Изменение законодательства Закон України Про внесення змін до

Изменение законодательства Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів» (Закон 1602) м. Київ 22 липня 2014 року № 1602 -VII

Изменено название закона № 771 Старое название закона: «Про безпечність та якість харчових продуктів» Новое название закона: «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Всего внесено изменений внесены изменения до 10 Законодательных актов Отменено 35 разрешительных документов и процедур.

Приоритет Закона 771 При расхождении требований законодательства действует норма этого Закона – статья 2, часть вторая.

Международный приоритет o Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора

Сфера действия закона 771 o Настоящий Закон регулирует отношения между органами исполнительной власти, операторами рынка пищевых продуктов и потребителями пищевых продуктов и определяет порядок обеспечения безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов, которые производятся, находятся в обращении, ввозятся (пересылаются) на таможенную территорию Украины или вывозятся (пересылаются ) из нее.

Компетентный орган o o Центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов (Статья 8) Орган который имеет право проводить проверки

Слияние трех служб o o o Государственная санитарноэпидемиологическая служба Украины Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины Государственная инспекция по вопросам защиты прав потребителей

Положение КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА 02 вересня 2015 року № 667 Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

Кто имеет право проверять безопасность пищевых продуктов o o Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (Держпродспоживслужба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины и реализующий государственную политику в области ветеринарной медицины, сферах безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов, карантина и защиты растений, идентификации и регистрации животных, санитарного законодательства, предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения, метрологического надзора, рыночного надзора в пределах сферы своей ответственности, семеноводства (в части сертификации семян и посадочного материала, охраны прав на сорта растений), государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и рекламе в этой сфере.

Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей o o Статья 8. Полномочия центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов Имеет право проводить проверки

Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины o o Статья 7. Полномочия центрального органа исполнительной власти, который формирует и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов Права на проведение проверок нет

Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины o Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины (Госветфитослужба Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которой направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра аграрной политики и продовольствия Украины (далее - Министр), входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в области ветеринарной медицины, безопасности пищевых продуктов, сферах карантина и защиты растений, охраны прав на сорта растений, государственного надзора (контроля) за племенным делом в животноводстве.

Санитарно-эпидемиологические расследования o Государственная санитарноэпидемиологическая служба Украины может контролировать пищевые продукты при проведении санитарно-эпидемиологический расследований заболеваний, вызванных инфекционными болезнями, массовыми неинфекционными заболеваниями, отравлениями и радиационным поражением людей.

Питьевая вода – пищевой продукт o o Питьевая вода, даже водопроводная является пищевым продуктом. Ст. 1, п 14 Показатели качества води может проверять только компетентный орган.

Упрощение ведения бизнеса o Отменено 35 разрешительных документов и процедур.

Экспертиза в СЭС необязательна Не требуется наличие заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы на пищевую продукцию так как исключены соответствующие статьи из ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»

Отменяется сертификация Сертификация пищевых продуктов не является обязательной Статья 32 часть 2

Технические условия Вы можете использовать технические условия, утверждаете их сами, регистрация технических условий не является обязательной Статья 32 часть 3

Добровольное соблюдение стандартов Выполнение требований стандартов не является обязательным, ст. 1 пункт 83 Вводится понятие Технического регламента, выполнение требование которого есть обязательным, ст. 1 пункт 84

Технический регламент o Технический регламент - нормативно-правовой акт, утвержденный решением Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, совместными или отдельными решениями европейских законодательных органов - Европейской Комиссии, Европейского Совета, Европейского Парламентас, ст. 1 пункт 84

Если нет нормативов o В случае отсутствия в нормативноправовых актах Украины требований по безопасности пищевых продуктов, которые планируется производить, применять параметры безопасности, которые определены в документах соответствующих международных организаций, в случае отсутствия таких параметров в документах соответствующих международных организаций - применять параметры безопасности, установленные законодательством Европейского союза

Требование внедрения ХАССП Усиливается требования Внедрения ХАССП, ст. 21. Наличия сертификата ХАССП не является обязательным часть 7 Будет проверятся не наличие сертификата, а правильность функционирования действующей системы.

