к э н доцент кафедры Государственное управление

к. э. н. , доцент кафедры: «Государственное управление и социология региона» , ГОУ ВПО Пензенский государственный университет Осташков Александр Валерьевич Тема : Стратегирование в ГМУ современной России: сущность и основные составляющие проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании» (декабрь 2009 - октябрь 2011 года) 2012 год 1

Необходимость стратегии и стратегического управления как инструмента обеспечения долгосрочного развития в условиях глобальной конкуренции Отличие государственного деятеля от политика в том, что политик ориентируется на следующие выборы, а государственный деятель на следующее поколение У. Черчилль 2

Необходимость государственного стратегического управления развитием страны и регулирования экономики Взаимосвязанные группы факторов, требующих государственного регулирования экономики в России: 1. Необходимость в долгосрочном плане выполнения органами исполнительной власти (ОИВ) своей основной социальной функции – «защита коллективов людей» . 2. Необходимость обеспечения современных (адекватных) условий для устойчивого поступательного развития территории, при снижении возможных рисков, в том числе противодействие кризисным тенденциям Эти задачи обостряются условиями: 1. Система ограничений, присутствующая в деятельности любой системы, в том числе ресурсные ограничения развития территории (ограниченность ресурсов развития). 2. Ограниченность рыночных механизмов в обеспечении устойчивого поступательного развития территории (отрицательные рыночные экстерналии, наличие общественных товаров и пр. ) 3. Активизация и трансформация глобальной конкуренции между странами и регионами (связано с развитием коммуникаций, соответствующим ускорением и увеличением перетока ресурсов, ростом количества игроков и изменением «центров силы» , расслоением общества ) 4. Необходимость преодоления последствий глубочайшего социально-экономического кризиса 1990 -1999 гг и снижения отставания в социально-экономическом развитии от уровня ведущих стран 5. Необходимость обеспечения единства страны при учёте территориальных особенностей и требовании сбалансированности развития 3

Обстоятельства, обусловливающие потребность в госрегулировании и стратегировании в условиях рыночного способа хозяйствования 4

Понятие стратегии СТРАТЕГИЯ – это долгосрочный выбор сферы деятельности, направления и ориентиров желаемого развития (образа будущего желаемого состояния организации), средств и формы этого развития (системы внешних и внутренних взаимоотношений), это выбор формируемый на основе имеющихся и потенциальных ресурсов, во взаимосвязи с внешней средой и, прежде всего, с потребителями продукции (услуг) организации ь Основная масса текущих проблем есть следствие нерешенности стратегических вопросов и отсутствия самой стратегии !!! Стратегия – продуманная, осознанная и принятая (официально и неофициально) совокупность норм и правил, лежащих в основе выработки и принятия стратегических решений (т. е. решений значительно влияющих на будущее состояние организации) Стратегия должна давать мечту !!! 5

Стратегирование в ГМУ Сущность стратегического управления регионом • Стратегическое планирование – самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде; в операционном смысле означает организацию деятельности по оформлению и согласованию интересов стейкхолдеров в отношении будущего региона, создание конкретизирующих образ будущего программ и проектов. • Управление реализацией стратегии – ориентированная на конкретные действия работа руководства региона по проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей управления. Главные черты современной организации макроэкономического стратегического планирования в РФ были определены в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 20 июля 1995 г. № 115. С 2009 г разрабатываются дополнения и изменения в этот закон в следующих направлениях: 1) увеличение сроков долгосрочных прогнозов; 2) закрепление места и роли стратегических планов в системе плановых документов; 3) проработка алгоритма прохождения стратегических документов через органы государственной власти; 4) разработка механизма включения хозяйственных организаций в процесс реализации плановых ориентиров макроэкономического и регионального уровня. 6

Характерные черты, присущие стратегическому планированию: - направленность на среднесрочную и долгосрочную перспективу (период более одного года); ориентация на достижение ключевых целей, определяющих возможности для выживания и развития планируемой системы; - органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой требующихся ресурсов, как наличных, так и планирующихся потенциально доступных из вне; - учет воздействия на планируемый объект внешних факторов и разработка мероприятий, позволяющих ослабить либо нейтрализовать их негативное влияние и максимально использовать позитивное влияние для решения стратегических задач; - адаптивность, состоящая в возможности предвидеть изменения во внешней и внутренней среде объекта и приспособить к ним его функционирование. 7

Стратегическое управление в ГМУ Процедура планирования - это упорядоченная последовательность применения в процессе планирования элементов его методологии. Основными процедурами стратегического планирования являются: 1) прогнозирование, 2) программирование и 3) проектирование. Прогнозирование – это форма плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта в определенный момент будущего, основанном либо на анализе и экстраполировании сформировавшихся в прошлом тенденций, либо на целеполагании и нормативных расчетах. Программирование опирается на прогнозные разработки и имеет целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем социально-экономического развития. Стержнем программы является четко определенная цель, которая развертывается в совокупность задач, решаемых с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями, согласованных между собой по ресурсам и срокам. Проектирование – заключительная процедура планирования, заключающаяся в разработке проектов планов, обеспечивающих осуществление выбранных стратегий и политики государства и его субъектов. В проектах планов раскрываются цели и пути будущего развития, определяются его этапы. В процессе проектирования разрабатываются различные варианты развития с тем, чтобы можно было выбрать оптимальный и иметь в наличии вариант на случай изменения условий. После утверждения в установленном порядке проект плана приобретает ту или иную степень обязательности исполнения. 8

