Изменения законодательства по регулированию сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения Т. В. Передня ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Казань 2016
Единая водная система «Ладожское озеро–Нева–Финский залив» Формирование качества воды водных объектов водной системы Финский залив Балтийского моря р. Нева Ладожское озеро: • Общая площадь – 18, 0 тыс. км 2 • Объем водной массы – 838 км³ Река Нева является безальтернативным источником водоснабжения Санкт-Петербурга : • Площадь бассейна водосбора– 18, 0 тыс. км 2 • Расход воды – 2500 м³/с • Длина 74 км Граница Ленинградской области и Санкт -Петербурга Санкт-Петербург Субъекты СЗФО, входящие в единую водную систему Санкт-Петербург Ленинградская область Республика Карелия Количество населенных пунктов 1 2 945 800 Факторы антропогенной нагрузки на водные объекты - Судоходство - Сбросы промышленных предприятий лесозаготовительной, деревообрабатывающей отрасли, ЦБК - Дренажно-мелиоративные воды - Сброс недостаточно очищенных сточных вод
Санкт-Петербург – город на воде Санкт-Петербург - город федерального значения, представляет собой территорию плотной городской застройки и пояс городов-спутников и поселков. Почти 20% территории города занято водными объектами, с учетом прилегающей к городской территории акватории Невской губы Финского залива доля водной поверхности достигает 50%. Всего в черте города и на его административно подчиненных территориях находятся 283 реки, каналов и ручьев, 471 озеро, прудов, карьеров. Все водотоки города имеют рыбохозяйственное значение, в основном, высшей и первой категории. Источник питьевого водоснабжения - река Нева. Общие сведения о системах водоотведения Санкт-Петербурга Централизованная общесплавная система водоотведения: - 13 КОС; - 106 прямых выпусков; - 6 224 км канализационных сетей; - 270, 7 км тоннельных коллекторов; - 2 полигона складирования осадка; - 3 завода по сжиганию осадка. В Петербурге проходят очистку 98, 5 % сточных вод Централизованная дождевая (ливневая) система водоотведения: - 2 очистных сооружений поверхностного стока; - 2 379, 1 км канализационных сетей; - 1 090 дождевых выпусков и дождеприемников. Город Пояс городов спутников и поселков
Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты Сброс загрязненных сточных вод (млн. м 3) Источник Всего по Российской Федерации - 14 800 в том числе: -без очистки 3 230 Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2014 году» -недостаточно очищенных -11 540 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Всего - 796, 9 в том числе: -без очистки - 45, 7, (в т. ч. поверхностный сток – 36, 8 ) - недостаточно очищенных – 751, 2 Государственная статистическая отчетность 2 тпводхоз за 2015 год
Оценка соблюдения установленных НДС Азот общ. Фос фор общ. Взв. в-ва БПК Fe Zn Al Mn Cu КОС г. Сестрорецк КОС г. Зеленогорск ССА ЦСА ЮЗОС КОС г. Петродворец КОС г. Пушкин КОС г. Кронштадт КОС п. Репино В том числе: Марганец – 38% Железо – 5% Цинк – 10%
Контроль качества сточных вод абонентов Количество абонентов на контроле 1 709 Объем водоотведения Общий объем (тыс. куб. м) водоотведения «производствен% 2013 г. 2015 г. откло- ных» объектов (тыс. куб. м) нения 79 854 75 871 5% 153 273 Доля объема водоотведения контролируемых абонентов, % 50% По результатам контроля в 2016 г. соблюдают нормативные требования, установленные в целях защиты водных объектов и централизованных систем водоотведения – 16% абонентов.
Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07. 12. 2011 № 416 -ФЗ Основные новации - установление требований к составу сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения; - декларирование абонентами качества сточных вод; - определение категории абонентов, к которой в целях предотвращения негативного воздействия на водные объекты применяются меры государственного регулирования (с объемом водоотведения более 200 м 3/сут. ): - установление нормативов допустимых сбросов; - утверждение планов снижения сбросов; - контроль качества сточных вод абонентов в соответствии с программой организации ВКХ, утвержденной Росприроднадзором; - внесение в бюджетную систему платы за негативное воздействие на водные объекты в порядке, установленном для природопользователей; - снижение платы за негативное воздействие на водные объекты с зачетом средств, освоенных на мероприятия плана снижения сбросов; - снижение масс сброса загрязняющих веществ организациями ВКХ
Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07. 12. 2011 № 416 -ФЗ Нерешенные проблемы ФЗ № 416 Декларация. Ответственность за ее отсутствие не предусмотрена. НДС абонентов должны быть установлены: - до 01. 2013 г. (в редакции от 07. 12. 2011 № 416 -ФЗ); - до 01. 2014 г. (в редакции от 30. 12. 2012 № 291 -ФЗ); - до 01. 2015 г. (в редакции от 28. 12. 2013 № 411 -ФЗ); - до 01. 07. 2015 г. (в редакции от 29. 12. 2014 № 458 -ФЗ); - до 01. 2019 г. (в редакции от 13. 07. 2015 № 221 -ФЗ). ЛОС. В целях соблюдения установленных НДС абоненты обеспечивают очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения. - приостановлено до 01. 2019 г. (в редакции закона от 13. 07. 2015 № 221 -ФЗ) План снижения сбросов. Абоненты, для объектов которых устанавливаются НДС, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. - приостановлено до 01. 2019 г. (в редакции закона от 13. 07. 2015 № 221 -ФЗ)
Нормативы водоотведения по составу сточных вод, устанавливаемые Распоряжением КЭи. ИО в целях предотвращения негативного воздействия на водные объекты, (мг/дм 3) № Показатели № 156 от 27. 02. 1989 (ЦСА) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Железо общее Алюминий Медь Марганец Цинк Никель Нефтепрод. АПАВ Фенол Ртуть 0, 3 0, 02 0, 001 0, 007 0, 04 1, 9 0, 2 0, 005 0, 001 Сульфаты, Хлориды, хром, свинец, кадмий, кобальт, титан, сульфиды, цианиды, мышьяк, фтор, метанол, жиры, метилмеркаптан, диметилсульфид, формальдегид, азот аммонийный № 201 от 25. 11. 1996 (ЦСА) 0, 5 0, 2 0, 04 0, 03 0, 05 0, 04 0, 3 1, 0 0, 0066 0, 0002 № 148 от 08. 11. 2012 № 81 от 04. 07. 2014 № 242 от 30. 12. 2014 № 163 от 06. 09. 2016 1, 1 0, 5 0, 04 0, 1 0, 08 0, 7 1, 4 0, 013 0, 0002 1, 1 0, 5 0, 04 0, 1 0, 2 0, 7 1, 4 0, 033 0, 0002 2, 8 2, 2 0, 1 0, 2 6, 0 6, 4 0, 034 0, 0002 2, 8 1, 3 0, 16 0, 45 0, 38 0, 2 3, 3 5, 0 0, 034 0, 0002 БПКп, Взв. в-ва, БПК 5, Взв. в-ва, Фосфаты, азот Не Не фосфаты, жиры, фосфаты, азот аммонийный, нормируются азот аммонийный, формальдегид, кадмий, свинец, хлориды, кадмий, свинец, хром сульфаты, мышьяк, хром, формальдегид, НПАВ кадмий, свинец, мышьяк, хром, кобальт смягчение нормативов ужесточение нормативов
Требования, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, в различных странах Вещество, мг/л Fe железо Cu медь Zn цинк Ni никель Al алюминий Cd кадмий Cr 3+ хром 3+ Mn марганец ЕС 2, 0 0, 1 0, 5 1, 0 0, 01 0, 5 2, 0 Хельсинки 2, 0 3, 0 0, 5 0, 01 Литва 1, 0 0, 5 1, 0 Австрия 0, 5 2, 0 0, 5 Германия 3, 0 0, 5 2, 0 0, 5 0, 1 Беларусь 3, 3 1, 0 5, 0 0, 44 2, 5 Российская Федерация* 5, 0 1, 0 0, 25 (0, 5**) 5, 0 0, 015 (0, 1**) - 1, 0 * с 01. 2017 г. ** При применении организацией ВКХ термических методов обезвреживания осадков сточных вод.
