Избирательные системы 1. Критерии классификации избирательных систем. 2. Мажоритарные и предпропорциональные избирательные системы. 3. Пропорциональные избирательные системы 4. Смешанные избирательные системы 5. Избирательные системы и электоральная инженерия.
Роль избиарельной системы Оказывает большое влияние на партийную систему и политический процесс Выборы 1929 г. в Великобритании: Либеральная партия переместилась на третье место, получив 23, 4% голосов и лишь 10% мест в парламенте. Выборы 1933 г. в Исландии Прогрессивная партия получила 23, 9% и 33, 2% места. Выборы президента Чили в 1970 г. : победил С. Альенде, набрав 36, 3% голосов.
Что такое избирательная система? l Широкое понимание: вся совокупность институтов, связанных с проведением выборов l Узкое понимание (электоральная формула): собой способ “перевода” выраженных на выборах предпочтений в распределение оспариваемых властных позиций, т. е. способ определения победителей, исходя из полученных кандидатами голосов
Критерии классификации избирательных систем. 1. Основной принципа подсчета голосов и распределения мандатов Два основных типа систем: системы большинства (или мажоритарные) и пропорциональные системы Применение двух принципов призвано решить проблемы либо формирования стабильного и ответственного правления, установления тесной связи между депутатом и избирателями, либо пропорциональности и защиты интересов меньшинства.
Критерии классификации (продолжение) Пропорциональность избирательных систем ( «вторичный» критерий классификации). Позволяет сравнивать эффекты. Способы измерения: l сравнение эффективных чисел партий; l Индексы диспропорциональности, рассчитанные на основе электоральной поддержки партий и количества мест
Критерии классификации (продолжение) Индексы диспропорциональности: 1. Дагласа Рэ: сумма абсолютных разниц между процентом голосов и процентом мест партий, деленная на их количество I= 1/n*Σ|Vn-Sn|, где Vn – доля голосов, Sn – доля мест. Недостаток: преуменьшает диспропорциональность систем с большим количеством мелких партий
Критерии классификации (продолжение) Индексы диспропорциональности: 2. Джона Лузмора и Виктора Хэнби: I=1/2* Σ|Vn-Sn| Фиксирует общие отклонения в пропорциональности, учитывая сверхпредставленность или недопредставленность партий в системе целом. Недостаток: преувеличивает диспропорциональность пропорциональных систем. 3. Мишеля Галахера: разница голосов и мест каждой партии возводится в квадрат и затем складывается, результат делится на два и из него извлекается квадратный корень I = √ ½*Σ(V 1 -S 1)² Наиболее адекватные результаты.
Индексы диспропорциональности Примеры Число партий Голоса Места Разница Индексы 1. 1 1 55 45 60 40 5 5 5 2. 1 1 10 50 40 1 55 45 0 5 5 1 1, 67 10 5. 48 3. 5 5 16 4 1 1 1 5 2, 24
Критерии классификации избирательных систем (продолжение) 2. Величина округа Округ - совокупность избирателей, от волеизъявления которых зависит распределение того или иного количества мандатов, а также организационных средств такого распределения. Величина округа - количество мандатов, распределяемых в данном округе. Округа одномандатные (униноминальные) и многомандатные. Влияет на пропорциональность. Джеймс Хоган: «Определяющим фактором в пропорциональной системе является размер округа: чем он больше, тем больше количество избираемых представителей, тем более пропорциональные результаты получаются» . Два показателя: 1. Средняя величина округа (результат деления количества мест на количество округов) 2. средневзвешенная величина округа (результат деления суммы возведенных в квадрат величин округов на количество мест)
Использование величины округа при создании классификаций систем Дж. Сартори: Системы от одномандатных до многмандатных списочных. Системы с величиной округа от одного до примерно пяти были названы “сильными” потому, что они оказывают давление на избирателей и партийных лидеров, создавая стимулы к развитию крупных партий и сокращению политической фрагментации. Многомандатные списочные – слабые.
Критерии классификации (продолжение) 3. Порог представительства - минимальный уровень поддержки, который необходим политической партии для получения мест в парламенте Официально определенный порог – заградительный барьер. Эффективный порог - количество голосов, необходимых партии для получения представительства в парламенте. Порог, устанавливаемый величиной округа и др. характеристиками системы.