Предпосылки обращения региональных и муниципальных органов власти к стратегическому планированию и управлению Стратегия содействует: • Прозрачности целей и ориентиров развития территории на длительный период • Консолидации элиты и местных сообществ, формируя и корректируя единый сценарий развития, благоприятный для всех социальных структур • Развитию взаимодействий органов власти с основными стейкхолдерами (организациями, чьи интересы связаны с территорией и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на её развитие) на основе равноправного диалога и частно-общественного партнерства • Формированию видения будущего состояния территории и разработки модели действий, прежде всего для органов власти как института государственного управления, призванного руководить процессом социально-экономического развития территории, а также для бизнеса и местного сообщества • Кардинальному повышению конкурентоспособности территории • Привлечению инвесторов и реализации на территории крупных инвестиционных проектов на основе обоснования инвестиционной привлекательности территории • Формированию современного имиджа территории открытой для диалога и сотрудничества • Выявлению и формированию условий для повышения качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития региона • Выявлению собственных ресурсов и резервов (конкурентных преимуществ в сравнении с другими регионами) для повышения качества жизни населения и обеспечения конкурентоспособности территории в масштабах национального и мирового 9 территориального разделения труда

Актуальность стратегии в государственном управлении Стратегирование по проекту ФЗ «О государственном стратегическом планировании» (декабрь 2009 - октябрь 2011 года) 10

Актуальность стратегии в государственном управлении В последнее время повысилась необходимость формирования системы стратегического планирования в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер. Необходим набор управленческих инструментов, позволяющих: • развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели; • балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности); • четко ориентировать субъекты РФ на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития РФ; • обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий и так далее), позволяющие снизить риски принятии долгосрочных инвестиционных решений. Комплексная система государственного стратегического планирования социальноэкономического развития РФ – это и есть упорядоченный набор таких инструментов. Целями создания системы являются: • определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния социальноэкономического развития к желаемому состоянию; • концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей; • консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития РФ. 11

Предмет регулирования ФЗ О государственном стратегическом планировании Система государственного стратегического планирования – это совокупность: взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития РФ; элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования; участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере. В случае принятия законопроекта участники государственного стратегического планирования будут обязаны: использовать механизмы государственного стратегического планирования, устанавливаемые законопроектом в зависимости от уровня управления; обеспечить взаимоувязку и соподчиненность используемых инструментов государственного стратегического планирования между собой; осуществлять стратегический контроль достижения плановых показателей деятельности. Последствиями принятия законопроекта станут: создание условий для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами государственной политики; повышение эффективности использования имеющихся ресурсов в рамках достижения целей; увеличение прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти; повышение исполнительской дисциплины в связи с введением обоснованных и объективных критериев оценки деятельности участников процесса государственного стратегического планирования. 12

Проект ФЗ О государственном стратегическом планировании Функции системы государственного стратегического планирования: • определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития; • определение целей социально-экономического развития РФ и приоритетов социальноэкономической политики; • выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов; • формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социальноэкономического развития в соответствующих сферах социально-экономического развития; • определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социальноэкономического развития; • координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом; • осуществление стратегического контроля; • научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития. Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического контроля социальноэкономического развития РФ, составляющие целостную систему государственного стратегического планирования. Основная идея проекта ФЗ «О государственном стратегическом планировании» (октябрь 2011 года) - создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития РФ, позволяющей решать задачи повышения качества 13 жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

Проект ФЗ О государственном стратегическом планировании Законопроект регламентирует и обеспечивает прозрачность процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования. Участники регулируемых законопроектом отношений: 1) Президент РФ, 2) Совет Безопасности, 3) Счетная палата, 4) Правительство, 5) федеральные органы исполнительной власти и 6) органы государственной власти субъектов РФ. В законопроекте закреплены полномочия участников государственного стратегического планирования в процессе государственного стратегического планирования социальноэкономического развития в РФ. • • Участники государственного стратегического планирования обязаны: использовать механизмы государственного стратегического планирования, устанавливаемые законопроектом в зависимости от уровня управления; обеспечить взаимоувязку и соподчиненность используемых инструментов государственного стратегического планирования между собой; осуществлять стратегический контроль достижения плановых показателей деятельности. Последствия принятия законопроекта : создание условий для достижения целей социально-экономической развития РФ в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами государственной политики; повышение эффективности использования имеющихся ресурсов в рамках достижения целей; увеличение прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти; повышение исполнительской дисциплины в связи с введением обоснованных и объективных критериев оценки деятельности участников процесса государственного 14 стратегического планирования.

Основные понятия, используемые в Федеральном законе Государственное стратегическое планирование (процесс государственного стратегического планирования) – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и иных участников процесса государственного стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социальноэкономического развития РФ, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности; Государственное стратегическое планирование включает: 1) государственное стратегическое планирование социально-экономического развития; 2) государственное стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности. Прогнозирование социально-экономического развития – деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития РФ и субъектов РФ, определению параметров социально-экономического развития РФ, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития РФ и приоритетов социально-экономической политики; Программно-целевое планирование – деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития РФ, приоритетов социально-экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов; Документ государственного стратегического планирования – документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего закона, в целях обеспечения процесса государственного стратегического планирования; Корректировка документа государственного стратегического планирования – частичное 15 изменение данных документа без изменения периода, на который разрабатывался документ

Основные понятия, используемые в Федеральном законе стратегический контроль – деятельность по мониторингу социально-экономического развития РФ и оценке в соответствии с принципами системы государственного стратегического планирования процесса государственного прогнозирования и программно-целевого планирования, документов государственного стратегического планирования, а также реализации положений документов государственного стратегического планирования; мониторинг социально-экономического развития РФ – наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии и степени достижения целей социальноэкономического развития; методическое обеспечение – разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке документов государственного стратегического планирования; приоритет социально-экономической политики – предпочтительное с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития; цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями; задача социально-экономического развития – ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития; результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями. среднесрочный период (перспектива) – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет долгосрочный период (перспектива) – период, продолжительностью 6 и более лет. 16