Упрощенный ХАССП o Допускается упрощенный подход к разработке ХАССП. Он распространяется на предприятия, которые не производят пищевые продукты, а именно на учреждения розничной торговли, в том числе на палатки, киоски, прилавки, на движущиеся транспортные средства для торговли, а также на заведения общественного питания, осуществляющих торговлю исключительно напитками.

Типовой план ХАССП o Возможность применения типовых планов системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках, которые содержатся в методических указаниях и включающие информацию об опасных факторах, программыпредпосылки, процедуры в критических контрольных точках и процедуры ведения записей. При этом использование типового плана системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках возможно исключительно в случае, если мощность соответствует тому описанию, которое содержится в методических рекомендациях. Указанное распространяется на бойни, мощности по производству рыбной и молочной продукции, мощности, осуществляющих консервирования, пастеризацию, замораживание пищевых продуктов

Методические указания o методические указания - установки по выполнению общих гигиенических требований, а также других требований, определенных законодательством о безопасности и отдельные показатели качества пищевых продуктов, разработанные объединениями операторов рынка и утверждены соответствующим органом государственной власти

Ужесточение наказания ст. 64 Невыполнение обязанности по внедрению на предприятии постоянно действующих процедур, основанных на принципах ХАССП o влечет наложение штрафа на юридических лиц - в размере от тридцати до семидесяти пяти минимальных заработных плат (103350 гр. ) o на физических лиц - предпринимателей - в размере от трех до пятнадцати минимальных заработных плат (62010 гр. ) o Остановки работы предприятия

Прослеживаемость Принцип шаг назад, шаг вперед , информацию хранить шесть месяцев, ст. 22

Експлуатаційний дозвіл Стаття 23. Експлуатаційний дозвіл Данный документ оформляют не все предприятия, а только если это касается: 1. Переработка сырой продукции животного происхождения, 2. Оптовые склады скоропортящейся продукции животного происхождения.

Государственная регистрация пищевых предприятий Если не предусмотрен «Експлуатаційний дозвіл» нужна государственная регистрация ст. 25

Молчаливое согласие Оператор рынка имеет право начать производство или реализацию пищевых продуктов по принципу молчаливого согласия, если: o o 1) государственная регистрация не была произведена в течение 15 рабочих дней после получения заявления о такой регистрации и при этом не было предоставлено письменное обоснование компетентного органа о невозможности такой регистрации или о необходимости продления срока проведения регистрации; 2) государственная регистрация не была произведена в течение 15 рабочих дней после получения письменного обоснования компетентного органа о причинах продления срока проведения регистрации.

Причина отказа o o Заявление о регистрации составлено не по форме (форма утверждается компетентным органом) В заявлении указана не полная информация.

Экспортерам o o Статья 26. Утвержденные экспортные мощности 1. По запросу оператора рынка, который намерен осуществлять экспорт пищевых продуктов, компетентный орган осуществляет инспектирование определенной мощности на соответствие заявленным требованиям. 2. Компетентный орган утверждает мощности с указанием разрешенных к экспорту видов пищевых продуктов на основании результатов проверки соответствия заявленным требованиям (далее - утвержденные экспортные мощности). 3. Компетентный орган ведет реестр утвержденных экспортных мощностей (объектов) с указанием страны назначения и каждого вида пищевого продукта, для которого проверено выполнение установленных требований. Реестр размещается на официальном вебсайте компетентного органа и обновляется не позднее 15 числа текущего месяца

Статья 29. Государственная регистрация пищевых продуктов Государственной регистрации подлежат: o 1) новейшие пищевые продукты (ингредиент изменен более чем на 100%) o 2) пищевые добавки; o 3) ароматизаторы ; o 4) энзимы; o 5) вспомогательные материалы которые впервые вводятся в обращение ; o 6) вода природная минеральная. Запрещается требовать регистрацию других пищевых продуктов

Сопроводительные документы на пищевые продукты ст. 37 Документом, который должен сопровождать объекты санитарных мероприятий в обращении, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, является товарнотранспортная накладная. Установление требований о наличии дополнительных документов, которые должны сопровождать пищевые продукты в обращении, осуществляется исключительно путем внесения изменений в настоящий Закон

Товарно-Транспортная накладная Форма товарно-транспортной накладной (ТТН) утверждена Приказом Министерства инфраструктуры Украины N 983 от 05. 12. 2013 «Об утверждении изменений в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине» .