Эффективный порог l Порог включения - минимальный процент голосов, который необходимо преодолеть политической партии при наиболее благоприятных обстоятельствах. l Порог исключения – максимальный процент голосов, который при неблагоприятных условиях может оказаться недостаточным для получения мест в парламенте. В одномандатном округе, где соревнуются пять кандидатов, пороги будут равны 20% и 50%. Эффективный порог представляет среднюю величину между нижним и верхним порогом: Пэфф. = 50%/(М+1)+50%/(2 М) Эффективный порог позволяет судить о диспропорциональности избирательной системы. Он описывает возможности электоральной формулы. Является важным инструментом сравнительного анализа Еще один критерий классификации – 4. структура бюллетеня
Официальный и эффективный пороги Страны годы Электоральна я Формула Величи на округа Количест Официаль во ный порог округов Эффективн ый порог Индия 19621984 плюральная 1 522 - 35 Великобрита ния 19451987 плюральная 1 631, 69 - 35 США 19461990 плюральная 1 433, 83 - 35 Франция 19581981 Абсолютного большинства 1 470, 14 12 35 Испания 19771989 Пропорциона льная, д’Онта 6, 73 52 3 10, 2 Нидерланды 19561989 Пропорциона льная, д’Онта 150 1 0, 67 Израиль 19511969 Пропорциона льная, Хэра 120 1 1 1 Норвегия 19531985 Сен-Лаге 7, 8 19, 56 - 8, 9 Мальта 19621981 Единого 5, 10 передаваемого голоса 11, 20 - 13. 1
Классификация избирательных систем I. Мажоритарные и предпропорциональные: 1. Принцип абсолютного большинства а/ Мажоритарно-преференциальная (или альтернативное голосование) б/ Голосование в два тура 2. Принцип относительного большинства а/ Плюральная (first past the post) б/ Единого непередаваемого голоса в/ Блоковая система 3. Принцип квалифицированного большинства II. Пропорциональные системы: 1. Списочная система а/ Система с закрытыми списками б/ Система с открытыми списками в/ Панаширование 2. Единого передаваемого голоса III. Смешанные системы. 1. Смешанная связанная 2. Смешанная несвязанная
Мажоритарные и предпропорциональные избирательные системы Мажоритарные избирательные системы – избирательные системы, в основу которых при определении результатов голосования положен принцип большинства Мажоритарные системы делятся на системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства. Распространены при выборах глав государств: «победитель получает все»
Система простого или относительного большинства (first past the post) – такая избирательная система, когда победителем становится тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый его соперник в отдельности. Часто называют плюральной. Преимущества: l Одно из них состоит в том, что парламентское представительство обеспечивается каждому из округов, т. е. устанавливается связь между конкретными группами избирателей на местах и представляющими их законодателями. Такое положение вещей хорошо соотносится с демократическими нормами ответственности и подотчетности. l простота для понимания избирателей, кандидатов и организаторов электорального процесса, и связанная с этим относительная дешевизна ее применения. l Снижает фрагментацию, способствует двухпартийности ( «механический» и «психологический» эффекты) l способствует стабильности правления l поощряет идеологически умеренные партии и подавляет политический экстремизм
Система простого или относительного большинства Недостатки: l возможность манипуляций с нарезкой округов; l диспропорциональность распределения парламентских мест (например, Партия социального кредита получила на выборах 1981 г. в Новой Зеландии 21 % голосов, но лишь два процента мест) l может победить партия, поддержанная меньшинством населения (Пример: округ, где за всех кандидатов подано 50 тыс. голосов. Кандидат А получил 19 тыс. голосов, кандидат В – 12 тыс. , С – 10 тыс. , D – 9 тыс. В данном случае мандат достанется кандидату А. Избиратели, голосовавшие за других кандидатов общим числом 31 тыс. не будут представлены от этого округа и их голоса пропадут. Именно так “победили” консерваторы на критически важных выборах 1951 г. в Великобритании. Они набрали 46% голосов и получили 312 мест (51, 35%) в парламенте, а лейбористы – 46, 8% голосов и 295 мест (47, 2%) l недопредставленность в парламенте дисперсно проживающих групп населения l могут победить отдельные экстремистские кандидаты (выборы в РФ в 1995 г. ) l плохо сказывается на партийной дисциплине (н-р, США), включая страны с несложившейся партийной системой
Система абсолютного большинства Решается проблема избрания нежелательного для большинства кандидата. Условием победы становится поддержка более чем половины избирателей. В тех округах, где выборы не выявляют победителя, отвечающего этому требованию, проводится второй тур, при этом к участию в выборах допускаются лишь кандидаты, наиболее успешно выступившие в первом туре. Франция – более 12, 5%. Достоинства системы: l блокируются политические перспективы аутсайдеров и экстремистов; l побуждает партии к созданию коалиций; l перед вторым туром вышедшие из игры кандидаты призывают “своих” избирателей отдавать голоса своим политическим союзникам, что способствует идеологической умеренности партий