Основные понятия, используемые в «Основах стратегического планирования в РФ» Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 - Стратегическое планирование в РФ (далее - стратегическое планирование) понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития РФ и обеспечения национальной безопасности. Стратегическое планирование направлено на формирование долгосрочных решений по обеспечению политической стабильности в обществе и устойчивого развития национальной экономики, улучшению качества жизни населения, укреплению национальной обороны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и между народного престижа России. - "стратегический анализ уровня устойчивого развития РФ и состояния национальной безопасности (далее - стратегический анализ)" - научно обоснованная система оценок условий и факторов, формирующих внутренние и внешние угрозы национальной безопасности, включая стратегические риски для устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу; - "устойчивое развитие РФ" - гармоничные позитивные изменения в важнейших сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, обеспечивающие за счет системы целенаправленных и долгосрочных социально-экономических мер способность РФ противодействовать внутренним и внешним угрозам национальной безопасности государства; - "Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года" - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе; - "стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. 17

Система государственного стратегического планирования (МЭР) Президент РФ Правительство РФ Совет безопасности РФ Стратегическое планирование социально-экономического развития обеспечения национальной безопасности - наука - культура - здравоохранение - сельское хозяйство - жилье -рынок труда - пенсионная система - региональное развитие - экология - общественная безопасность - банковский сектор КДР, Долгосрочная бюджетная стратегия - защита конституционного строя - обеспечение суверенитета и территориальной целостности - развитие международных отношений - развитие оборонно-промышленного комплекса - противодействие терроризму - предупреждение и пресечение разведывательной деятельности иностранных государств - охрана государственной границы Стратегия национальной безопасности 18

Система государственного стратегического планирования (МЭР) Полномочия РФ в сфере государственного стратегического планирования - установление общих принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирования; - установление порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования; - определение целей социально-экономического развития РФ и приоритетов социальноэкономической политики, а также способов и источников финансирования достижения целей; - формирование комплексов мероприятий, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития РФ, с указанием объемов и источников их финансирования; - установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения; - установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере государственного стратегического планирования; - разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, утверждение документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне; - методическое обеспечение разработки документов государственного стратегического планирования; - стратегический контроль социально-экономического развития РФ; - иные полномочия в области государственного стратегического планирования, отнесенные Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами к полномочиям РФ. 19

Система государственного стратегического планирования (МЭР) Полномочия субъектов РФ в сфере государственного стратегического планирования - определение целей социально-экономического развития субъекта РФ и приоритетов социально-экономической политики субъекта РФ, а также способов их достижения; - организация процесса разработки документов государственного стратегического планирования субъектов РФ; - установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах РФ, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения; - разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах РФ, их утверждение; - стратегический контроль социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; - иные полномочия в области государственного стратегического планирования, отнесенные Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами к полномочиям субъектов РФ. 20

Система государственного стратегического планирования (МЭР) Цели создания системы Законодательное закрепление системы государственного стратегического планирования Создание единой системы правоотношений в рамках процесса государственного стратегического планирования Определение участников процесса государственного стратегического планирования и распределение их полномочий в системе государственного стратегического планирования Увязка принимаемых в процессе государственного стратегического планирования решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу 21

Система государственного стратегического планирования (МЭР) Государственное стратегическое планирование прогнозирование социальноэкономического развития - разработка научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социальноэкономического развития РФ и субъектов РФ - определение параметров социально-экономического развития РФ программноцелевое планирование - определение целей социальноэкономического развития РФ, приоритетов социально-экономической политики - формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение указанных целей и приоритетов стратегический контроль - мониторинг социально -экономического развития РФ - контроль за реализацией решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования 22

Система государственного стратегического планирования (МЭР) 23

Система государственного стратегического планирования (МЭР) Функции системы государственного стратегического планирования : 1. Определение внутренних и внешних условий и тенденций социальноэкономического развития РФ, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития РФ, в том числе финансовых; 2. Определение целей социально-экономического развития РФ и приоритетов социально-экономической политики; 3. Определение основных показателей бюджетной системы РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективы; 4. Выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов; 5. Формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития РФ в соответствующих сферах социальноэкономического развития РФ; 6. Определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социальноэкономического развития РФ; 7. Координация планируемых действий по достижению целей социальноэкономического развития РФ между федеральным и региональным уровнями государственной власти, коммерческими организациями и гражданским обществом; 8. Осуществление стратегического контроля; 9. Научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития РФ. 24

Система государственного стратегического планирования (МЭР) Принципы государственного стратегического планирования социально-экономического развития 25

Система государственного стратегического планирования (МЭР) 26

Система плановых документов макроуровня в РФ (упрощенная) Прогноз долгосрочного развития РФ Частные Долгосрочные прогнозы Концепция долгосрочного развития РФ Частные концепции, доктрины, стратегии Основные направления деятельности Правительства РФ Национальные проекты Общий и частные среднесрочные прогнозы Целевые программы Бюджетная стратегия Общие и частные среднесрочные программы Бюджет Планы действий Правительства РФ 27

Общая схема документов стратегического планирования с взаимосвязями Горизонт планирования 3 -6 лет Более 6 лет Послание Президента Долгосрочный прогноз Концепция долгосрочного развития Научнотехнологический прогноз Долгосрочная бюджетная стратегия ОНДП Правительства Долгосрочные отраслевые документы Стратегия национальной безопасности Проекты по реализации ОНДП Стратегия развития субъекта Схема территориального планирования Среднесрочная программа субъекта ФЦП Менее 3 -х лет РЦП Отчеты Министерств о реализации проектов Отчет о реализации ОНДП Правительства Среднесрочный прогноз Федеральный бюджет Федеральный уровень Доклад Правительства Отчет о реализации среднесрочной программы субъекта Бюджет субъекта Региональный уровень 28