Маркировка пищевых продуктов o o Статья 39. Нет четких требований к маркировки Маркировка пищевых продуктов должна обеспечивать потребителя информацией, предоставляет ему возможность осуществить выбор пищевого продукта в соответствии с потребностями потребителя. На государственном языке Иметь доказательство того, что указано на этикетке.

ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ Наказ Держспоживстандарту України 28. 10. 2010 N 487 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 лютого 2011 р. за N 183/18921 ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ "Щодо правил маркування харчових продуктів"

Писать «Без ГМО» на этикетке не обязательно o o Ст. 39 п. 4. При наличии в пищевом продукте генетически модифицированных организмов (ГМО), если их доля в пищевом продукте превышает 0, 9 процента в любом ингредиенте пищевого продукта, содержащего, состоит или произведенный из генетически модифицированных организмов, маркировки пищевого продукта должно включать отметку "с ГМО". Ст. 39 п. 5. Оператор рынка по желанию может включить к маркировке отметку "без ГМО".

Отсутствие ГМО не надо подтверждать лабораторно. Ст. 39 п. 5. Оператор рынка по желанию может включить к маркировке отметку "без ГМО". Отсутствие данных от поставщиков о наличии в ингредиентах ГМО является достаточным подтверждением для нанесения такой отметки на пищевой продукт.

Вместо санитарных правил o o Раздел VII Общие гигиенические требования обращения с пищевыми продуктами ст. 40 - 51 Здесь изложены подробные гигиенические требования к помещению пищевого предприятия, оборудованию, водоснабжению, технологическому процессу и т. д.

Санитарный минимум Стаття 48 п. 1 Гигиеническое обучение проводит само предприятие и определяет периодичность его проведения. К работе допускается персонал, который не имеет противопоказаний по обращению с пищевыми продуктами и прошел у этого оператора рынка обучения по вопросам гигиены (санитарный минимум), что подтверждено соответствующими записями этого оператора рынка

Температурный режим o Кратковременное нахождение скоропортящего продукта без холода не является нарушением, ст. 49. п. 5

Перевозка пищевых продуктов o o С 20. 09. 2015 Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Украины перестала выдавать санитарные паспорта на автомобильный транспорт по перевозке пищевых продуктов. Статья 44. Гигиенические требования к транспортным средствам

Особый порядок проведения проверок o o ЗУ «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» на пищевые продукты не распространяется Раздел III ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Проверка без предупреждения При осуществлении государственного контроля государственные инспекторы имеют право беспрепятственного доступа без предупреждения к мощностям при работе таких мощностей ст. 9. п. 1 Исключение – проведение аудита ХАССП, тогда предприятие предупреждается за три дня

Нет времени на фальсификацию записей o При осуществлении государственного контроля государственные без проведение аудита ХАССП не запрещает инспектору проверить отдельные вопросы по ведению документации ХАССП

Ответственность Отказ в допуске должностных лиц компетентного органа к осуществлению государственного контроля на основаниях, не предусмотренных этим Законом, -влечет наложение штрафа o на юридических лиц - в размере от двенадцати до пятнадцати минимальных заработных плат(20570 гр. ) o на физических лиц - предпринимателей - в размере от восьми до двенадцати минимальных заработных плат(16536 гр. )

Проведение проверки o o o Перечень вопросов для проверки, включенных в акты государственного контроля, является исчерпывающим. Запрещается проверять вопросы, которые: 1) отсутствуют в акте государственного контроля; 2) не содержат ссылок по требованию нормативноправового акта (статья, пункт, подпункт, абзац и т. д. ), которая подлежит исполнению (соблюдению). Осуществление государственного контроля без применения акта государственного контроля запрещено. Формы актов государственного контроля утверждаются центральным органом исполнительной власти, формирует и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов.

Временный запрет o o Если есть подозрение, что пищевой продукт является опасным, отбирается образец пищевого продукта и выдает распоряжение о временном запрете его обращения сроком не более чем на 10 календарных дней с подачей соответствующего заявления в суд. Указанный образец должен быть отобран у двух юридически и аналитически одинаковых экземплярах, один из которых должен быть немедленно отправлен в уполномоченное лабораторию для проведения исследований (испытаний).

Финансовые санкции o o o Разрешается не привлекать к ответственности при первом выявлении нарушения. Статья 64. Указаны размеры штрафов Протокол составляет Главный инспектор, затем его рассматривает суд.

Возмещение убытков ст. 66 o o Возмещение операторами рынка причиненного вреда (причиненных убытков) осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, Законом Украины "Об ответственности за вред, причиненный вследствие дефекта в продукции", другими законодательными актами. Возмещение вреда (убытков), причиненного (заведениях) незаконными действиями государственных инспекторов, осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Украины.

Переходные положения o o o ЗУ № 1602 предусматривает значительные переходные периоды для внедрения НАССР: - Для мощностей, осуществляющих деятельность с пищевыми продуктами, в составе которых есть необработанные ингредиенты животного происхождения - 20 сентября 2017; - Для мощностей, осуществляющих деятельность с пищевыми продуктами, в составе которых отсутствуют необработанные ингредиенты животного происхождения - 20 сентября 2018

Наибольший авторитет в мире. o GFSI – это неприбыльная международная организация, созданная для повышения безопасности пищевой продукции. Учредителями GFSI является CIES (Международный комитет цепи розничной торговли продуктами). Аббревиатура GFSI (Global Food Safety Initiative) означает глобальную инициативу по безопасности пищевых продуктов. GFSI объединяет всех ведущих игроков мирового рынка: розничные торговые сети, производителей, перевозчиков и других участников цепи поставок к конечному потребителю, а так же специалистов по пищевой безопасности и ученых. Штаб-квартира GFSI находится во Франции, г. Исси-ле-Мулино. Адрес GFSI: Global Food Safety Initiative c/o the Consumer Goods Forum 22/24 rue du Gouverneur General Eboue 92130 Issy-les-Moulineaux, France

ГС "ДЖИ-ЕФ-ЕС-АЙ УКРАЇНА" o o GFSI-U (GFSI-UKRAINE) это продолжение глобальной инициативы по безопасности пищевых продуктов на национальном уровне. gfsi. org. ua

Являются ли сертификаты HACCP и ІSO 22000 гарантией того что на предприятие не будет наложен крупный штраф ?

Закон не требует наличие сертификата o Инспектор проверяет фактическое состояние дел.

В чем трудности o Недостатком существующих систем менеджмента безопасности пищевых продуктов (СМБПП) на бумажных носителях является необходимость привлечения большого количества ресурсов – деньги, люди, время. А также поддержание системы в рабочем состоянии. Это также требует и ресурсов, и четкой и слаженной работы сотрудников, что особенно актуально для малого бизнеса. Но задача существенно облегчается, при использовании СМБПП в форме электронного приложения (компьютерная программа).

HACCP-MANAGER ISO 22000 o o o 1. Вся документация ведется исключительно в электронном виде, необходимость в бумажных носителях отпадает. 2. Нет необходимости следить за сроками проведения мониторинга. Система автоматически сигнализирует о времени контроля. В случае выявления несоответствий, программа предложит варианты корригирующих действий. 3. Процедуры проведения мониторингов максимально упрощены, малому предприятию не обязательно содержать в штате специального сотрудника (специалиста, по ведению документации HACCP). В отсутствии отклонений, на обслуживание системы затрачивается всего несколько минут. При необходимости обеспечивать контроль на более жестком уровни, средний или крупный производитель может создать на своем предприятии информационно-мониторинговую сеть безопасности пищевых продуктов, обеспечив каждого ответственного работника переносным компьютеров, объединивши всю систему через Wi-Fi.

Сервер безопасности o o Пищевое предприятие контролирует компьютерная программа HACCP-MANAGER ISO 22000, которая ежедневно в автоматическом режиме отправляет информацию на cервер пищевой безопасности о фактическом состоянии дел СМБПП. Все пищевые предприятия, подключенные к системе, объединяются в Национальную сеть пищевой безопасности На сервере безопасности существует Реестр Безопасных Предприятий. В данный реестр может зайти каждый пользователь интернета и проанализировать состояние пищевой безопасности интересующего предприятия. На cервере пищевой безопасности отображаются все проведенные предприятием мероприятия СМБПП, а так же недостатки в работе, если таковые имеются