Система абсолютного большинства Недостатки: l громоздкая и дорогостоящая; l крайнее обострение проблемы диспропорциональности (н -р, на парламентских выборах 1958 г. во Франции коммунистическая партия, набравшая наибольшее число голосов (3882000), получила лишь десять депутатских мест, в то время как возглавлявшийся де Голлем Союз за новую республику при 3608000 голосах провел в Национальное собрание 188 депутатов); l не сдерживает политической фрагментации, ибо она оставляет нишу для выживания малых партий; l Неблагоприятно воздействует на партийную организацию (особенно в условиях несложившихся партийных систем, н-р на Украине)
Предпропорциональные избирательные системы Внешне похожи на мажоритарные, но отличаются результатами. Мажоритарно-преференциальная система (альтернативное голосование): выборы проводятся в одномандатных округах, но у избирателя есть возможность проранжировать кандидатов по степени предпочтительности. Избранные считается кандидат, набравший более 50%. Если такового нет, тогда кандидат с наименьшим числом первых предпочтений изымается из дальнейших расчетов, его вторые предпочтения приплюсовываются ко вторым оставшихся. Если и при этом ни один из них не получает более половины предпочтений, то изымается второй “снизу” кандидат – и так до тех пор, пока не определяется абсолютный победитель. Австралия с 1918 г. Достоинства: l менее диспропорциональна, чем система двух туров; l побеждают умеренные кандидаты; l поощряет коалиции – переговоры о вторых предпочтениях; Недостатки: l требует от избирателей высокого уровня политической информированности и заинтересованности; l Поощряет посредственность
“Единый непереходящий голос” (система непередаваемого голоса) Применяется в многомандатных округах, хотя обычно величина округа остается сравнительно небольшой (Иордания, Вануату, раньше в Японии). Избирателю предлагаются списки кандидатов от различных партий, в которых он может выбрать только одного кандидата. Победителями становятся те из них, кто получил наибольшее количество голосов, независимо от партийной принадлежности. Дилемма: сколько выдвинуть кандидатов в округе. Достоинства: l сдерживает политическую фрагментацию l обеспечивает представительства широкого спектра политических сил l консервирует фракционность в партиях
Система кумулятивного голоса или «блоковая система» Избиратель может проголосовать за столько кандидатов, сколько мест распределяется в округе. Он может распределить свои голоса среди кандидатов одного или нескольких списков, или отдать все свои голоса одному кандидату. Кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, объявляются избранными. Люксембург, выборы в Европарламент. Эффекты: l обострение диспропорциональности (сразу за «блок» ; н-р, на выборах 1982 и 1995 гг. в Государстве Маврикий ведущим партиям удавалось получить все места в парламенте, будучи поддержанными лишь двумя третями избирателей); l не препятствует избранию в парламент политических экстремистов
“Партийно-блоковая система” Избиратель голосует не за кандидата, а за список партии. Выборы проводятся в многомандатных округах, но проголосовать можно только за одну партию. Списку, получившему относительное большинство голосов, отводятся все места, распределяемые в данном округе. Лаос, Сингапур, Кувейт. Эффекты: l колоссальное преимущество крупных партий (на выборах 1991 г. в Сингапуре правящая Партия народного действия выиграла 95% парламентских мест при 61% голосов); l обострение проблем диспропорциональности l не препятствует региональному представительству
Пропорциональные избирательные системы Основы пропорциональной избирательной системы были сформулированы в XVIII веке Сен Жюстом в 1793 году в его речи во французском Конвенте. К 40 -м гг. XIX века относится первый проект использования пропорционального принципа. Виктор Консидерана. Однако широкое применение пропорциональная система нашла спустя десятилетие благодаря усилиям датского профессора Андрое. К началу XX века насчитывалось 152 разновидности пропорциональной избирательной системы, а в настоящее время пропорциональная избирательная система является более популярной, чем мажоритарная. Фундаментальный принцип пропорциональной системы – распределение мест в соответствии с долями голосов, полученными на выборах. Отсюда следует, что она может применяться только в многомандатных округах. Избирателю, как правило, предоставляется выбор не между индивидуальными кандидатами, а между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Поэтому наиболее широко применяемую модификацию пропорциональной системы называют “списочной системой”.
Пропорциональные избирательные системы ? Как достичь полного соответствия долей голосов и мест? Например, список некой партии в пятимандатном округе получил 29 % голосов. Логика пропорциональной системы диктует, что эта партия должна делегировать в парламент одного целого депутата и сорок пять сотых депутата. Основные методы подсчета количества мандатов – система квот и метод делителей.
Метод квоты и остатков Метод простой квоты Томаса Хэра. подсчитывается количество голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата (собственно квота - А). А= общее количество поданных голосов / количество мандатов Для определения количества мест количество голосов, набранных партией, делится на квоту. Пример. В выборах участвуют 10000 человек; соревнуется три партии за 10 мест в парламенте. Первая партия (С 1) получила 6000. голосов, вторая партия (С 2) – 3000, а третья (С 3) – 1000. Для определения количества мест (В), получаемых каждой партией, количество поданных за них голосов (С) делится на квоту: В=С/А В нашем случае партия С 1 получает 6 мест, С 2 – 3 места и С 3 – 1 место. Простой пример. Деление без остатков.
Метод квоты и остатков Пример. Партия С 1 получает 5080 голосов партия С 2 – 2750, а партия С 3 – 1090. При делении результатов на квоту С 1 получает 5 депутатских мандата (80 в остатке), С 2 – 2 (750 в остатке) и С 3 – 1 (90 в остатке). Таким образом, распределенными оказались восемь депутатских мандата. Для распределения оставшихся мест чаще всего используется метод наибольшего остатка, по которому оставшиеся места распределяются среди партий, у которых остаток при делении на квоту наибольший (в примере - С 2 и С 3). Метод наибольшего остатка благоприятствует небольшим партиям, «подбирающим» голоса. Другие квоты.
Метод делителей. Состоит в последовательном делении полученных списками голосов на серию делителей. Места передаются партиям, имеющим наибольшие цифры, получившиеся при последовательном делении количества голосов на серию делителей. Метод д’Ондта: – 1, 2, 3, 4… Метод Сен-Лаге– 1, 3, 5, 7… Пример. За восемь депутатских мест, распределяемых в округе, соревнуются пять партий (A, B, C, D, E). Предположи, что партия А получила 126 тыс. голосов, B – 94 тыс. , С – 88 тыс. , D – 65 тыс. и Е – 27 тыс.
Распределение мест между партиями по методу д’Ондта Делители Доли голосов / остатки по результатам деления; В скобках – номера распределяемых мест A B C D E 1 126000 (1) 94000 (2) 88000 (3) 65000 (4) 27000 2 63000 (5) 47000 (6) 44000 (7) 32500 13500 3 42000 (8) 31333 29333 21666 9000
. Разница в распределении мест между партиями с известными долями голосов при использовании различных методов Партии A B C D E Количество голосов 126 000 (31, 5%) 94 000 88 000 (23, 5%) (22%) 65 000 (16, 25%) 27 000 (6, 75%) Количество мест при методе простой квоты и остатков 2 (25%) 1 (12, 5%) Количество мест при методе делителей д’Ондта 3 (37, 5%) 2 (25%) 1 (12, 5%) 0 Доли мест при методе делителей Сен-Лаге 2 (25%) 1 (12, 5%)
Недостатки пропорциональной системы l поощряет возникновение многочисленных мелких партий; l делает политическую жизнь хаотичной и непредсказуемой; l Нарушает прямую связь между депутатами и избирателями; l Препятствует представительству компактно проживающих меньшинствю Способы преодоления недостатков: “заградительные барьеры” (или величина округа), модификации пропорциональных правил.
Модификации пропорциональных правил. l “Голосование за картели” - при подведении итогов учитывается, входит ли данная партия в “картель”, то есть в более широкую коалицию. Голоса, поданные за все партии данного “картеля”, суммируются, что позволяет ему преодолеть заградительный барьер и получить количество мест, соответствующее уровню голосования за “картель” в целом. После этого места распределяются между вступившими в коалицию партиями в соответствии с вкладом каждой из них в общий успех. Отсекает от политического представительства радикальные малые партии, не склонные к вступлению в коалиции, в то же время оставляет открытым окно возможностей для мелких, но умеренных организаций. l Система “лемов” (Латинская Америка) - списки партий могут состоять из “подсписков” (лемов), выдвигаемых отдельными внутрипартийными фракциями. При подведении итогов выборов места сначала распределяются между партиями, а затем между лемами. Так же, как и “единый непереходящий голос”, система лемов позволяет сохранять единство крупных партий в условиях фракционности.
Модификации пропорциональных правил. Система с открытыми списками -избиратель может отдать свой голос либо за список в целом, либо за отдельных кандидатов в его составе. Недостатки: l Негативно сказывается на сплоченности партий. Организационную аморфность политических партий Бразилии во многом связана с применением системы с открытыми списками. Доля полученных партиями голосов на выборах в парламент небольшая по сравнению с количеством голосов, отдаваемых отдельным кандидатам: 14% в 1986 г. , 18% в 1990 г. , 8% в 1994, 14% в 1998 и 10% в 2002 г. l Открытые списки можно использовать лишь в округах малой величины, что влечет за собой повышение диспропорциональности результатов выборов. “Панашаж” (“мешанина”) или «панаширование» - количество голосов избирателя равно величине округа. Избиратель отдать он голоса за кандидатов из одного партийного списка или из нескольких, или предложить новых, вписывая их фамилии в списки. Места сначала распределяются между партийными списками, потом внутри списка с учетом популярности кандидатов.
Модификации пропорциональных правил. «Единый переходящий голос» ( «пропорционально-преференциальная система» ) система голосования в многомандатных округах, где избиратель голосует не за партийные списки, а за отдельных кандидатов, которых он ранжирует в порядке предпочтения. используется квота Г. Друпа: общее число поданных голосов делится на величину округа плюс единица, а к результату деления добавляется еще одна единица. Сначала считают первые предпочтения, полученные кандидатами, и если у кого-то их число достигает квоты, то данный кандидат считается избранным. Остающиеся места распределяются по более сложной процедуре: с одной стороны, избыточные голоса кандидатов, уже преодолевших квоту, перераспределяются в соответствии с вторыми предпочтениями избирателей других кандидатов; с другой стороны, аннулируются первые предпочтения кандидата, у которого их меньше всего, а голоса передаются в соответствии с вторыми предпочтениями избирателей других кандидатов. Если в результате перераспределения голосов какой-либо кандидат набирает квоту, то он считается избранным. Так продолжается до полного распределения оспариваемых мест. Недостатки: сложность и проблемность для единства партий. Достоинства: l высокий уровень пропорциональности l не нарушается связь с кандидатами l поощряет их умеренность и склонность к коалиционной политике
Смешанные избирательные системы Применяются различные комбинации мажоритарных и пропорциональных способов определения результатов голосования, чтобы использовать их преимущества и ослабить недостатки. Первая из смешанных систем была использована в Германии, где она применялась на выборах в ландтаг Вюртемберга. Применяются на выборах органов власти различных уровней в различных странах Западной, Восточной Европы (Германия, Великобритания, Франция, Италия, Андорра, Россия, Венгрия, Хорватия, Литва, Албания), Азии (Япония, Тайвань, Южная Корея, Филиппины, Азербайджан, Армения, Грузия), Океании (Новая Зеландия), Северной и Южной Америки (Мексика, Панама, Венесуэла, Боливия, Эквадор), Африки (Камерун, Чад, Гвинея, Нигерия, Сенегал, Танзания).
Смешанные избирательные системы Классификация: 1. По воздействию на политические результаты: связанные и несвязанные (параллельные) В связанных системах результаты голосования по одной части системы влияют на подсчет голосов по другой части системы. В параллельных итоги подводятся отдельно по каждой части системы. Смешанная связанная - Германия, где применяется на федеральном уровне с 1957 г. Ее эффекты близки к эффектам пропорциональных систем, поэтому многие исследователи относят ее к данному типу, называя «персонифицированной пропорциональной» .
Смешанная связанная система Германии У каждого избирателя есть два голоса. Один из них используется в одномандатном округе, где итоги выборов подводятся по мажоритарным правилам, а другой – в многомандатном округе по пропорциональной системе. Победители в одномандатных округах составляют одну часть парламента, вторая же часть заполняется по итогам голосования за партийные списки. При распределении мандатов применяется правило, согласно которому в многомандатном округе партия получает число мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов. При этом из общего числа депутатских мест, получаемых партией, вычитается количество мест, набранных ее кандидатами в одномандатных округах; оставшиеся места распределяются среди кандидатов из общего партийного списка по очередности. Пропорциональная часть выборов играет компенсаторную роль. Она сглаживает диспропорциональность результатов, порождаемую системой большинства. Именно голосование по партийным спискам определяет уровни парламентского представительства партий. Численный состав Бундестага не является постоянным: к базовому числу депутатов могут добавляться независимые и “избыточные” партийные представители.
Смешанная связанная система Достоинства: - позволяет сочетать партийный характер выборов с голосованием за индивидуальных кандидатов, - обеспечивает высоко пропорциональные результаты - легка в применении - послевоенный опыт строительства демократических институтов в Германии считается одним из самых удачных в истории. Недостатки: - проблематично применение в условиях несложившихся партийных систем – манипулятивные стратегии (в Новой Зеландии при первом применении смешанной связанной системы в 1996 г. был отмечен случай, когда сторонников одной из партий ее стратеги призвали не голосовать за собственного кандидата в округе).
Смешанные несвязанные системы Тоже предоставляет избирателю два голоса, один из которых подается в одномандатном округе, а другой – за партийный список. Однако пропорциональная часть системы не сглаживает диспропорциональность результатов, порождаемую принципом большинства. Итоги выборов по двум частям подводятся независимо друг от друга. Поэтому смешанная несвязанная система обеспечивает пропорциональность результатов выборов лишь постольку, поскольку часть депутатов избирается по пропорциональной системе. Как и предыдущая, смешанная несвязанная система позволяет избежать “анонимности” парламентариев, но одновременно – допускает и поощряет развитие партий. Ей чужды некоторые из аномалий, которыми чревато применение смешанной связанной системы в условиях недоразвитости политических партий. Вполне приемлема для новых демократий.
Смешанные избирательные системы Классификация: 2. По географической однородности: географически однородные и географически неоднородные Географически неоднородные ( «сосуществование» , «наложение» и «синтез» ). «Сосуществование» : два типов округов (мажоритарных и пропорциональных). Одна группа избирателей голосует в округах первого типа, другая – второго. как правило, комбинация мажоритарной формулы в малонаселенных округах и пропорциональной системы в сильно населенных округах (выборы сенаторов во Франции). «Наложение» : наличие у избирателя два голоса, один из которых он может отдать за кандидата, избираемого по мажоритарным правилам, другой – за список, соревнующийся в рамках пропорциональной системы. При этом величина округов, нарезаемых для осуществления выборов по мажоритарной и пропорциональной частям системы, не совпадает. Применяется в Армении, Азербайджане, Грузии, Литве, Японии, Хорватии и д. р. «Синтез» - предполагает совмещение правил при равенстве округов. При этом в одном и том же округе часть депутатов избирается по правилу большинства, другая – по пропорциональной формуле.
Избирательные системы и электоральная инженерия Джованни Сартори, статья “Политическое развитие и политическая инженерия” (1968): избирательная система – это институт, который легче всего подвергается манипуляциям. Изменение избирательной системы для достижения тех или иных политических целей называют электоральной инженерией. Н-р, во Франции с периода установления Третьей республики избирательный закон менялся более дюжины раз.