Город Количест во показате лей АПАВ Железо общее Алюминий Медь Марганец Цинк Никель Нефтепродук ты Фенолы Ртуть Нормативы водоотведения по составу сточных вод, устанавливаемые в целях защиты водных объектов, в различных городах 1 Санкт-Петербург 10 5, 0 2, 8 1, 3 0, 16 0, 45 0, 38 0, 2 3, 3 0, 034 - 0, 0002 2 Новосибирск 30 1 0, 04 0, 1 0, 5 0, 1 Екатеринбург Северный бассейн 21 2, 840 0, 190 0, 391 0, 018 0, 527 0, 061 0, 020 0, 248 0, 008 Екатеринбург Южный бассейн 21 2, 328 0, 358 0, 391 0, 018 0, 527 0, 061 0, 020 8, 460 0, 005 4 Нижний Новгород 27 0, 3 0, 007 0, 0000001 5 Казань 32 0, 25 0, 39 0, 003 0, 018 0, 045 0, 027 0, 125 0, 005 6 Самара 26 0, 37 0, 45 0, 2 0, 005 0, 03 0, 003 0, 2 0, 001 0 7 Челябинск 21 0. 84 4, 0 0, 5 0, 003 0, 06 0, 01 0, 45 0, 009 8 Омск 25 9 0, 2 0, 12 0, 004 0, 02 0, 52 0, 02 9 Ростов на Дону 33 0, 9 0, 2 0, 01 0, 2 0, 01 0 Уфа ГОСК 26 1, 43 0, 29 0, 003 0, 025 0, 017 0, 005 Уфа ДОСК 28 1, 43 0, 29 0, 08 0, 003 0, 01 0, 025 0, 017 0, 005 11 Пермь 18 1, 6 12 Волгоград 22 0, 41 0, 24 15 13 Саратов Воронеж Правый берег Воронеж Левый берег 25 0, 11 1, 08 0, 09 0, 049 0, 0102 0, 87 0, 0105 0, 00001 18 0, 9 0, 6 0, 0382 0, 056 0, 38 20 1, 1 1 0, 066 0, 048 0, 99 0, 181 3 10 14 0, 04 0, 03 0, 06 0, 23 0, 004 0, 02 0, 037 0, 012 0, 862
Формирование перечня контролируемых веществ в целях предотвращения негативного воздействия на водные объекты В о д н ы й о б ъ е к т Нормативы НДС, установленные НЛБВУ для выпуска ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Соблюдение установленных нормативов 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Взвешенные вещества…………………. . БПК 5………………. . ХПК………………………… Сухой остаток………………… Азот общий………………… Аммоний - ион……………… Нитрат - ион………………. . ………………… Фосфор общий……………… Фосфаты (по Р)………………. . . Нефтепродукты………………. АПАВ……………………… Фенол………………………. Железо……………………. . Марганец…………… Никель……………………… Цинк……………… Алюминий…………………. . Медь………………………. . . Распоряжение КЭи. ИО от 30. 12. 2014 № 242 Расчет допустимой концентрации 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Нефтепродукты АПАВ Фенол Железо Марганец Никель Цинк Алюминий Медь Ртуть Перечень контролируемых показателей у абонентов Результаты наблюдения за качеством сточной воды в бассейнах канализования 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Нефтепродукты……… АПАВ………………. …… Фенол…………………. . . Железо………………. . . Марганец………. . . Никель…………………. . Цинк…………… Алюминий……………. . . Медь………………. …… Бассейн(1) ВХОД Бассейн(n) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. …………. . . … ……. . ………………. . …. ………. ……. …. Железо……………. . . ……………. …. ………………… Цинк……………. . . Медь………………….
Формирование перечня контролируемых веществ в целях предотвращения влияния на работу централизованной системы водоотведения Постановление Правительства РФ от 29. 07. 2013 № 644 Результаты наблюдения за качеством сточной воды в бассейнах канализования 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Нефтепродукты……… АПАВ…………………. …. Фенол…………………. Железо………………. . . Марганец………………. Никель………………… Цинк…………… Алюминий……………. . Медь………… Ртуть…………………. … Перечень контролируемых показателей у абонентов 1. 2. 3. Железо………………… Цинк…………. Медь………… Бассейн(1) Бассейн(n) Формирование перечня контролируемых веществ для предприятий, производящих пищевую продукцию и оказывающих услуги общественного питания Перечень контролируемых показателей у абонентов 1. 2. 3. 4. ХПК………… БПК………… Жиры………………… Взвешенные вещества…………….
