Изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в соответствии с проводимой бюджетной реформой
Направления реформирования бюджетного процесса n совершенствование бюджетного учета и отчетности, бюджетной классификации, внутреннего контроля; n введение в бюджетную практику среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на результат. (постановление Правительства России от 22. 05. 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» )
Реформа бюджетного учета Цель – обеспечить концептуальную и учетную основу, пригодную для анализа и оценки бюджетноналоговой политики (в особенности, результатов деятельности субъектов сектора государственного управления).
Новые подходы к системе учета в секторе государственного управления n разработана новая бюджетная классификация; n введена новая категория – расходные обязательства (ст. 65 БК РФ); n введен метод начислений; n введен новый показатель – финансовый результат или чистая стоимость активов; (приказ Минфина России от 26. 08. 2004 г. № 70 н)
СУЩНОСТЬ МЕТОДА НАЧИСЛЕНИЯ Результаты экономических событий должны отражаться в учете в тот период, когда они имели место, независимо от движения денежных средств. Момент, к которому относится экономическое событие, - это момент перехода права собственности на товары, предоставленные услуги, возникновения обязательства по уплате налогов, установления требования в отношении выплаты социального пособия или установленных других безусловных требований. (п. 3. 41 Руководства по статистике государственных финансов, утвержденного Комитетом по развивающимся нациям IFAC)
РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда (ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Основные нормы, формирующие концепцию организации учета и отчетности в секторе государственного управления Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Федеральный закон от 6. 12. 2011 г. № 402 -ФЗ «О бухгалтерском учете» Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (Постановление Правительства РФ от 25. 02. 2011 № 107 «Об утверждении Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации» )
ТИПЫ УЧРЕЖДЕНИЙ (п. 4 ст. 6 Закона № 83 -ФЗ) n Казенное учреждение (правовое положение установлено в ст. 161 БК РФ); n Бюджетное учреждение (правовое положение установлено ст. 9. 2 Федерального закона от 12. 01. 1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» ) n Автономное учреждение (правовое положение установлено Федеральным законом от 03. 11. 2006 № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» )
КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Правовое положение Ст. 161 Бюджетного кодекса России Сфера деятельности Обороноспособность и безопасность страны Финансовое обеспечение На основе бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет в полном объеме Документы о планах деятельности Бюджетная смета. Для отдельных учреждений – государственное (муниципальное) задание Открытие счетов В органах Казначейства Распространение действия Закона № 44 -ФЗ Учет Да Бюджетный учет
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Правовое положение Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Сфера деятельности Не ограничена Финансовое обеспечение В виде субсидий в соответствии с госзаданием. Доходы от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение Документы о планах деятельности План финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание Открытие счетов В органах Казначейства Распространение действия Закона № 44 -ФЗ Учет Да Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Правовое положение Федеральный закон от 03. 11. 2006 № 174 ФЗ «Об автономных учреждениях» Сфера деятельности Решают задачи в сферах социального развития Финансовое обеспечение В виде субсидий в соответствии с госзаданием. Доходы от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение Документы о планах деятельности План финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание Открытие счетов Вправе открывать счета в банках или в соответствии с соглашением в Казначействе Распространение действия Закона № 44 -ФЗ Учет Нет Бухгалтерский учет
ЦЕЛЬ РЕФОРМЫ УЧРЕЖДЕНИЙ Финансировать количество и качество государственных услуг, предоставляемых современному российскому обществу на основе рыночных принципов Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1505 -р. «Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности»
Федеральный закон № 402 -ФЗ «О бухгалтерском учете» ввел два самостоятельных объекта регулирования: n вопросы методологии учета, n правовой механизм регулирования бухгалтерского учета.
Новое определение бухгалтерского учета Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 402 -ФЗ «О бухгалтерском учете» )
Организации государственного сектора (п. 9 ст. 3 Закона № 402 -ФЗ) n Государственные (муниципальные) учреждения n Государственные академии наук n Государственные органы n Органы местного самоуправления n Органы управления государственных внебюджетных фондов n Органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов
Бюджетная смета субсидии Средства из бюджета бюджетным и автономным учреждениям предоставляются в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания.
НОВОЕ СЛОВО ТЕОРИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Появилось два новых определения: мнимый и притворный объект бухгалтерского учета (Закон от 21. 12. 13 № 357 -ФЗ) n Под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида, (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни). Не являются мнимыми объектами бухгалтерского учета резервы, фонды, предусмотренные законодательством РФ, и расходы на их создание. n Под притворным объектом бухгалтерского учета понимается объект, отраженный в бухгалтерском учете вместо другого объекта с целью прикрыть его, (в том числе притворные сделки). «Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок» (п. 1 ст. 9 Закона № 402 -ФЗ) n n n
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУБЪЕКТ САМОСТОЯТЕЛЬНО ФОРМИРУЮТ СВОЮ УЧЕТНУЮ ПОЛИТИКУ, РУКОВОДСТВУЯСЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И ОТРАСЛЕВЫМИ СТАНДАРТАМИ» (п. 2 ст. 8 Закона № 402 -ФЗ «О бухгалтерском учете» ) «Учреждения формируют свою политику исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности и выполняемых ими полномочий» (п. 6 Инструкции № 157 н)
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА (ст. 8 Закона № 402 -ФЗ) Совокупность способов ведения бухгалтерского учета экономическим субъектом 1. 2. 3. Условия изменения учетной политики: При изменении требований, установленных законодательством РФ, федеральными и (или) отраслевыми стандартами При разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета При существенном изменении условий деятельности экономического субъекта
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА При формировании учетной политики утверждаются: Рабочий план счетов Методы оценки отдельных видов имущества и обязательств 3. Порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств (приказ Минфина России от 1. 2. 13. 06. 1995 № 49) 4. Правила документооборота и технология обработки учетной информации (приказ Минфина СССР от 29. 07. 1983 № 105) Формы первичных (сводных) учетных документов (приказ Минфина России от 15. 12. 2010 № 173 н) 6. Порядок организации и обеспечения внутреннего контроля 5.