Избирательные системы и электоральная инженерия Технические параметры избирательных систем, способные стать предметом политически мотивированных изменений. Все основные разновидности избирательных систем представляют собой различные комбинации четырех базовых элементов. Первый из них – это фундаментальный принцип избирательной системы. Должен ли победитель получить большинство голосов или число голосов, не привязанное к ранжированию кандидатов по итогам выборов, но соответствующее той или иной пропорциональной квоте или системе делителей? Второй элемент – величина округа, которая может быть равна единице или превышать ее. Третий элемент – число голосов у каждого избирателя, которое тоже может быть равно или не равно единице. Наконец, четвертый элемент – структура избирательного бюллетеня – точнее, имеет ли избиратель возможность ранжировать свои предпочтения. Если это так, то используется ординальный бюллетень, если нет – категорический. Логически возможными явяются восемь “чистых” (не смешанных) избирательных систем. Все они уже существуют и применяются на практике. Принципиально новую систему можно изобрести лишь путем введения новых элементов, но эксперименты показывают, что такие инновации не всегда успешны.
Основные элементы избирательных систем Избирательные системы Основной принцип Величина округа Количество голосов избирателя Абсолютного большинства Один Категорический Мажоритарнопреференциальна я Мажоритарный Один Ординальный Простого большинства Простое большинство Один Категорический “Единый непереходящий голос” Простое большинство Более одного Один Категорический Блоковая Простое большинство Более одного Категорический Пропорциональн ая списочная Пропорциональ ный Более одного Один Категорический Панашаж Пропорциональ ный Более одного Категорический “Единый переходящий голос” Пропорциональ ный Более одного Один Ординальный у Структура бюллетеня
Возможности «электоральных инженеров» Выбор основного принципа избирательной системы. Морис Дюверже: пропорциональное представительство ведет к системе многочисленных, негибких, независимых (т. е. не вступающих в коалиции) и стабильных партий; система абсолютного большинства ведет к системе многочисленных, гибких, независимых и относительно стабильных партий; система относительного большинства ведет к дуалистической системе с чередованием независимых, стабильных партий. Принцип пропорциональности поощряет малые партии, пользующиеся равномерной поддержкой на всей территории страны, а принцип большинства – малые партии с территориальными базами поддержки. Крупные партии сильнее выигрывают от систем большинства, чем от пропорциональных систем. Но хорошо организованным и сплоченным партиям, независимо от степени их поддержки в обществе, принцип пропорциональности создает более благоприятную “среду обитания”.
Возможности «электоральных инженеров» Величина округа. Если небольшая, то манипуляции с нарезкой. Пример. Некая область должна избрать по мажоритарной системе относительного большинства в трех одномандатных округах три депутата парламента. В ней действуют три партии — «синие» , «желтые» и «черные» . Синие могут рассчитывать на 37 тыс. голосов, желтые – на 27 тыс. , черные – на 26 тыс. Задача: нарезать округа так, чтобы ослабить позиции «синих» и дать возможность выиграть «черным» . l 1 округ: 22 тыс. «синих» , 6 тыс. «желтых» и 2 тыс. «черных» . l 2 округ: 8 тыс. «синих» , 10 тыс. «желтых» и 12 тыс. «черных» . l 3 округ: 7 тыс. «синих» , 11 тыс. «желтых» и 12 тыс. «черных» . «Синие» получают одно депутатское место, «черные» - два, а «желтые» - ни одного. “Джерримандеринг” в честь американского политика губернатора Элбриджа Джерри
Возможности «электоральных инженеров» Правила нарезки избирательных округов: l относительное равенство в численности избирателей. Полного равенства достичь технически невозможно, поэтому, как правило, фиксируются предельные нормы отклонения; l недопустимость дискриминации отдельных групп и меньшинств: нельзя разбивать компактно проживающие целостные этносы или компактные территории, соединять в одном округе разные; l судебный контроль над нарезкой округов. Если величина округа больше единицы, то манипуляции нарезкой округов уже не влекут за собой таких последствий. Однако величина округа важна для определения пропорциональности результатов и прочих эффектов (н-р, единый непереходящий голос). Пример, манипуляции с величиной округа при пропорциональных правилах. Реформа Пиночета: пропорциональная система с величиной округа, равной двум. Задачи: сохранить значительное парламентское представительство в условиях низкой популярности среди избирателей, блокировать возможности развития радикальных партий средней и малой величины (Коммунистическая партия Чили). Результат – избраны две коалиции: правых и левых.
Возможности использования неосновных характеристик систем Картельное голосование во многом способствовало выживанию малых правых партий в странах Скандинавского полуострова. Наличие у избирателя нескольких голосов в условиях систем большинства ставит в привилегированное положение крупнейшие партии, а в сочетании с пропорциональностью – помогает малым партиям. Довольно значительные политические последствия влечет за собой ординальная структура бюллетеня. Широчайшие возможности электоральной инженерии открывает использование смешанных – в особенности, смешанных несвязанных – избирательных систем. Можно предположить, что именно с этим обстоятельством связан резкий рост их популярности в конце ХХ в. Однако сравнительная новизна этих систем делает их использование рискованным, ибо последствия применения смешанных систем зачастую непредсказуемы.
Условия успешной электоральной инженерии. l эффективная электоральная инженерия достижима при наличии политической воли способных к ее реализации сил; придя к власти с помощью каких-то правил, правящие группы обычно не испытывают потребности в их изменении; l политическая воля должна быть единой; избирательные реформы как результат компромисса различных политических сил редко приводят к однозначным результатам; l высокий уровень определенности по поводу состава основных участников политического процесса и базовых уровней их поддержки в обществе; если такой определенности нет, то и результаты реформ непредсказуемы; l избирательная система зачастую становится элементом национальной политической культуры, отказ от которого может вызвать отторжение у значительной части населения l избирательная система является частью институционального устройства в целом, и ограниченные выгоды, которые можно извлечь из электоральной инженерии, могут оказаться неоправданными в этом более широком контексте
Избирательные системы некоторых стран мира (данные на начало 21 в. ) Избирательные системы (количества применяющих стран) Мажоритарная большинства система абсолютного Страны Кирибати, Мали, республика Монако, Франция, Центральноафриканская Мажоритарно-преференциальная Австралия, Науру Простого большинства Антигуа и Барбуда, Багамские о-ва, Бангладеш, Барбадос, Белиз, Ботсвана, Великобритания, Гана, Гренада, Доминика, Западное Самоа, Индия, Канада, Лесото, Малави, Маршалловы о-ва, Монголия, Непал, Нигерия, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Соломоновы о-ва, США, Танзания, Тринидад и Тобаго, Тувалу “Единый непереходящий голос” Иордания, Вануату Блоковая Фиджи, Кувейт, Маврикий Партийно-блоковая Джибути Пропорциональная списочная Австрия, Аргентина, Бельгия, Бенин, Бразилия, Болгария, Боливия, Буркина-Фасо, Венесуэла, Гайана, Гвинея-Бисау, Гондурас, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Израиль, Исландия, Испания, Кабо-Верде, Кипр, Колумбия, Коста-Рика, Латвия, Либерия, Лихтенштейн, Мадагаскар, Мозамбик, Намибия, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Польша, Португалия, Румыния, Сальвадор, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Словакия, Словения, Суринам, Сьерра-Леоне, Турция, Уругвай, Финляндия, Хорватия, Чехия, Чили, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эстония,
Таблица (продолжение) Панашаж Люксембург, Швейцария “Единый переходящий голос” Ирландия, Мальта Смешанная связанная: пропорциональная + абсолютного большинства Венгрия Смешанная связанная: пропорциональная + простого большинства Германия, Новая Зеландия Смешанная несвязанная: пропорциональная + абсолютного большинства Албания, Грузия, Македония Смешанная несвязанная: пропорциональная + простого большинства Армения, Гватемала, Италия, Корея Южная, Литва, Мексика, Россия, Сейшель ские о-ва, Тайланд, Украина, Филиппины, Япония Смешанная несвязанная: пропорциональная + “единый непереходящий голос” Тайвань Смешанная несвязанная: пропорциональная + блоковая Андорра Смешанная несвязанная: Сенегал пропорциональная + партийноблоковая
Скачать презентацию Избирательные системы 1 Критерии классификации избирательных систем 2
Выборы Калининград.ppt