Изменение методологических основ расчета и применения тарифов электросетевого

Изменение методологических основ расчета и применения тарифов электросетевого комплекса. Взгляд в Будущее Егоров М. Б. 1

Расчет предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 – 2015 гг. Территориальные сетевые организации Затратный подход RAB Разделение принципов регулирования сетевых организаций Индексация расходов Инвестиционные расходы учитываются в малых обемах ФСТ России установит предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии ДК ВК Неподконтрольные расходы Операционные расходы 2

Изменения в части долгосрочного регулирования Правлением ФСТ России 29. 07. 2010 г. Утверждены Методические указания по регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (исполнение требований 261 -ФЗ) Методические указания предназначены для долгосрочного регулирования РСК с низким уровнем (либо при отсутствии) инвестиционных программ Методические указания не будут создавать преимуществ по сравнению с методом RAB (ограничение по объему учитываемых капитальных вложений составляет 12% от НВВ) Правлением ФСТ России 18. 08. 2010 г. Утвержден Порядок перехода к регулированию методом доходности инвестированного капитала (учтен опыт регулирования методом RAB) Требования к РСК для перехода на RAB: 1. Средняя или крупная по размеру активов 2. Финансово устойчивая с четкими требованиями по объему привлекаемых кредитных источников 3. Предполагающая масштабную инвестпрограмму Обеспечение соответствия долгосрочных параметров регулирования источникам финансирования инвестиционных программ (Поручение Правительства РФ № ИШ-П 13 -3291) 1

Критерии согласования перехода РСК на метод RAB 1. Средняя или крупная по размеру активов • Стоимость активов компании не менее 3 млрд. руб. или • Доля условных единиц РСК в общем объеме условных единиц по субъекту Российской Федерации более 10%. 2. Финансово устойчивая • Кредитная нагрузка регулируемой организации в каждый год ДПР соответствует критерию: Займ – с учетом входящих остатков на начало ДПР • Оборачиваемость дебиторской задолженности РСК за год, предшествующий первому ДПР (без учета задолженности по ТП) не более 90 дней. Финансовое состояние РСК позволит реализовать инвестпрограмму 4

Критерии согласования перехода РСК на метод RAB 3. Предполагающая масштабную инвестпрограмму Источники финансирования в RAB • возврат и доход на капитал, зависящие от первоначальной оценки капитала • заемный капитал • прочие (бюджет…) Финансирование ИП только за счет Тпер недопустимо! ВК превышает величину бухгалтерской амортизации >30% : кредитное плечо регулируемой организации удовлетворяет критерию: ≤ 30% : величина заемных средств удовлетворяет следующему условию: Реализация инвестпрограммы с привлечением кредитных ресурсов 5

Критерии согласования перехода РСК на метод RAB 4. Соответствие долгосрочных параметров регулирования, параметров расчета тарифов, а также составляющих необходимой валовой выручки РСК действующим нормам законодательства в области ценообразования - в т. ч. Сглаживание ≤ 12% от НВВ При несоблюдении хотя бы одного из перечисленных критериев ФСТ России будет отказывать в согласовании перехода на метод RAB ! 7

Нормы доходности инвестированного капитала ФСК ЕЭС 2010 2011 2012 2013 2014 Норма доходности на старый капитал 3, 9% 5, 2% 6, 5% 7, 8% 9, 1% Норма доходности на новые инвестиции 11, 0% 10, 0% РСК, перешедшие на RAB до 01. 2010 г. 2009 2010 2011 2012 2013 Норма доходности на старый капитал 6% 9% 12% 11% Норма доходности на новые инвестиции 12% 12% 11% РСК, перешедшие на RAB с 01. 2010 г. 2010 2011 2012 2013 2014 Норма доходности на старый капитал 6% 9% 12% 11% Норма доходности на новые инвестиции 12% 12% 11% РСК, перешедшие на RAB после 01. 2010 г. , но до 01. 2011 г. (в соответствии с распоряжением Правительства РФ 30 -р) 2010 2011 2012 2013 2014 Норма доходности на старый капитал 6% 6% 9% 11% Норма доходности на новые инвестиции 12% 12% 11% РСК, перешедшие на RAB с 01. 2011 г. 2011 2012 2013 2014 2015 Норма доходности на старый капитал 6% 9% 11% 11% Норма доходности на новые инвестиции 12% 11% 11%

Готовность субъектов РФ и филиалов ОАО «Холдинг МРСК» к переходу на метод RAB Готовы к переходу с 01. 11. 2010 года Подан полный пакет документов для перехода на RAB с 01. 2011 года Всего в адрес ФСТ России направлено 33 заявления о переходе на метод RAB Брянская область (ОАО «Брянскэнерго» ) Орловская область (ОАО «Орелэнерго» ) ОАО «МРСК Центра» Ивановская область Костромская область Смоленская область Тамбовская область Вологодская область Псковская область Нижегородская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Республика Тыва Республика Калмыкия Республика Марий Эл Карачаево-Черкесская Республика 8

Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической энергии от показателей надежности и качества Показатели надежности и качества услуг состоят из показателя уровня надежности оказываемых услуг и показателей уровня качества оказываемых услуг. Обеспечение соответствия уровня тарифов электросетевой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надёжности и качества оказываемых услуг осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. 11

Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической энергии от показателей надежности и качества (показатель надежности) Показатель уровня надежности оказываемых услуг Уровень надежности оказываемых услуг потребителям услуг определяется продолжительностью прекращений передачи электрической энергии в отношении потребителей услуг электросетевой организации в течение расчетного периода регулирования Для целей использования при государственном регулировании тарифов значение показателя уровня надежности оказываемых услуг определяется продолжительностью прекращений передачи электрической энергии (Пп). Пп = Тпр / Nтп 12

Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической энергии от показателей надежности и качества (показатели качества) Показатель уровня качества услуг ОАО «ФСК ЕЭС» выполнение заявок на технологическое присоединение к сети, полученных от потребителей и производителей электрической энергии, а также территориальных сетевых организаций Показатель уровня качества для прочих ТСО определяется на основе индикаторов качества 13

Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической энергии от показателей надежности и качества (плановые и фактические значения) Планируемые значения показателей качества и надежности определяются с учетом темпов улучшения Пплt, i = Пплt-1, i×(1 -р) Плановое значение показателя надежности и качества услуг считается достигнутым электросетевой организацией по результатам расчетного периода регулирования, если фактическое значение показателя за соответствующий расчетный период регулирования соответствует плановому значению этого показателя с коэффициентом 1+K, где К – процент допустимого отклонения показатели надежности первые 3 расчетных периода показатели качества последующие периоды первые 3 расчетных периода последующие периоды ФСК 25% 20% 15% РСК до 01. 07. 2010 г. 30% 25% РСК после 01. 07. 2010 г. 35% 30% 14

Проблемы, связанные с утверждением инвестиционных программ распределительными сетевыми организациями Несвоевременное утверждение инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отсутствие согласования с региональными регулирующими органами Несоответствие объема финансирования согласованной ФСТ России инвестиционной программы объему инвестпрограммы, утвержденной Минэнерго России Низкое качества подготовки документов территориальными сетевыми организациями Отсутствие поквартального планирования освоения (исполнения) инвестиционных программ затрудняет сопоставление фактического исполнения инвестпроектов Завышение стоимости инвестиционных программ 15

Расчет коэффициентов за соотношение потребления активной и реактивной мощности Методические указания по расчету повышающих (понижающих) коэффициентов к тарифам на услуги по передаче электрической энергии в зависимости от соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, применяемые для определения обязательств сторон по договорам об оказании услуг по передаче электрической энергии (договорам энергоснабжения) по единой национальной (общероссийской) электрической сети По территориальным распределительным сетям Коэффициенты применяются: - в отношении всех потребителей электрической энергии, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых более 150 к. Вт (за исключением гражданпотребителей) - отдельно по каждой точки присоединения к электрической сети 1

Применение методических основ при проведении фактических расчетов Для единой национальной (общероссийской) электрической сети: Приказ ФСТ России от 31. 08. 2010 № 219 -э/6 Зарегистрировано в Минюсте России Регистрационный № 18673 от 06. 10. 2010 г. Для территориальных распределительных электросетевых компаний: Проблемы, связанные с расчетом коэффициентов: - отсутствие процедуры фиксации факта нарушения значений соотношения активной и реактивной мощности; -наличие котлового тарифа осложняет применение повышающих коэффициентов. Они должны применяться к собственному тарифу сетевой организации к которой присоединен потребитель; -- отсутствие Правил коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии - должен быть уточнен круг потребителей, в отношении которых будут применяться повышающие (понижающие) коэффициенты. 2

Взгляд в будущее 16

Модель формирования и ведения базы капитала (тестовый режим для ОАО “ФСК”) Единовременный сбор полной информации об активах Данные о вводе, капитальном ремонте и списании активов ФСТ России База инвестированного капитала Физическая структура электрических сетей База капитальных работ Статистика капитальных работ Начало долгосрочного периода – данные об оценке активов План инвестиционных программ Факт инвестиционных программ Региональный регулятор

Задача формирования и оптимизации балансов на уровне субъекта Российской Федерации 1) Формирование и оптимизация баланса по уровням напряжения, величинам присоединенной мощности, категориям надежности 2) Ревизия мощности 3) Разрешение спорных вопросов между сетевыми и сбытовыми компаниями Цель - обеспечить полноту и высокое качество информации для принятия балансового решения, формирование фактического баланса электроэнергии и мощности Отчетность предоставляется следующими субъектами: i. Территориальными сетевыми организациями; ii. Гарантирующими поставщиками; iii. Региональными генерирующими компаниями.

Перспективы регулирования тарифов на услуги по передаче ВН Тарифы на услуги по передаче ээ Одноставочный тариф СН 1 Двухставочный тариф СН 2 НН В рамках действующего законодательства требуется уточнение определения «заявленная мощность» База расчета тарифа на услуги по передаче не совпадает с величиной оплачиваемой мощности В рамках действующего законодательства требуется уточнение базы оплаты услуг по передаче электроэнергии Для «населения» и приравненных к ним Одноставочный тариф К 2020 году – «матричная» система тарифов на услуги по передаче электроэнергии Категория надежности потребителей Для остальных потребителей Только двухставочный тариф Величина заявленной (присоединенной) мощности до 15 к. Вт 15 -100 к. Вт 100 -150 к. Вт и выше I III 10

Спасибо за внимание!!! 20