Изменение политической системы в конце XIX начале

Изменение политической системы в конце XIX ― начале XX в.

В феврале 1905 г. публикуются два взаимоисключающих правительственных акта: указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства и манифест, утверждавший незыблемость самодержавия. • В мае 1905 г. на рассмотрение министров был внесен проект о создании законосовещательного органа. Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 г. , положивший начало буржуазному конституционализму в России.

• Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный Совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке были пересмотрены Основные законы Российской империи.

Новые организационные формы общественных движений • Земское движение стало базой для формирования либеральных и демократических политических партий России. • Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев стало Вольное Экономическое Общество (активизировавшееся в 1895 г. ), с 1897 г. земское влияние выходит за пределы земских организаций. • 1902 г. возникает "Союз Освобождения", на основе которого позже организуется партия кадетов.

В сентябре 1905 г. проходит съезд земских и городских деятелей, на котором была намечена программа партии, получившая название конституционно-демократической. Предлагалось сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления. Парламент должен был санкционировать любой законодательный акт и бюджет. В финансовой области выступала за отмену выкупных платежей для крестьян и развитие прямого обложения; за отчуждение (за плату) государственных и частновладельческих земель и наделение ими нуждающихся; развитие аренды земли. В области трудовых отношений боролась за право на забастовку, восьмичасовой рабочий день,

Умеренно прогрессистская партия, близкая к кадетам в области государственной системы настаивала на "неприкосновенности верховной власти государя" и ответственности министров перед представителями народа. В области государственного устройства выступала за цельность государства при самостоятельности местного самоуправления, против автономии и федерации. В области труда — против установления восьмичасового дня, введение которого могла бы ослабить конкуренцию российской экономики перед Западом.

Всероссийский торгово промышленный союз выступал за единую империю с конституционным монархом и кабинетом министров, опирающийся на большинство Думы (английская конституционная модель). Политической целью Союза провозглашалось "экономическое содружество торгово промышленных классов, представительство этого содружества во всех общественных организациях, Государственной думе и правительственных учреждениях".

• "Союз 17 октября" полностью базировался на принципах "Манифеста 17 октября". Его кредо было: "сильная власть выведет страну из хаоса". • Союз выступал за сохранение единого и неделимого (унитарного) Российского государства, за конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве. Монархия, самодержавие признавались умиротворяющим, стабилизирующим фактором. • В аграрном вопросе Союз ратовал за: отмену исключительных положений и отмену административной опеки над крестьянством, создание земельного фонда из государственных и удельных земель, включение общинных земель в гражданский оборот. • В области рабочего законодательства — за социальное обеспечение и страхование, регулируемые законом стачки. • В сфере местного управления — за создание бессословного земства в качестве мелкой территориальной единицы, выборное начало в местной юстиции, невмешательство администрации. • В сфере промышленности предлагалось освободить предпринимательство от правительственной опеки (идея "чистого либерализма").

• Партия монархистов конституционалистов исходила из идей: "царь — отец народа, Россия без царя немыслима", "к данному положению вещей привело олигархиче ское правление министров". • Крестьянский вопрос предлагалось решить переводом землепользования из общинного в подворное и реорганизацией крестьянского банка. Партия выступала против идеи образования государственного земельного фонда. • Образование предлагалось перестроить на корпоративных началах, поощряя национализм, организацию землячеств, проведение судов чести. Антисемитизм программы проявился в указании на "опасность политических взглядов еврейства".

• В 1898 г. образована Российская социал демократическая партия. На втором съезде партии в 1903 г. произошел ее раскол на «большевиков» и «меньшевиков» . Самодержавие признавалось пережитком и злейшим противником народа. Предлагалось сформировать законодательное однопалатное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, заменить войска всеобщим вооружением народа, отделить церковь от государства. Для крестьян предлагалось: отменить выкупные платежи. В политической сфере провозглашались свержение самодержавия и передача власти Учредительному Собранию.

• В 1901 г. на политическую арену выходит Партия социалис тов революционеров. В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей, или всеобщим избирательным правом и заменой армии ополчением. • В области производства — на установлении минимума заработной платы и государственном страховании. • В сфере аграрной — на социализации земли, т. е. передаче ее в общинное владение и распоряжение. Целью партии была борьба с самодержавием и созыв Земского Собора (Учредительного Собрания).

• Между эсерами и кадетами стояла Радикальная партия. Она предлагала выборы однопалатного парламента и создание "Соединенных штатов России" (политическая и административная автономия). • В рабочем вопросе предлагалось предоставить трудящимся надзирать за условиями труда и обеспечивать минимум социальных программ. • В аграрном вопросе — безвозмездная экспроприация государст венных, удельных и монастырских земель и возмездная — частновладельческих. Установление максимального размера частных земель. • Армия должна формироваться на принципах милиционной системы. • Политическая цель — созыв Учредительного Собрания.

Оформление конституционной монархии в России • Революция 1905 г. привела к превращению неограни ченной самодержавной власти в конституционную монархию. • Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в “Союз союзов“, выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. • В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграрных беспорядков. • В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку.

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: • Манифест 17 октября 1905 г. , провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть. • Основные законы 23 апреля 1906 г. , определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

“Манифест об усовершенствовании государственного порядка“ от 17 октября 1905 г. провозгласил 1) дарование свободы совести, слова, собрании и союзов, 2) привлечение к выборам широких слоев населения, 3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

11 декабря 1905 г. , после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ “Об изменении положения о выборах в Государственную думу“ Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. • Землевладельцы с земельным цензом (сто пятьдесятин) участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. • Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, тогда как крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими. • Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание. • Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

• Дума избиралась на пять лет. • Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. • Дума могла распускаться досрочно решением императора. • С законодательной инициативой в Думу могли входить: министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

1 государственная дума (начала работу в апреле 1906 г. ) • Среди депутатов – 34% кадетов, 14% октябристов, 23% трудовиков (близких к эсерам и выражавших интересы крестьянства), 4% социал демократы. • Государственная Дума получила право законодательной инициативы и должна была утверждать госбюджет.

Программа демократизации России • введение ответственности министров перед Думой; • бесплатное образование; • Гарантия гражданских свобод; • Проведение аграрной реформы; • Отмена смертной казни и политическая амнистия; • Удовлетворение требований национальных меньшинств; Дума проработала 72 дня.

2 Государственная Дума (февраль июнь 1907 г. ) • Кадеты – 19%, черносотенцы – 10%, октябристы – 15%, Трудовики, эсеры и социал демократы – 43%. • Черносотенцы требовали сохранения помещичьего землевладения; • Кадеты предлагали частичный выкуп земли у помещиков за счет государственных средств; • Трудовики выступали за полный передел земли в государстве; • Социал демократы требовали полную конфискацию помещичьей земли. Дума просуществовала 102 дня.

• (3 июня 1907 г. ). Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. , который подчеркивал, что "никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой". • Рабочие потеряли половину выборщиков, крестьяне больше половины. • Избирательного права были лишены 8 млн. человек. • Таким образом, 3 июня считается последним днем революции 1905 1907 гг.

3 Государственная Дума (ноябрь1907 июнь 1912 гг. ) • 32% «правых» депутатов, 33% октябристов, 12% кадетов, 3% трудовиков, % социал демократов и 6% другие партии. • Основными острыми вопросами оставались: рабочий, национальный и аграрный.

4 Государственная Дума • Сохранила право октябристкое и октябристко кадетское большинство. • В 1915 г. Часть депутатов ГД и ГС образовали Прогрессивный блок (октябристы, кадеты, представители националистических партий). • Прогрессивный блок требовал создания нового правительства, обладающего доверием общества и ответственного перед ГД. • разгон IV Государственной Думы (указ от 25 февраля 1917 года) показали неспособность самодержавной монархии справиться с трудной ситуацией, вызванной первой мировой войной.

Государственный совет • был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора. • Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены "по высочайшему назначению", председатель и вице председатель ежегодно назначались императором.

"Основные государственные законы" от 23 апреля 1906 (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). • Власть принадлежала императору "во всем ее объеме", но законодательную власть император осуществлял "в единении с Государственным советом и Государственной думой" и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения, и вступить силу без одобрения императора. • Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прервалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.