Взаимодействие с промышленными предприятиями 1. Совещания с абонентами по вопросам контроля качества сточных вод и очистки сточных вод промышленных предприятий. 2. Обследование водохозяйственной деятельности абонентов с целью оказания помощи по поиску источников сброса загрязняющих веществ 3. Определение технической возможности раздельного контроля 4. Консультации по разработке планов мероприятий по предотвращению сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения Санкт-Петербурга 5. Выбор наилучших технологий очистки сточных вод, помощь в разработке технического задания на проектирование и строительство локальных очистных сооружений промпредприятий
Взаимодействие с промышленными предприятиями 145 абонентов представили планы мероприятий, в т. ч. 79 абонентов планируют строительство ЛОС Всего ЛОС – 986, в том числе: 148 – производственного стока 310 – ЛОС поверхностного стока 447 – жироуловителей 81 – очистные сооружения автомоек В 2015 г. 13 абонентов ввели в эксплуатацию ЛОС По итогам 2015 г. в номинации «Чистые воды Балтики» (реализация абонентом природо- и водоохранных мероприятий) приз «Хрустальная капля» вручен ОАО «Завод «Магнетон» .
ПП РФ от 03. 11. 2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» вступает в силу с 01. 2017 г. Показатели Железо Алюминий Медь фенолы БПК 5 ХПК никель Кадмий СПАВ(неионогенные) ПХБ ПП РФ № 644 мг/дм 3 (было) 3 3 0, 5 0, 25 300 500 0, 25 0, 015 - ПП РФ № 1134 мг/дм 3 (стало) 5 5 1 5 500 700 0, 5 0, 1 10 0, 001 Абонент и Водоканал вправе заключить договор водоотведения, предусматривающий прием сточных вод с превышением требований к составу и свойствам сточных вод, установленных Правилами № 644, по технологическим показателям, если результатами технического обследования подтверждена возможность дополнительной нагрузки очистных сооружений без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка. Размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в это случае определяется соглашением сторон.
ПП РФ от 03. 11. 2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» Абоненты, допустившие неоднократное (2 и более раза в течение календарного года) нарушение требований к составу и свойствам сточных вод обязаны до 1 января 2019 г. утвердить План и согласовать его с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» . Остальные Абоненты, вправе разработать План по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод. План должен предусматривать: а) строительство или модернизацию ЛОС; б) создание систем оборотного водоснабжения; в) внедрение технологий производства продукции (товаров), оказание услуг, проведение работ, обеспечивающих снижение содержания загрязняющих веществ в составе сточных вод. На период реализации Плана из суммы платы Абонента за негативное воздействие на работу ЦСВ вычитаются фактически произведенные и документально подтвержденные абонентом затраты на реализацию мероприятий Плана, но не более 50 % от размера начисленной платы. При отсутствии Плана или нарушении абонентами сроков выполнения мероприятий с 1 января 2019 г. к плате за негативное воздействие на работу ЦСВ применяется коэффициент 2.
ПП РФ от 03. 11. 2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» Декларацию обязаны подавать Абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам. Расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ производится Водоканалом ежемесячно на основании Декларации. В случае отсутствия Декларации - на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод, и к плате применяется коэффициент 2. Если фактическая концентрация в контрольной пробе сточных вод в 1, 5 раза и более отличается от значения, заявленного в Декларации (как в большую, так и в меньшую сторону), то при расчете платы используются результаты анализа контрольных проб сточных вод. Расчет платы за негативное воздействие на ЦСВ предусматривает учет доли сточных вод на выпусках Абонента в составе Баланса водопотребления и водоотведения
ПП РФ от 03. 11. 2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» Плата за негативное воздействие на ЦСВ Есть Декларация отсутствует В расчет значение ФК из Декларации Расчет по результатам контроля Плата х 2 Для Абонентов, с объемом сточных вод менее 30 куб. м/сут, расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме плата за негативное воздействие на ЦСВ рассчитывается по формуле: П = 0, 5*Т*Q Т - тариф на водоотведение, Q - объем сточных вод, сброшенных абонентом
Проект № 386179 -6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» Организация ВКХ Нормирование - технологические нормативы - на основе технологических показателей НДТ (в соответствии с информационно-техническим справочником); - нормативы допустимых сбросов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, для расчета нормативов водоотведения по составу сточных вод абонентов. Абонент - требования к составу и свойствам сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ (в составе Правил ХВВ); - нормативы водоотведения по составу сточных вод в целях защиты водных объектов (устанавливают органами местного самоуправления в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами ХВВ) - временно разрешенные сбросы - на уровне максимальных значений концентраций за последний календарный год (устанавливаются на период поэтапного достижения технологических нормативов) Водоканалам вменяется достижение нормативного качества сточных вод только по технологическим показателям НДТ Качество сточных вод абонентов нормируется исключительно в отношении перечня специфических промышленных показателей
