ИЗМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В 2009 г 26

ИЗМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В 2009 г • 26 декабря 2008 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» • Данный закон вступает в законную силу с 1 июля 2009 года за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки, и отменяет ныне действующий ФЗ № 134 -ФЗ.

Порядок организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля • на территории Российской Федерации вводятся единые правила организации и осуществления не только государственного контроля (надзора), но и муниципального контроля. его положения не применяются: • … при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований федеральных законов и принимаемыми в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ

Основными принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: • презумпция добросовестности юридических лиц; • открытость и доступность для юридических лиц, нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ; • проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; • недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; • разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

ВИДЫ КОНТРОЛЯ • федеральный государственный контроль (надзор); • региональный государственный контроль (надзор); • муниципальный контроль • Производственный контроль

МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ • мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ • проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

Виды проверок • плановые проверки (не чаще чем один раз в три года) ; • внеплановые проверки (беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности) • эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;

план проведения плановых проверок В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения: • 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; • 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; • 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки; • 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов. план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

план проведения плановых проверок • В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством РФ, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре РФ". • Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством РФ. (Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. N 847) Генеральная прокуратура РФ размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Основанием для включения плановой проверки • Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: • 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; • 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; • 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

ФОРМЫ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ Плановая проверка проводится в форме – документарной проверки – и (или) выездной проверки О проведении плановой проверки уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля

Организация и проведение внеплановой проверки Основанием для проведения внеплановой проверки является: • 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; • 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: • а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Организация и проведение внеплановой проверки • Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах указанных в п 2 подпунктах а) б) в) не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. • Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора РФ.

ИЗМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В 2009 г • Приказ Минприроды России от 17 сентября 2009 г. N 297 «Внести изменения в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 319» • утверждена форма акта проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр

Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок • 1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; • 2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; • 3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; • 4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; • 5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ Плата с юридических лиц за проведение мероприятий по контролю не взимается. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля взаимодействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Правительством РФ устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также порядок их учета.

Информация от предприятия Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в письменной форме дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения о следующих изменениях: • 1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности; • 2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя; • 3) реорганизация юридического лица. Не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством РФ, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в письменной форме

Мероприятия по контролю • 1) рассмотрение документов юридического лица и индивидуального предпринимателя; • 2) обследование используемых вышеуказанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов; • 3) отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды и проведение их исследований, испытаний; • 4) проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

порядок организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля • 1) устанавливает единые правила организации и осуществления не только государственного контроля (надзора), но и муниципального контроля; • 3) вводит уведомительный порядок осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности, а также запрет требования о получении данными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями иных разрешений, заключений и документов для осуществления данных видов деятельности; • 4) устанавливает в отношении любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей единые срок проведения плановых проверок – не чаще чем один раз в три года, а также продолжительность таких проверок - не более двадцать рабочих дней, за исключением случаев, установленных данным законом; • 5) изменяет порядок проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся членами саморегулируемых организаций; • Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ ЕПИФАНОВА ИРИНА ПЕТРОВНА ipepifanova@yandex. ru