования 31. Региональная политика. 32. Кадровая государственная политика 33. Политика выравнивания социальных диспаритетов. 34. Бюджетная и налоговая политика. 35. Денежно-кредитная и банковская политика 36. Ценовая государственная политика. 37. Инвестиционная политика 38. Политика управления государственным долгом. 39. Внешнеэкономическая политика 40. Международная (дипломатическая) политика. 41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные катастрофы) 42. Геополитика. 121

Общегосударственные политики 1. Внешняя политика (геополитика и геоэкономика) и внешнеэкономическая деятельность 2. Государственная политика обороноспособности и безопасности 3. Государственная информационная и инфраструктурная политика (транспорт, связь, энергетика) 4. Государственная региональная политика 5. Государственная экологическая политика 6. Государственная социальная политика (занятость, доходы, жилище, страхование, обеспечение первичных потребностей, молодежная политика, пенсионное обеспечение, социальная защита, рекреация) 122

Государственные политики в гуманитарной сфере 1. Демографическая политика 2. Политика в области здравоохранения, физкультуры и спорта, образования, культуры, науки и инноваций 3. Государственная политика в сфере идейномировоззренческого потенциала и национального сознания народа и в сфере воспитания 4. Государственная политика обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в сфере национальных отношений и религии 123

Государственные политики в области экономики и финансов 1. Государственная экономическая политика (промышленная, продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая, конкурентная и структурная) 2. Государственная финансовая политика (денежно-кредитная и банковская, бюджетная и налоговая, ценовая, долговая, инвестиционная) 3. Государственная политика в сфере труда (производительность, оплата, мотивация) 124

Общегосударственная политика Диверсифици рованная экономика Сырьевая экономика Перелив капитала Отрасль 1 Отрасль 2 Отрасль 3 Частная (отраслевая) государственная политика Отрасль 4 Отрасль 5 Отрасль 6 Отрасль 7 Норма передела 125

Задача мотивации – работая с интересом, создать импульс к добровольному действию объекта управления интерес grad (интереса субъекта ) = импульс к действию субъекта Условие хозяйствования У 1 меняем условие У opt У 2 меняем условие 126

Функция распределения населения по доходам Реальная Оптимальная (средний класс) руб. в месяц Российское распределение работников по размеру заработной платы (ось абсцисс – заработная плата) 127

Социальное расслоение и государственная политика в России Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает ухудшаться 128

Познавательный и рекомендательный потенциалы науки Познавательный потенциал науки понимание мира математическа ятеория Запретная зона теория модель знание о мире упорядочение эмпирика описание отражение мира чувства Рекомендательный потенциал науки 129

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Государственное управление и государственное администрирование II ценности Государственная политика Ценностные цели Государственное администрирование ресурс I ат а тр за я По По орган ическим Государ це ственно й полити нностям ки и упр авлени м исполнение результаты 130

131

ДВА ТИПА ГОСУДАРСТВА X-тип (Восток) 1. Регулируемая экономика 2. Директивная централизованная система управления 3. Примат коллективизма в социальнопсихологической сфере Y-тип (Запад) 1. Либеральная экономика 2. Адаптивная (демократическая) система управления 3. Примат индивидуализма в социальнопсихологической сфере Условия формирования: - недостаток ресурса; - сильный внешний враг Условия формирования: - Много разнообразных ресурсов; - Слабый внешний враг Конкуренция социумов (выживает сильнейший социум) Конкуренция индивидов (выживает сильнейший индивид) Цель: выживание социума Цель: независимое развитие индивидов Способ достижения цели: - Объединение слабых вокруг сильного (сильная центральная власть) Способ достижения цели: - Объединение слабых против сильного (слабая центральная власть) Приоритеты: - Улучшение управления; - Обеспечение единства общества Приоритеты: - Инициирование внутренней конкуренции, плюрализма, экономической активности Этическая система № 2: «декларация добра» (идеологическое единство) Этическая система № 1: «запрет зла» (свобода действий в рамках закона) Угрозы системе: - Дезинтеграция (потеря единства общества); - Бюрократизм, коррупция Угрозы системе: - Монополизация власти; - Имущественное расслоение Объект защиты: - Социальная организация (государство) Объект защиты: - Индивидуальные права и свободы 132

Функциональное и системообразующее пространство безопасности Факторы страны способности Угрозы и риски: Безопасность страны - это ее способность сохранять себя сегодня и всегда 1. Prefactum Вероятность негативного воздействия на страну Угрозы и риски: Страна Территория 2. Postfactum Народонаселение Ущерб от наступившего негативного воздействия Госуправление Управление безопасностью: Структура состояния объекта Создание системконтрфакторов. Воздействие на факторы рисков и угроз Создание факторов – способностей Это уже управленческий подход 133

Сохраняемая сущность - человек Объект безопасности – Человек человек тело разум образовани е здоровье репродуктивная способность душа квалификаци я воспитанност ь нравственност ь идеологиямироввоззрен ие ценностная ориентированнос ть социализированность – очеловеченность человека Сущностные признаки Содержательные признаки объекта (его состояния, характеристики, как факторы безопасности) Получается адресация государственной управленческой функции обеспечения 134 безопасности

Сохраняемая сущность (страна) Объект безопасности – Страна страна территория обороноспособность освоенность транспортная связность, транзит народонаселение государство (госуправление) образованнос ть суверенность просвещенност ь воспитанност ь патриотичность здоровье целостность территориальная справедливость демография идейная духовность Сущностные признаки компетентность честность Содержательные признаки объекта (состояния, характеристики, как факторы безопасности) экология геополитика био и минер. ресурсы цивилизационная идентичность пассионарность Получается адресация государственной функции обеспечения 135 безопасности

Сохраняемая сущность - общество Объект безопасности – Общество общество массовое идейность, функциональна сознание духовность я проявленность нравственност образованнос просвещенност ь активность ть ь единство консолидированность Социальная энергия действенность воспитанност ь идеологиямироввоззрен ие ценностная ориентированнос ть цивилизационная идентичность социализированност ь очеловеченность Сущностные признаки Содержательные признаки объекта (состояния, характеристики, как факторы безопасности) Получается адресация государственной функции обеспечения безопасности 136

К отличию человека от животного 137

Цикл государственной политики и управления Выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка цели – определение проблем - постановка задач – выработка решения - принятие решения - формулировка его на языке государственного управленческого акта - принятие акта - доведение до исполнителей - запуск механизма исполнения –контроль исполнения - рефлексия на состояние объекта управления. 138

Спасибо за внимание! Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5) Тел. /факс: (495) 981 -57 -03, 981 -57 -04, 981 -57 -09 Internet: www. rusrand. ru E-mail: frpc@cea. ru Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования