Издаване на сертификат за безопасност на железопътните предприятия Работно ателие «безопасност» 14 – 18 April 2008 Marion Segretain, Safety Key Expert, Patrick Louckevitch, Railway Senior Advisor ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 1
Съдържание • Като въведение, няколко основни точки • Ръководство публикувано от Френския национален орган по безопасност ФНОБ • Практически подход • Обобщителна схема на функционирането • Европейските предизвикателства за издаването на сертификатите за безопасност ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 2
Основни точки • Заявителят наистина ли има статут на железопътно предприятие? • Заявителят знае ли преди да започне да създава своето досие какво ще му бъде поискано от Националния орган по безопасността (НОБ)? • Заявителят притежавал ли е вече частта А на сертификата за безопасност? ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 3
Ръководството • Касае се за практическо ръководство, а не за законов или подзаконов текст • Неговата логика тръгва от услугите, предвидени за изпълнение от железопътното предприятие (част Б на сертификата) и достига до общата организация на железопътното предприятие по отношение на безопасността (част A на сертификата) ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 4
Ръководството (продължение) • То прецизира термините, които не са дефинирани в директива 2004/49 (услуга [виж регламент 653/2007], еволюция на услуга, съществена еволюция на услуга, еквивалентна услуга) • То определя приноса на управителя на инфраструктурата към процедурата за издаване на сертификати за безопасност • То предвижда възможност за ФНОБ да издава сертификат за безопасност с условия • То подчертава, че досието за сертификата служи за база за по-нататъшно извършване на одити за безопасност, реализирани от ФНОБ ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 5
Практически подход • Опит на ФНОБ: издадени 10 сертификата за безопасност • Френски особености: – Сертификатите за безопасност се искат по принцип за услуги, които се извършват по няколко линии, а не по цялата мрежа – Железопътните предприятия са различни по мащаб и значение ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 6
Практически подход Теоретично съдържание на части Аи. Б • Част Б: – Описание на услугите, които са предмет на заявката – Оперативна организация на безопасността, предвидена за всяка планирана услуга • Част A: – СУБ (система за управление на безопасността) позволяваща да се опази уместността и обвързаността на оперативната организация предвидена за безопасността за всички планирани услуги (или вече съществуващи) ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 7
Част Б Преглед на всяка услуга • Да докаже уместността на процесите на производство, логистиката, организацията на работа • Да опише работните места, организациите, звената, използваните подвижни състави • Да опише географското местоположение • Да опише партньорите и подизпълнителите • Да определи задачите на персонала във връзка с безопасността и да опише начините за обучение за изпълнение на тези задачи • Да опише предоставяните платени услуги във връзка с безопасността и подизпълнителите • Да опише характеристиките на интерфейса на услугата с инфраструктурата ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 8
Част B Контрол на подизпълнителите Гаранцията за овладяване на подизпълнителите е дадена при предаването на документите : – Копие от минали договори където се споменава задължението за подизпълнителя да отговаря на изискванията за безопасност на железопътното предприятие – Документи, касаещи процедурите за контрол на съответствието с изискванията по безопасността ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 9
Част Б Прилагани референтни документи • Да представи източниците на законодателни документи послужили за изработването на оперативните документи на железопътното предприятие ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 10
Част Б Оперативна организация на всяка услуга • Оперативно управление на персонала • Оперативно управление на подвижния състав • Оперативно управление на интерфейсите с делегирания управител на инфраструктурата GID и другите железопътни предприятия • Оперативно управление на документацията за безопасност ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 11
Част Б Оперативно управление на персонала • Какви са назначенията по отношение с услугата? • Какви компетенции са необходими и какво е проследяването на тези компетенции? • Какви свидетелства за заемане на длъжност? • Какви нормативни документи по отношение на работата се прилагат? ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 12
Част Б Оперативно управление на подвижния състав • Доказателство – разрешителните издадени за подвижния състав движещ се по националната железопътна мрежа • Да се докаже, че подвижният състав е адаптиран към планираната услуга, включително и при ситуация разстройваща транспорта • Да изложи политиката за поддръжката (изпълнявана директно или от подизпълнител) и свързаните с това контролни проверки ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 13
Част Б Оперативно управление на интерфейсите с управителя на инфраструктурата и другите железопътни предприятия • Кои участници от железопътното предприятие действат в интерфейс с управителя на инфраструктурата? • Какви мерки се предвиждат за осигуряване на непрекъснатостта на услугата в случай на ситуация разстройваща транспорта? • Какви са инсталациите за безопасност, използвани от железопътното предприятие? • Какви са рисковете предизвикани от услугата по отношение на дейността на другите железопътни предприятия и управителя на инфраструктурата? ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 14
Част Б Оперативно управление на документацията, свързана с безопасността • Документация за общо прилагане (оперативни режими) • Документация за местно прилагане (например маневри и обслужване) ØПредставяне на процесите за създаване, узаконяване, разпространение, даване на разположение, запознаване ØАко се отнася за устни указания: представяне на алтернативни приети разпоредби ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 15
Част Б Управление на безопасността на оперативната организация на услугите • Идентифициране и разпределение на задачите по безопасността • Организация на разпределени по равно по групи ресурси • Организация на стратегически надзор на безопасността • Организация за използване на поуките от опита ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 16
Част Б Идентифициране и разпределяне на задачите по безопасността • Определяне на отговорностите и взаимоотношенията между отговорните лица и превозвачите и между предприятията/организациите и лицата • Роля на ръководните кадри планирането и затваряне на кръга за действията свързани с безопасността • Планове, предвидени за управление на извънредни ситуации ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 17
Част Б Организация на разпределение на ресурсите Касае се за разпределяне на ресурсите между различните услуги, предвидени за железопътното предприятие. Това може да се отнася за: • персонала, • обучението, • подвижния състав, • одитите • … ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 18
Част Б Организация на стратегически надзор на безопасността • Документи, описващи контрола на дейностите и оборудванията свързани с безопасността • Оценка на приложимостта на документите и контрол за тяхното ефективно прилагане от персонала • Представяне на програми за вътрешни одити на дейностите ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 19
Част Б Организация за използване на поуките от опита • Представяне на начините за събиране и използване на информацията • Представяне на начините за въвеждане на корективни действия и тяхното проследяване ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 20
Роля на управителя на инфраструктурата • Според френската нормативна уредба управителят на инфраструктурата трябва да предостави на Националния орган по безопасност в рамките на издаване на част Б на сертификат за безопасност становища по отношение на съвместимостта на услугата/услугите планирани от железопътното предприятие с инфраструктурата и дейността на управителя на инфраструктурата • Преди ефективното започване на всяка услуга, управителя на инфраструктурата може евентуално да представи писмени атестации за да потвърди тази съвместимост ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 21
Ролята на управителя на инфраструктурата • Съвместимост на инфраструктурата с подвижния състав: местни особености по отношение на релсовия път, системата за контрол и управление, системата за захранване с електроенергия… • Съвместимост на инфраструктурата с услугата: • Търговски аспекти: достъп до гарите, дължина на пероните, присъствие на обходни коловози… • Аспекти на околната среда: тунели, прелези, присъствие на рискови индустриални зони … • Съвместимост на управлението на инфраструктурата с услугата: съвместно съществуване с експлоатацията на услугите на другите железопътни предприятия ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 22
Ролята на управителя на инфраструктурата Евентуално преди ефективното започване на услугата: • Атестация за съвместимостта на инфраструктурата и подвижния състав за всички предвидени маршрути ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 23
Част A трябва да опише процесите на общата организация на безопасността предвидени от железопътното предприятие за всички услуги, които то предвижда в една или няколко части Б. Реалността и уместността на отпадане на тези процеси се доказват за всяка планирана услуга в частта или частите Б на сертификата. ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 24
Част A За НОБ могат да се появят два важни случая : • Железопътното предприятие иска пълен сертификат за безопасност (част A + част B) • Железопътното предприятие разполага вече с част А и иска единствено част Б ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 25
Част A Заявка за сертификат за безопасност част A + B: • НОБ обработва изцяло част А съгласно точките дефинирани в приложение III на директива 2004/49 ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 26