Сроки и периодичность разработки документов государственного стратегического планирования Бюджет Проекты ОНДП ОНДП КДР, Долгосрочный прогноз 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 t, года 29

Инструментарий государственного стратегического планирования 30

Инструментарий государственного стратегического планирования Документы государственного стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период; Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ (КДР); Долгосрочная бюджетная стратегия РФ; Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; Государственная программа вооружения РФ; Схемы территориального планирования РФ; Федеральные целевые программы (ФЦП); Основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период; Проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период; Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных - направлений деятельности Правительства РФ; Иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ, решение о разработке которых принято Президентом РФ либо Правительством РФ. 31

Инструментарий государственного стратегического планирования 32

Инструментарий государственного стратегического планирования 33

Инструментарий государственного стратегического планирования 34

Инструментарий государственного стратегического планирования 35

Инструментарий государственного стратегического планирования Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период. Сроки разработки стратегий социальноэкономического развития федеральных округов и отдельных территорий определяются Президентом РФ. Схемы территориального планирования РФ разрабатываются в целях пространственного отображения стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период. Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период разрабатывается на основе анализа и прогноза внешних и внутренних условий социально-экономического развития РФ с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики. Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на 3 года. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ разрабатывается на основе отчетов об исполнении проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ разрабатывается ежегодно. 36

Инструментарий государственного стратегического планирования 37

Инструментарий государственного стратегического планирования 38

Государственное стратегическое планирование в субъектах Российской Федерации Стратегия развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу Основные направления деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Целевые программы субъекта РФ Прогноз социальноэкономического развития субъекта РФ на среднесрочный период Схема территориального планирования субъекта РФ 39

Инструментарий государственного стратегического планирования 40

Инструментарий государственного стратегического планирования 41

Инструментарий государственного стратегического планирования Документы, разрабатываемые в процессе программно-целевого планирования: 1. 2. 3. 4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ; Долгосрочная бюджетная стратегия РФ; Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; 5. Государственная программа вооружения РФ; 6. Федеральные целевые программы (ФЦП); 7. Основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период; 8. Проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период; 9. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ; 10. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу; 11. Программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период; 12. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социальноэкономического развития субъекта РФ на среднесрочный период. 42

Инструментарий государственного стратегического планирования Стратегический контроль Цель - повышение эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования Задачи • сбор и систематизация информации о социально- Виды стратегического контроля экономическом развитии • оценка качества государственного прогнозирования и программно-целевого планирования • оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования • Предварительный • Текущий • Последующий • оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития • оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития • Внешний • Внутренний • разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования 43

Инструментарий государственного стратегического планирования Общественное обсуждение документов государственного стратегического планирования 1. Проекты документов государственного стратегического планирования подлежат общественному обсуждению. 2. Формы и порядок общественного обсуждения документов государственного стратегического планирования определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ. 3. С целью обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов государственного стратегического планирования проекты документов государственного стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте органа государственной власти, ответственного за разработку документа государственного стратегического планирования, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов. 44

Разработка документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах РФ Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ, на основе прогноза социальноэкономического развития РФ на долгосрочный период, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, иных документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере социально-экономического развития субъектов РФ. Период, на который разрабатывается стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (? ? ? ). Целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта РФ, разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Сроки реализации целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ, определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. На основе стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу и целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ, разрабатывается схема территориального планирования субъекта РФ. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на 3 года на основе прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта РФ. Программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период разрабатываются раз в 3 года на 6 лет на основе стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития субъекта РФ и основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период 45

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ Прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период – документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития РФ, технологического развития секторов российской экономики и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. Прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период содержит: - оценку достигнутого уровня и возможностей научно-технологического развития на перспективу; - анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно-технологического развития; - анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов долгосрочного научно-технологического развития РФ; - прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе в территориальном разрезе; - основные направления совершенствования научно-технологической политики, обеспечивающие условия реализации научно-технологического прогноза; - перечни критических технологий и приоритетных направлений развития фундаментальной и прикладной науки. Прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, (Минобраз? ) на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, РАН и органами исполнительной власти субъектов РФ 46

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период – документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития РФ и её субъектов на среднесрочный период. Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период содержит: - оценку достигнутого уровня социально-экономического развития РФ; - характеристику условий социально-экономического развития РФ в среднесрочной перспективе, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; - основные показатели развития мировой экономики в среднесрочной перспективе, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; - оценку факторов и ограничений социально-экономического развития РФ в среднесрочной перспективе; - показатели одного или нескольких вариантов социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; - основные показатели бюджетной системы РФ на среднесрочный период; - основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в среднесрочной перспективе; - основные направления территориального развития на среднесрочный период; - баланс институциональных секторов экономики на среднесрочный период; - бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, а также основные параметры ФЦП, включающие указание целей и основных этапов их выполнения, требуемые объемы финансирования в целом и по годам, объемы финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, основные показатели ФАИП. 47

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период формируется в целом по РФ, в разрезе видов экономической деятельности, а также по субъектам РФ. Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития, на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение в процессе разработки прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период. Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период одобряется Правительством РФ. 48

Долгосрочное планирование социально-экономического развития РФ Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ (КДР) – документ, определяющий систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях социальноэкономического развития РФ, внешних и внутренних условиях социально-экономического развития РФ и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей. КДР содержит: - оценку текущей социально-экономической ситуации, степени достижения целей социальноэкономического развития РФ; - прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; определение целей социально-экономического развития РФ и целевых показателей в долгосрочной перспективе, а также условий, факторов, ограничений и рисков их достижения; - определение приоритетов социально-экономической политики и задач, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития РФ; - определение основных тенденций, приоритетов и задач экономики в долгосрочной перспективе в сферах развития человеческого потенциала, внедрения инноваций, модернизации экономики, развития экономических институтов, развития финансово-бюджетных систем, развития национальной конкурентоспособности, внешнеэкономической политики, территориального развития; - оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ; - оценку позиций РФ в мировой экономике и их изменения в долгосрочной перспективе. КДР разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, совместно с иными участниками государственного стратегического планирования в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение в процессе разработки КДР утверждается Правительством РФ, которое осуществляет контроль за реализацией задач, 49 определенных КДР и достижением целевых показателей социально-экономического развития РФ