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА Раздел I – ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ -перечень нормативных документов, которыми руководствуется учреждение Раздел II – ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ -организация бухгалтерской службы -порядок проведения инвентаризации; -утверждается рабочий план счетов -применяемая форма учета -график документооборота; Раздел III – МЕТОДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ -порядок первичного учета фактов хозяйственной жизни; -перечень регистров бухгалтерского учета; -выбор одного из нескольких возможных вариантов учета объектов бухгалтерского учета; -порядок контроля за фактами хозяйственной жизни Раздел IY – УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
ПЕРВИЧНЫЕ УЧЕТНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (ст. 9 Закона № 402 -ФЗ) 1. Первичные учетные документы составляются в связи с каждым фактом хозяйственной жизни (при совершении факта, либо сразу после его окончания) 2. Форма первичного учетного документа организации (Приказ Минфина России от 30. 03. 2015 № 52 н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» ) 3. Введение электронного документа (Федеральный закон от 06. 04. 2011 № 63 -ФЗ «Об электронной подписи» )
ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений (ч. 3 ст. 29 Закона № 402 -ФЗ) Сроки хранения документов Отчетность – постоянно Документы учетной политики – 5 лет Первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета – 5 лет (при условии проведения проверки) (Приказ Минкультуры РФ от 25. 08. 2010 № 558 «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» )
УЧЕТНАЯ СИСТЕМА сектора государственного управления
ЕДИНЫЙ ПЛАН СЧЕТОВ n Основа для формирования Типовых и Рабочих планов счетов для каждого вида субъектов учета n Понятие «бюджетный учет» заменено на термин «бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях» n Применяется всеми учреждениями
ЕДИНЫЙ ПЛАН СЧЕТОВ основные изменения Структура счета 1 – 17 разряды 18 -й разряд 19 - 21 разряды 22 - 23 разряды 24 – 26 разряды Аналитический код по квалификационному признаку Код вида финансового обеспечения Синтетический код Аналитический код КОСГУ – для казенных и бюджетных Аналитический код поступления и выбытия объектов учета – для автономных
ЕДИНЫЙ ПЛАН СЧЕТОВ основные изменения Коды вида финансового обеспечения 1 – бюджетная деятельность 2 – приносящая доход деятельность 3 – средства во временном распоряжении 4 – субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания 5 – субсидии на иные цели 6 – бюджетные инвестиции 7 – средства по обязательному медицинскому страхованию 8 – средства некоммерческих организаций на лицевых счетах 9 – средства некоммерческих организаций на отдельных лицевых счетах
ЕДИНЫЙ ПЛАН СЧЕТОВ основные изменения Синтетический счет объекта учета (19 – 23 разряды) подразделен на : Синтетический код (19 – 21 разряды): Аналитический код (22 – 23 разряды). Введены аналитические субсчета первого порядка (22 разряд) второго порядка (23 разряд)
ЕДИНЫЙ ПЛАН СЧЕТОВ (Инструкция 157 н) Счет 302 00 «Расчеты по принятым обязательствам» КОСГУ 302 11 Расчеты по заработной плате 211 302 12 Расчеты по прочим выплатам 212 302 13 Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда 213 302 21 Расчеты по услугам связи 221 302 22 Расчеты по транспортным услугам 222 302 23 Расчеты по коммунальным услугам 223 302 24 Расчеты по арендной плате за пользование имуществом 224 302 25 Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества 225 302 26 Расчеты по прочим работам, услугам 226 302 31 Расчеты по приобретению основных средств 310 302 32 Расчеты по приобретению нематериальных активов 320 302 33 Расчеты по приобретению непроизведенных активов 330 302 34 Расчеты по приобретению материальных запасов 340
ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА (п. 3 приказа Минфина России № 157 н) n Бухгалтерский учет осуществляется методом двойной n n n n записи; Бухгалтерский учет ведется методом начисления Бухгалтерский учет ведется непрерывно; Информация должна быть полной, с учетом существенности; Информация формируется с обеспечением аналитического учета; Данные бухгалтерского учета должны быть сопоставимы вне зависимости от типа учреждения, за разные отчетные периоды; Информация бухгалтерского учета не должна содержать существенных ошибок и искажений; Имущество учреждения учитывается обособленно от иного имущества, находящегося у данного учреждения в пользовании (управлении, на хранении) и др.
ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ Экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни (ч. 1 ст. 19 Закона № 402 -ФЗ)
СУБЪЕКТЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ n Бухгалтеры организации (в должностные инструкции необходимо внести контрольные функции и ответственность за неисполнение контрольных функций) n Руководители и специалисты других служб (в должностные инструкции необходимо внести контрольные функции и ответственность за неисполнение контрольных функций) n Внутренние аудиторы (необходимо предоставить права, которые позволят осуществить общую программу проверки)
ПОЛОЖЕНИЕ О ВНУТРЕННЕМ КОНТРОЛЕ Структура положения: Раздел 1. Порядок контроля за хозяйственными операциями Раздел 2. Обязанности исполнителей Раздел 3. Обязанности контролеров Раздел 4. Обработка и контроль документов Раздел 5. Отчетность по контролю Раздел 6. Рассмотрение жалоб и предложений
n СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Скачать презентацию Изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в соответствии
Л.1 Бюджетный учет - нормативное регулирование.ppt