Част A Основни точки на системата за управление на безопасността СУБ • Относно организацията на безопасността (a – б): • Процеси за организиране на вътрешни мероприятия и за затваряне на веригата на действията по безопасността • Относно нормативната документация (в): • Процеси използвани за зараждане и еволюиране на правилата на безопасността и по-специално правилата за поддръжката на подвижния състав ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 27
Част A Основни точки на системата за управление на безопасността СУБ (продължение) • Относно овладяване на рисковете (г): • Процеси позволяващи да се открият и извършат предварително еволюциите на услугите и/или организациите и техните последици върху безопасността • Относно обучението на персонала (д): • Процеси позволяващи да се изработят задания за първоначално и непрекъснато обучение и да се гарантира тяхната точност чрез нормативни документи ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 28
Част A Основни точки на системата за управление на безопасността СУБ (продължение) • Относно предаването на информация и управление на документите (е – ж): • Процеси позволяващи да се идентифицира документацията необходима за безопасността и да се изработи система за вътрешен обмен на документи както и нейното управление • Относно стратегическия надзор на безопасността (з ): • Глобален процес позволяващ да се организират, надзирават и регулират оперативни организации (от техническа, организационна и човешка гледна точка) ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 29
Част A Основни точки на системата за управление на безопасността СУБ (край) • Относно вътрешните одити на безопасността (и): • Процес на фиксиране на методи и процедури за изработване на програми за одит, признаване на правоспособност на одиторите и начините на разпространение и затваряне на веригата с докладите от одита ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 30
Част A Заявка само за нова част Б: железопътното предприятие трябва да предостави на НОБ следните документи касаещи вече получената част A : • Общо представяне на структурите на железопътното предприятие свързани с безопасността (както е предвидено от регламент 2007/653) • Информация по отношение на услугите които вече са разрешени и се извършват за да се оцени еквивалентността им с новите предвиждани услуги • Допълнителна информация за вече реализирани услуги ако ресурсите са разпределени по равно между тях ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 31
Със синьо: атестации за валидност издадени от Управителя на инфраструктурата {услуги}i Преглед на услугите Проучване на уместността на оперативна организация на услугата i Техническо проучване за осъществимост върху НЖМ (жп мрежата) на услугата i • Управление на превозвачите B (поставяне на разположение и компетенции) i • Управление на подвижен състав (поставяне на разположение и разговор ) B С червено: действия на HОБ i • Капацитет за приемане на инфраструктурата & експлоатация • трафици (гъстота, честота) • пътници (разменни гари, перони, достъп…) • трети (прелези, огради, …) • стоки (обходни коловози, разменни гари, гаражи, …. ) • . Евентуално атестации • Оперативно управление на B документацията • обща • местна (съдържание, актуализация и Проучване на уместността на оперативната организация разпорстранение) за {услуги} i • Евентуално разпределение по равно на ресурсите • Центрове за обучение • Централно звено за документиране на предписанията • И т. н. i Преглед на нормативните текстове прилагани за услугата i B B • Интерфейси на УИ и останалите ЖП Проучване на системата за управление на безопасността на железопътно предприятие ЖП (ако НОБ издава част А на сертификата касаеща всички услуги представени от железопътното предприятие) A • лиценз; вече издадени сертификати • Механизъм за изработване и поддържане на текстове на предписания свързани с безопасността (организационно и оперативно ниво) • Процес на създаване на оперативна организация на услугите ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL 32 • Използване на законови нормативни източници законодателството – априлправоспособност- лицензи и т. н. . ) Работно ателие по (техники, процедури, 2008 г. • Организиране мероприятия, надзор и регулиране на оперативната организация (поуки от опита, планове за действие и т. н. )
Европейските предизвикателства • Частта A е валидна и трябва да бъде призната в целия Европейски съюз: значение на проверката извършвана от НОБ по отношение на еквивалентността на проучваните услуги с тези, които вече са реализирани • Проведените експериментални работи в групата на Европейската железопътна агенция “преглед на равностойни – между националните органи за безопасност” « peer review » по отношение на издаването на сертификатите за безопасност са една писта за бъдещо уеднаквяване. ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 33
Благодаря за Вашето внимание Marion Segretain, Patrick Louckevitch ТУИНИНГ ЛАЙТ ПРОЕКТ BG/2005/IB/TR/02/UE/TWL Работно ателие по законодателството – април 2008 г. 34
Скачать презентацию Издаване на сертификат за безопасност на железопътните предприятия
766973e6978221e732abd2080879330f.ppt