Долгосрочное планирование социально-экономического развития РФ Долгосрочная бюджетная стратегия РФ – документ, определяющий систему научно обоснованных представлений об обеспеченности бюджетной системы РФ финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения целей социальноэкономического развития РФ, определенных в концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ. Долгосрочная бюджетная стратегия РФ содержит: - оценку эффективности и результаты текущей бюджетной политики; - прогноз параметров бюджетной системы РФ на долгосрочный период; - определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ. Долгосрочная бюджетная стратегия РФ разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, совместно с иными участниками государственного стратегического планирования в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере бюджетной деятельности, осуществляет методическое обеспечение разработки долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации. Долгосрочная бюджетная стратегия утверждается Правительством РФ. Контроль за реализацией задач, определенных долгосрочной бюджетной стратегией РФ, и обеспечением в долгосрочной перспективе сбалансированности бюджетной 50 системы РФ осуществляется Правительством РФ.

Долгосрочное планирование социально-экономического развития РФ Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период Доктрина – документ, отражающий официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики РФ в соответствующей области. Доктрина содержит: 1) оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития РФ; 2) принципы государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития РФ; 3) иные положения, определяемые Президентом РФ или Правительством РФ согласно вопросам ведения. Концепция – документ, разработанный на долгосрочную перспективу с учетом официальных прогнозов, содержащий основные макропоказатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики РФ по оптимальному сценарию. Концепция содержит: - оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития РФ; - основные цели и основные показатели развития в соответствующей сфере социально-экономического развития РФ; - основные направления государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития РФ; - иные положения, определяемые Президентом РФ или Правительством РФ согласно вопросам ведения. 51

Долгосрочное планирование социально-экономического развития РФ Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период (Продолжение) Стратегия - документ, определяющий цели социально-экономического развития (СЭР) РФ, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей сфере социальноэкономического развития РФ. К стратегиям относятся следующие документы государственного стратегического планирования: - энергетическая стратегия Российской Федерации; - транспортная стратегия Российской Федерации; - стратегия демографического развития Российской Федерации; - стратегия научно-технического и инновационного развития Российской Федерации; - иные долгосрочные стратегии, соответствующие требованиям настоящего ФЗ, решение о разработке которых принято Президентом РФ или Правительством РФ. Стратегия содержит: - паспорт стратегии; - оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере СЭР; - показатели одного или нескольких вариантов прогноза СЭР РФ соответствующей сферы на долгосрочный период; - цели и показатели достижения целей СЭР РФ в соответствующей сфере, приоритеты социально-экономической политики; - основные направления государственной политики в соответствующей сфере СЭР РФ; - задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии; - сроки и этапы реализации стратегии; - ожидаемые результаты от реализации стратегии; - оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации долгосрочной стратегии; - план мероприятий по реализации долгосрочной стратегии на среднесрочный период; - иные положения, определяемые Президентом РФ или Правительством РФ согласно вопросам ведения. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку отраслевого документа стратегического планирования на долгосрочный период, а также порядок его разработки определяются Президентом или Правительством РФ согласно вопросам ведения. Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период утверждаются 52 Президентом РФ или Правительством РФ согласно вопросам ведения в течение года с момента утверждения КДР.

Долгосрочное планирование социально-экономического развития РФ Документы стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий 1. В целях обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, а также программы развития территориально-производственных комплексов. 2. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются по решению Президента РФ в целях определения механизмов координации реализации в территориальном и временном разрезах мероприятий, предусмотренных долгосрочными отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями СЭР субъектов РФ на долгосрочный период, а также плановыми и программными документами субъектов естественных монополий. Порядок разработки стратегий СЭР федеральных округов и отдельных территорий определяется Президентом РФ. 3. В целях развития отдельных территорий и отраслей по решению Правительства РФ или высшего органа исполнительной власти субъекта РФ разрабатываются программы развития территориально-производственных комплексов, направленные на повышение конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научноисследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, образующих территориально-производственные комплексы. 53

Долгосрочное планирование социально-экономического развития РФ Государственная программа вооружения (ГПВ) Российской Федерации 1. Государственная программа вооружения РФ разрабатывается на основе положений: - стратегических национальных приоритетов обеспечения национальной безопасности; - прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; - военной доктрины РФ; - морской доктрины РФ; - основ государственной политики РФ по военному строительству; - основ военно-технической политики РФ; - основ политики РФ в области развития оборонно-промышленного комплекса; - основ политики РФ в области космической деятельности; - основ политики РФ в области развития науки и технологий; - концепции государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами; - планов строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; - актов Президента РФ и Правительства РФ, а также решений органа, уполномоченного по военно-промышленным вопросам. 2. Правила разработки и выполнения ГПВ определяются Правительством РФ. 3. ГПВ РФ утверждается Президентом РФ. 4. Реализация ГПВ осуществляется посредством включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ одновременно с мероприятиями, связанными с технологическим и материально-техническим обеспечением ГПВ РФ, не включенными в государственную программу вооружения РФ. 54

Долгосрочное планирование социально-экономического развития РФ Схемы территориального планирования Российской Федерации 1. В целях пространственного отображения стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются схемы территориального планирования РФ (СТП). 2. Порядок подготовки, согласования и утверждения, а также требования к содержанию СТП определяются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Федеральные целевые программы (ФЦП) 1. ФЦП представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ и инновационное развитие экономики. 2. Федеральная целевая программа содержит: - паспорт ФЦП; - характеристику проблемы, на решение которой направлена ФЦП, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне; - основные цели и задачи ФЦП с перечнем целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения по годам реализации ФЦП; - программные мероприятия по направлениям реализации ФЦП; - обоснование ресурсного обеспечения ФЦП с учетом всех источников финансирования; - механизм реализации ФЦП; - оценку эффективности ФЦП, общую оценку ее вклада в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. 55 3. Порядок разработки и реализации ФЦП определяется Правительством РФ.