Проект № 386179 -6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» Организация ВКХ План Абонент План снижения сбросов (в случае неоднократного нарушения или однократного нарушения в 3 и более раза нормативов водоотведения по составу сточных в течение 90 календарных дней со дня получения уведомления)- проект закона 416 -ФЗ Программа повышения экологической эффективности Планы мероприятий по охране окружающей среды План по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод (в случае неоднократного нарушения или грубого нарушения приложения № 3 Правил 644) – проект поправок к Правилам 644 Плата За НВОС за сброс загрязняющих веществ, для которых устанавливаются: - технологические нормативы, - нормативы допустимых сбросов, - временно разрешенные сбросы. Коэффициенты к нормативам платы: за нарушение технологических нормативов- 25, 100 за нарушение по специфическим промышленным загрязнениям – 0, 5 На период реализации мероприятий плана в отношении «свей массы сброса» – 1 Плата за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, предусмотренном Правилами ХВВ с учетом необходимости обеспечения компенсации платежей организации ВКХ за НВОС, расходов на возмещение вреда водному объекту в случае невыявления абонентов, допустивших сверхнормативный сброс Плата за негативное воздействие на работу ЦСВ (раздел VII Правил 644)
Проект № 386179 -6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» Организация ВКХ Особенности исчисления платы Абонент Плата за НВОС - уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию водоохранных мероприятий - уменьшается на величину, равную снижению платы абонентов за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод. В случае не достижения нормативов в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом, плата подлежит пересчету с коэффициентом 100. Внесение абонентами платы за НВОС не осуществляется. Плата за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод в уменьшается на величину фактически произведенных абонентами затрат на реализацию мероприятий плана. Порядок уменьшения платы абонентов устанавливается Правилами 644. Плата за негативное воздействие на работу ЦСВ (раздел VII Правил 644) Вред окружающей среде - За сброс технологически нормируемых - За сброс «специфики» . веществ - За сброс технологически нормируемых - За сброс «специфики» , образовавшейся в веществ в случае грубого нарушения результате хозяйственной или иной нормативов, приведший к причинению вреда деятельности организации ВКХ окружающей среде - За сброс «специфики» при не выявлении абонентов, допустивших сверхнормативный сброс Порядок возмещения ущерба водным объектам, в том числе за счет сверхнормативных сбросов абонентов, устанавливается Правительством Российской Федерации
Проект № 386179 -6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» Статья 21. Временное прекращение или ограничение водоотведения (основания) - - неоднократное нарушение (совершенное два раза и более в течение одного года с момента первого нарушения) абонентом в три и более раза нормативов водоотведения по составу сточных вод или неоднократное грубое нарушение абонентом требований к составу и свойствам сточных вод; отсутствие у абонента плана снижения сбросов, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов; отсутствие у абонента (неисполнения абонентом) плана по достижению требований к составу и свойствам сточных вод. «Организация, осуществляющая водоотведение, в праве отказаться от исполнения договора водоотведения в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушения абонентом в три и более раза нормативов водоотведения по составу сточных вод или неоднократного грубого нарушения абонентом требований к составу и свойствам сточных вод»
Проект № 386179 -6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях «Статья 8. 15. 1. Нарушение требований к сбросу сточных вод в централизованные системы водоотведения 1. Несоблюдение абонентами установленных нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод - штраф - от 50 до 100 тыс. руб. 2. Сброс абонентами или иными лицами в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу - штраф от 200 до 300 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток. 3. Отсутствие у абонентов, разработанного и утвержденного в установленном порядке плана снижения сбросов, а также неисполнение абонентами плана снижения сбросов в установленные планом сроки - штраф от 200 до 300 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток. 4. Недопуск представителей организаций, осуществляющих водоотведение, к местам отбора проб сточных вод - штраф от 250 до 350 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать презентацию Изменения законодательства по регулированию сброса сточных вод в
7d57561c4d3ce2d1ab7dd09c8646b1ad.ppt