Измерение бедности: основные методы и проблемы, построение и анализ карт бедности
Приоритеты социальной политики • Внедрение и реализация мероприятий, направленных на преодоление бедности и социального неравенства, предотвращение формирования социального иждивенчества • Повышение эффективности различных мероприятий социальной поддержки населения (как на стадии производства услуг, так и их распределения) • Расширение рынка социальных услуг и повышение их качества за счет введения элементов конкуренции • Расширение свободы выбора граждан, пользующихся социальными услугами
Преодоление бедности При разработке программы по преодолению бедности необходимо • Четко определить целевые группы получателей • Выбрать как можно более совершенный способ идентификации целевых групп, (сводя к минимума ошибки включения и исключения из целевой группы) • Определить меры стимулирующего характера, способные привести к устойчивому повышению уровня жизни данной целевой группы
Повышение эффективности мероприятий социальной поддержки На уровне распределение социальной помощи • адресная помощь • совершенствование методов оценки нуждаемости На уровне производства социальных услуг • Введение конкуренции на рынке социальных услуг (контракты, тендеры, переход к потребительским субсидиям) Возникающие проблемы: • необходимость дооценки доходов населения • поиск баланса между достоверностью информации и административными расходами
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ • Переход от масштабного субсидирования отраслей социальной сферы к адресной помощи • Отказ от противопоставления «рынка» и «социальной сферы» , использование рыночных механизмов (демонополизация социальной сферы, диверсификация форм предоставления услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора, развитие конкуренции) в области оказания социальных услуг • Мониторинг и оценка результативности социальных программ, создание стимулов к снижению административных издержек и повышению эффективности затрат
Примеры различных целевых групп • Целевая группа – трудоспособные с низким и нерегулярным доходом • Целевая группа – нетрудоспособные • Целевая группа – способные зарабатывать, но находящиеся в трудной жизненной ситуации Ø Задача – сглаживание доходных колебаний Ø Задача – долгосрочная помощь Ø Задача – единовременная или краткосрочная поддержка
Учет особенностей муниципалитета при разработке программ в социальной сфере • Масштаб и структура бедности (демографические факторы, особенности рынка труда и неформальной занятости, географическая концентрация бедности, доступ к благам и услугам - лишения, имущественное положение и владение активами, факторы доходных колебаний) • Экономические условия и приоритеты политики (задачи развития территории, политическая стабильность, бюджетные ограничения, налоговая база) • Имеющаяся система социальной защиты (пособия, льготы, правила) • Существующая инфраструктура (транспорт, связь, банковская система, административные возможности социальной защиты, учреждения социальной сферы и т. д. )
Пилотный проект «ПОЛНОЦЕННОЕ ПИТАНИЕ В ШКОЛЕ» Низкое качество питания в школе стало общенациональной проблемой. В городе Арзамасе ее удалось решить посредством объединения усилий органов местного самоуправления, родительских комитетов и комитетов самоуправления в микрорайонах города, администраций школ. В результате 14 тысяч школьников получают вкусные и питательные завтраки в школе, малообеспеченные семьи имеют денежные субсидии на питание. За счет поощрения конкуренции между поставщиками продуктов питания цены на их услуги снизились в среднем на 20%, экономия средств городского бюджета составила 3 миллиона рублей.
Пилотный проект «ОРГАНИЗАЦИЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРИНЦИПУ ОДНОГО ОКНА» В городе Арзамасе за всеми видами помощи граждане могут обратиться к социальному работнику по месту жительства, заполнив единую форму заявления и предоставив один комплект документов для подтверждения своих доходов. Это не только значительно экономит их время и повышает доступность и качество обслуживания, но и позволяет существенно снизить административные издержки системы социальной защиты населения.
Пилотный проект «ОТ ПОСОБИЯ К ЗАРПЛАТЕ» В пилотном проекте, реализованном в г. Перми, представлен новый тип программы социальной помощи, направленный на достижение конечного результата - реализацию экономического потенциала малоимущих семей и преодоление социального иждивенчества. Ресурсы программы сконцентрированы на комплексной помощи семьям длительно безработных с детьми. Для этого предусмотрена разработка индивидуального пакета социальной помощи, специальный порядок расчета и выплаты пособия в дифференцированном размере, заключение контракта (получение помощи увязывается со встречными обязательствами семьи). В результате более 60% участников программы расстались со статусом "малоимущих".
Построение карты бедности 1. 2. 3. 4. Выбираем метод (методы) измерения бедности Собираем инд. данные по необходимым характеристикам (доходы, расходы), проверяем их надежность Включаем в модель региональные цены (например, стоимость минимальной потр. корзинки или ПМ) Одним цветом на карте выделяем районы со сходным уровнем бедности
Анализ бедности и факторов, ее определяющих • построение карт бедности на базе данных соц. опроса • определение основных характеристик бедности • географическая бедность: анализ наименее благополучных районов - сходство или различие • бедность в зависимости от типа поселения бедность городская, сельская, томская.
Методы измерения бедности • абсолютные (например, малообеспеченными считаются семьи со среднедушевым доходом, не превышающим ПМ) • относительные (малообеспеченными считаются семьи со среднедушевым доходом, не превышающим определенной доли среднего (или медианного) дохода) • субъективные (базируются на представлении о бедности самих опрашиваемых)
Абсолютная бедность • уровень бедности (процент населения со среднедушевыми доходами ниже ПМ) • глубина бедности (средний размер пособия по бедности, необходимый для того, чтобы поднять доходы населения до черты бедности, в % от ПМ) • острота бедности • дополнительные фильтры (отсутствие предметов роскоши, недвижимости и т. д. ) • сводный индекс
Бедность: основные факторы, ее определяющие • индивидуальные характеристики (сем. положение, образование, состояние здоровья, занятость) • характеристики домохозяйства (дем. нагрузка) • характеристики муниципалитета (тип населенного пункта, удаленность от Томска, уровень инфраструктуры) Предлагаемая модель: P (быть бедным)=f (инд. характеристики главы семьи, характеристики домохозяйства, характеристики муниципалитета) выявляем наиболее значимые факторы
Скачать презентацию Измерение бедности основные методы и проблемы построение и
3650fe4104060cc1907b1f42b99b5206.ppt