Среднесрочное планирование социально-экономического развития РФ Основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период (ОНДП) 1. ОНДП на среднесрочный период - документ, определяющий приоритеты социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу в рамках реализации КДР РФ в среднесрочном периоде. 2. ОНДП на среднесрочный период содержат: - определение факторов и ограничений устойчивого социально-экономического развития РФ в среднесрочной перспективе; - приоритеты и направления социально-экономической политики, включая институциональные преобразования; - перечень проектов по реализации ОНДП и их основные характеристики; - перечень показателей социально-экономического развития РФ. 3. Перечень проектов по реализации ОНДП корректируется в соответствии с решением Правительства РФ без внесения изменений в ОНДП. 4. Положения ОНДП учитываются при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 5. Контроль за реализацией ОНДП и проектов по реализации их положений осуществляется Правительством РФ. 6. ОНДП разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития, на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством РФ. 7. ОНДП утверждаются Правительством РФ. 56

Среднесрочное планирование социально-экономического развития РФ Проект по реализации ОНДП РФ на среднесрочный период – комплекс взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на достижение приоритетных социально-экономических задач, определенных в основных направлениях деятельности Правительства РФ на среднесрочный период. 1. Проект по реализации ОНДП содержит: - цели и задачи проекта; - перечень мероприятий проекта и сроки их реализации; - перечень и значения целевых индикаторов исполнения проекта и значения в отчетном и плановом периодах; - сведения о финансовом обеспечении проекта и его мероприятий; - наименования ответственного исполнителя и соисполнителей проекта; - перечень ФЦП, реализуемых в рамках исполнения проекта. 2. Проект по реализации ОНДП разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию проекта, в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ. 3. Проект по реализации ОНДП ежегодно корректируется. 4. Положения проектов по реализации ОНДП учитываются при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 5. В целях мониторинга и контроля за исполнением проектов по реализации ОНДП федеральные органы исполнительной власти подготавливают ежеквартальные и годовые отчеты о ходе исполнения проектов по реализации ОНДП. Порядок и сроки подготовки отчетов о ходе исполнения проектов по реализации ОНДП определяются Правительством РФ. 57

Среднесрочное планирование социально-экономического развития РФ Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации ОНДП – документ, содержащий анализ результатов исполнения проектов по реализации ОНДП РФ на среднесрочный период, а также информацию о результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти. 1. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения ОНДП содержит: - сводную информацию о ходе исполнения проектов; - данные о достигнутых результатах исполнения проектов; - данные об использовании бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников на выполнение мероприятий проектов; - анализ факторов, повлиявших на ход исполнения проектов; - перечень проектов, имеющих несоответствие фактических и плановых параметров реализации проекта, и предложения об их дальнейшем исполнении; - оценку результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти. 2. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации ОНДП разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. 3. Порядок разработки сводного годового отчета о результатах и ходе исполнения проектов по реализации ОНДП определяется Правительством РФ. 4. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации ОНДП подлежит официальному опубликованию. 58

Государственное стратегическое планирование в субъектах РФ Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу 1. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу - документ, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта РФ в долгосрочной перспективе. 2. Стратегия социально-экономического развития (СЭР) субъекта РФ на долгосрочную перспективу содержит: - оценку достигнутых целей и комплексных проблем СЭР субъекта РФ; - цели СЭР субъекта РФ и показатели их достижения; основные направления достижения долгосрочных целей СЭР субъекта РФ; - задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии; - сроки и этапы реализации стратегии; - ожидаемые результаты реализации стратегии; - оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии; - план мероприятий по реализации стратегии на среднесрочный период; - иные положения, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 3. Стратегия СЭР субъекта РФ на долгосрочную перспективу разрабатывается с учетом направлений СЭР муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта РФ. 4. Методологическое руководство разработкой стратегии СЭР субъекта РФ на долгосрочную перспективу, учитывающее показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области СЭР субъектов РФ. 59

Государственное стратегическое планирование в субъектах РФ Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу (Продолжение) 5. Порядок разработки стратегии СЭР субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяется нормативным правовым актом субъекта РФ. 6. Порядок согласования стратегии СЭР субъекта РФ на долгосрочную перспективу на федеральном уровне в части полномочий РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ. 7. Стратегия СЭР субъекта РФ на долгосрочную перспективу утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ. 8. Стратегия СЭР субъекта РФ на долгосрочную перспективу служит основой для разработки целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ, схемы территориального планирования субъекта РФ, основных направлений деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ 9. Контроль за реализацией стратегии СЭР субъекта РФ на долгосрочную перспективу в части соответствия фактических значений плановым значениям показателей осуществляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в части реализации функций федеральных органов исполнительной власти - Правительство РФ. 60

Государственное стратегическое планирование в субъектах РФ Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период 1. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период – документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития (СЭР) субъекта РФ на среднесрочный период. 2. Прогноз СЭР субъекта РФ на среднесрочный период может разрабатываться на вариативной основе. 3. Прогноз СЭР субъекта РФ на среднесрочный период содержит: - оценку достигнутого уровня СЭР субъекта РФ; - оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта РФ в среднесрочной перспективе; - показатели одного или нескольких вариантов прогноза СЭР субъекта РФ на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики СЭР; - иные положения, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 4. Методическое обеспечение разработки прогноза СЭР субъекта РФ на среднесрочный период осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования СЭР. 5. Порядок разработки прогноза СЭР субъекта РФ на среднесрочный период определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 6. Прогноз СЭР субъекта РФ на среднесрочный период одобряется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 61

Государственное стратегическое планирование в субъектах РФ Программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период 1. Программа СЭР субъекта РФ на среднесрочный период – документ, определяющий цели деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ на среднесрочную перспективу и комплекс мероприятий по их достижению. 2. Программа СЭР субъекта РФ на среднесрочный период содержит: - цели социально-экономического развития субъекта РФ; - показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и их значения в отчетном и плановом периодах; - задачи и комплексы мероприятий, обеспечивающие достижение целей СЭР субъекта РФ; - иные положения, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 3. Порядок разработки программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период определяется нормативным правовым актом субъекта РФ. 4. Методологическое руководство разработкой программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования СЭР. 5. Программа СЭР субъекта РФ на среднесрочный период утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. 6. Контроль за достижением целей СЭР субъекта РФ в субъекте РФ и реализацией комплексов мероприятий, содержащихся в программе СЭР субъекта РФ на среднесрочный период, осуществляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. 62

Государственное стратегическое планирование в субъектах РФ Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период 1. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период - документ, содержащий анализ результатов исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период, а также информацию о результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. 2. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период содержит: - оценку степени достижения целей СЭР субъекта РФ в отчетном периоде; - анализ результатов деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ в отчетном периоде; - данные об использовании бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников на выполнение программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период; - анализ факторов, повлиявших на ход исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период; - перечень нереализованных мероприятий программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период и предложения об их дальнейшем исполнении; - оценку результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. 3. Порядок разработки годового отчета о результатах и ходе исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 4. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период подлежит официальному опубликованию. 63

Стратегический контроль в системе государственного стратегического планирования 1. Цель стратегического контроля (СК) - повышение эффективности системы государственного стратегического планирования (ГСП) на основе обеспечения соответствия процесса государственного прогнозирования и программно-целевого планирования, документов ГСП, а также решений, принятых в процессе ГСП, принципам системы ГСП. 2. Основными задачами СК являются: - наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о СЭР РФ; - оценка качества государственного прогнозирования и программно-целевого планирования; - оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе ГСП; - оценка степени достижения запланированных целей СЭР; - оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей СЭР Российской Федерации; - разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы ГСП. 3. Основными документами, используемыми при осуществлении СК в системе ГСП, являются сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации ОНДП РФ на среднесрочный период, годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период и доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) федеральных органов исполнительной власти. Порядок разработки ДРОНД федеральных органов исполнительной власти определяется Правительством РФ. 64

Стратегический контроль Виды стратегического контроля (СК): - Предварительный осуществляется в процессе разработки и утверждения документов ГСП. - Текущий осуществляется в ходе исполнения документов ГСП. - Последующий осуществляется по итогам исполнения документов ГСП. Независимость и объективность стратегического контроля достигается путем его разделения на внутренний и внешний. Внутренний СК осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Внутренний СК осуществляется на этапах проведения предварительного, текущего и последующего контроля. Задачами внутреннего СК являются оценка в соответствии с принципами системы ГСП процесса государственного прогнозирования и программно-целевого планирования, документов ГСП на стадии разработки документов ГСП и реализации принятых решений, а также разработка предложений по итогам проведенной оценки. Внешний СК осуществляется Президентом РФ и Счетной палатой РФ, органами государственного финансового контроля субъектов РФ в соответствии с их конституционным статусом и полномочиями, определенными федеральным законодательством. Внешний СК осуществляется на этапах проведения текущего и последующего СК. Задачей внешнего СК является оценка ожидаемой и фактической результативности и эффективности достижения целей СЭР РФ, предусматриваемых документами ГСП, оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей СЭР РФ, оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей СЭР РФ, а также разработка предложений 65 по итогам проведенной оценки.

Участники процесса государственного стратегического планирования и их полномочия Участники процесса ГСП на федеральном уровне : - Президент Российской Федерации; - Совет Безопасности Российской Федерации; - Счетная палата Российской Федерации; - Правительство Российской Федерации; - федеральные органы исполнительной власти; - общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации и иные организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ. Участники процесса ГСП на уровне субъекта РФ : - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; - законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; - высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; - исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; - иные органы государственной власти субъекта РФ, общественные, научные и иные организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ. 66

Участники процесса государственного стратегического планирования и их полномочия Полномочия участников процесса государственного стратегического планирования 1. Президент Российской Федерации: - определяет приоритеты социально-экономической политики и цели СЭР Российской Федерации, направления реализации указанных целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне; - осуществляет внешний стратегический контроль функционирования системы государственного стратегического планирования. 2. Совет Безопасности Российской Федерации: - проводит экспертизу документов государственного стратегического планирования в части соответствия их положений стратегическим национальным приоритетам обеспечения национальной безопасности; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона. 3. Счетная палата Российской Федерации: - оценивает эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона. 67

Участники процесса государственного стратегического планирования и их полномочия Полномочия участников процесса государственного стратегического планирования ( продолжение) 4. Правительство Российской Федерации: - обеспечивает реализацию документов ГСП, разрабатываемых на федеральном уровне; - утверждает КДР РФ, прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период, прогноз СЭР РФ на долгосрочный период, долгосрочную бюджетную стратегию РФ, отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период, ФЦП, ОНДП РФ на среднесрочный период; - одобряет прогноз СЭР РФ на среднесрочный период; принимает решение о корректировке документов ГСП федерального уровня; - согласовывает стратегию СЭР субъекта РФ на долгосрочную перспективу в части полномочий РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ; определяет порядок разработки документов ГСП федерального уровня; - утверждает цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ; - осуществляет контроль за реализацией задач и достижением целевых показателей СЭР РФ, содержащихся в документах государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ. 68

Участники процесса государственного стратегического планирования и их полномочия Полномочия участников государственного стратегического планирования (продолжение) 5. Федеральные органы исполнительной власти: - разрабатывают документы ГСП в соответствии с настоящим ФЗ и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ; - разрабатывают и утверждают проекты по реализации ОНДП РФ на среднесрочный период; разрабатывают и утверждают ДРОНД федерального органа исполнительной власти; - осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ. 6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере анализа и прогнозирования СЭР: - разрабатывает КДР РФ, прогноз СЭР РФ на долгосрочный период, прогноз СЭР РФ на среднесрочный период, ОНДП РФ на среднесрочный период, сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации ОНДП РФ на среднесрочный период; - обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки концепции долгосрочного СЭР РФ, прогноза СЭР РФ на долгосрочный период, прогноза СЭР РФ на среднесрочный период, ФЦП, ОНДП РФ на среднесрочный период, сводного годового отчета о результатах и ходе исполнения проектов по реализации ОНДП РФ на среднесрочный период; - осуществляет методическое обеспечение разработки прогноза СЭР субъекта РФ на среднесрочный период, проектов по реализации ОНДП РФ на среднесрочный период, программы СЭР субъекта РФ на среднесрочный период; - осуществляет мониторинг реализации ФЦП, проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период; - осуществляет внутренний стратегический контроль; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ и нормативными правовыми 69 актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ.

Участники процесса государственного стратегического планирования и их полномочия Полномочия участников процесса государственного стратегического планирования (продолжение) 7. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в сфере бюджетной деятельности: - разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию РФ; - осуществляет методическое обеспечение разработки долгосрочной бюджетной стратегии РФ; - осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации долгосрочной бюджетной стратегии РФ на регулярной основе; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ. 8. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области социально-экономического развития субъектов РФ: - разрабатывает концепцию совершенствования региональной политики в РФ; - осуществляет методическое обеспечение разработки стратегий СЭР субъектов РФ на долгосрочную перспективу, стратегий СЭР федеральных округов и отдельных территорий; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ. 9. Органы государственной власти субъекта РФ: - разрабатывают и утверждают документы ГСП субъектов РФ; - разрабатывают и утверждают схемы территориального планирования субъекта РФ; - осуществляют иные полномочия в процессе государственного стратегического планирования в соответствии с настоящим ФЗ, указами Президента РФ, а также нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего ФЗ. 70

71

Нормативно-правовая база стратегирования в РФ Федеральный уровень: Действующие - Градостроительный кодекс - ФЗ № 115 -ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» . - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. - КДР-2020 (Стратегия-2020) - Доктрина продовольственной безопасности - Доктрина военной безопасности - Стандарт (требования) разработки стратегий социально-экономического развития регионов РФ. - Стратегии федеральных округов - Система отраслевых стратегий. - Система ФЦП - ОНДП - Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» , ( «Для служебного пользования» ), разработан под эгидой Совета безопасности РФ и определяет основы стратегического планирования в увязке с задачами обеспечения национальной безопасности РФ. С учетом последней указ, регламентируя широкий круг вопросов стратегического и территориального планирования, вводит такое новое понятие, как стратегии (концепции) развития федеральных округов. В остальном указ определяет взаимосвязи между различными типами и видами документов стратегического планирования и, судя по всему, отчасти будет перекликаться с проектом Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» . Проекты - ФЗ «О государственном стратегическом планировании» , - Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации Региональный уровень: - Стратегия социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (до 2021 года) - Инвестиционная / Инновационная стратегия (? ); - Программа социально-экономического развития региона. - Система отраслевых и ведомственных программ социально-экономического развития региона. - Перспективный финансовый план на 3 года (БОР). ДРОНД. Схема территориального развития Муниципальный уровень: - Программа экономического и социального развития муниципального образования. - Документы стратегического планирования в сфере социально-экономического и пространственного развития муниципального образования (градостроительные планы, документы территориального планирования, включая правила землепользования и застройки). 72

Система стратегического управления в ОИВ на основе взаимосвязи стратегий федерального, регионального и муниципального уровней, а также бизнес-сферы 73

Система стратегического управления в ОИВ на основе взаимосвязи стратегий федерального, регионального и муниципального уровней, а также бизнес-сферы В связи с переходом на инновационную экономику предлагается сформировать «систему стратегической координации всех институтов государства, в том числе СМИ, партий, НКО, обеспечивающую приоритетность и эффективную реализацию национальных интересов» . В частности, принять поправки к закону о СМИ, дабы защитить общество от пропаганды насилия и безнравственности. 74

Стратегия национальной безопасности до 2020 года Концепция долгосрочного развития до 2020 года Прогноз долгосрочного развития до 2020 -2030 гг. Основные направления деятельности Правительства до 2012 г. Бюджетная стратегия до 2020 года Энергетическая стратегия до 2030 г. Транспортная стратегия до 2030 г. Прогноз развития науки и техники (Форсайт) План действий по реализации КДР Федеральный бюджет Внешне-экономическая стратегия Стратегия регионального развития Концепция демографической политики Прочие отраслевые стратегии развития Среднесрочная программа развития образования Среднесрочная программа развития здравоохранения Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2009 -2011 гг. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Региональные и муниципальные 75 стратегии

Перспективы развития системы стратегического планирования в России 76

Технология реализации Стратегии 2021 Мероприятия Задачи Мероприятия Проблема Цели Задачи Мероприятия 77

Отзывы, комментарии и предложения можно направлять по адресу oav@pnzgu. ru 78