ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС План лекции 1

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

План лекции 1. Понятие и виды выборов 2. Понятие и виды избирательных систем 3. Принципы избирательного права 4. Понятие и принципы избирательного процесса 5. Нормативное регулирование избирательного процесса 6. Стадии избирательного процесса

Статья 3 Конституции РФ «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону»

ВЫБОРЫ – это совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.

Виды выборов: Выборы могут быть всеобщими и частичными; национальными, региональными и местными; в один тур и в два тура; очередными и внеочередными; альтернативными и безальтернативными

Избирательное право В ОБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления В СУБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть избранным)

Избирательная система В широком смысле – это совокупность общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти. В узком смысле – это порядок определения результатов выборов, позволяющий определить, кто из баллотирующихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

Виды избирательных систем МАЖОРИТАРНАЯ В ее основе лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяются: Система относительного большинства Система абсолютного большинства Система квалифицированного большинства ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ Ее смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия, участвующая в выборах, получила в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.

Принципы избирательного права – это основные начала демократизма, имеющие руководящее значение для выборов, выражающие сущность народовластия в государстве. Всеобщее избирательное право (принцип всеобщности предполагает законодательные ограничения – избирательные цензы: ценз гражданства, ценз оседлости, возрастной ценз, ценз военной службы, недееспособность, несвобода) Равное избирательное право Прямое избирательное право Тайное голосование Добровольность

Всеобщее избирательное право

Равное избирательное право

Прямое избирательное право избиратель непосредственно сам отдает голос за кандидата

Тайное голосование

Избирательный процесс является формой реализации субъективного и объективного избирательного права. Он понимается в широком и узком смысле. В широком смысле как политикоправовая категория избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. В узком смысле избирательный процесс включает в себя установленные законом, последовательно сменяющие друга стадии.

Принципы избирательного процесса: - принцип осуществления организации и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами избирательными комиссиями. -принцип непрерывности и поступательности избирательного процесса - принцип законности - принцип гласности (открытости) - принцип равноправия однопорядковых субъектов избирательного процесса - принцип документальности избирательного процесса.

Нормативноерегулирование избирательного процесса в Российской Федерации:

Понятие стадий избирательного процесса

В соответствии с Федеральным законом от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» устанавливаются следующие обязательные стадии, присущие любому уровню выборов: 1. Назначение выборов 2. Избирательно-территориальное деление 3. Формирование избирательных органов 4. Регистрация избирателей 5. Выдвижение и регистрация кандидатов 6. Предвыборная агитация 7. Голосование 8. Подсчет голосов избирателей 9. Определение результатов выборов Факультативные стадии: Повторное голосование

1. Назначение выборов – представляет собой установление дня голосования, который может быть только календарным выходным днем. Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

2. Избирательно-территориальное деление Основными избирательно-территориальными единицами являются округа и участки. Под избирательными округами понимается территория, в которой осуществляется непосредственное избрание депутатов и должностных лиц. Избирательные участки – это территория для проведения голосования и подсчета голосов.

3. Формирование избирательных органов Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, на которые возложено организационное руководство подготовкой и проведением выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК) состоит из 15 членов, по 5 членов назначают Государственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ.

4. Регистрация избирателей На данной стадии определяется круг граждан, имеющих право участвовать в выборах. Списки избирателей – это документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Списки составляют участковые избирательные комиссии на основании сведений, представляемых главой муниципального образования.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты или Президент РФ. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Способы выдвижения

Доходы кандидатов в президенты — 115, 6 млрд рублей Закон требует, чтобы каждый кандидат заявил о своих доходах за последние четыре года. Михаил Прохоров в 2007 -2011 годах заработал в две с лишним тысячи раз больше, чем все остальные кандидаты вместе взятые. Владимир Жириновский — 22, 1 млн рублей Геннадий Зюганов — 7, 6 млн рублей Сергей Миронов — 9, 1 млн рублей Михаил Прохоров — 115 100 млн рублей Владимир Путин — 17, 7 млн рублей

6. Предвыборная агитация Это важнейшая стадия избирательного процесса. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » (с изменениями на 25 июля 2011 года) в ст. 2 содержит определение предвыборной агитации: деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Формы предвыборной агитации

Сроки проведения предвыборной агитации: начинается с момента регистрации кандидата и заканчивается за 24 часа до начала суток, в течение которых проводится голосование.

7. Голосование главная стадия избирательного процесса, поскольку именно здесь совершается народное волеизъявление. Осуществляется в течение 12 часов с 8 до 20 по местному времени. Голосование проходит на избирательном участке с помощью бюллетеня лично избирателем.

8. Подсчет голосов избирателей осуществляет Участковая избирательная комиссия в присутствии наблюдателей. Результаты отражаются в протоколе, который передается в вышестоящую комиссию. При передаче информации используется система ГАС –выборы.

9. Определение результатов выборов На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет избирательная комиссия. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов.

Литература по теме: 1. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Дмитриев Ю. А. , Исраелян В. Б. . - Ростов-на-Дону; Феникс, 2004. С 563. 2. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Пылин В. В. . - С. -Пб. ; Юрид. центр Пресс, 2003. С. 301. 3. Лисицын А. В. К вопросу о понятии избирательного процесса в Российской Федерации // Вестник Южно. Уральского государственного университета. - Челябинск; Изд-во ЮУр. ГУ, 2001. - № 8: Вып. 1. - с. 111 -112 4. Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Правоведение. - С. -Пб. ; Изд-во С. -Петербург. ун-та, 1998. - № 2. - с. 32 -35 5. Корчиго Е. В. Понятие избирательного процесса // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - М. , 2002. - № 8. - с. 87 -94. 6. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: Монография / Матейкович М. С. . - М. ; Изд-во МГУ, 2003. С. 171. 7. Покровский Е. А. Проблемы реализации избирательного процесса в регионе Российской Федерации как источник конфликтности // Правоведение. - М. ; Изд-во С. -Петербург. ун-та, 1999. - № 1. - с. 244 -247 8. Масловская М. В. Субъекты избирательного процесса // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции): Конституционное и административное право. - М. ; Изд-во ИГи. П РАН, 2000. - с. 78 -81 9. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Дмитриев Ю. А. , Исраелян В. Б. . - Ростов-на-Дону; Феникс, 2004. С. 601 10. Ахлюстин В. А. , Глазков Е. И. Принцип стабильности в избирательном праве и процессе // Иваново. Вознесенский юридический вестник: Научно-практический журнал. - Иваново, 2003. Реформы государственного и муниципального управления. - № 3/4. - с. 8 -11 11. Ерофеев Д. В. Голосование в избирательном процессе: правовые аспекты // Право и власть. - М. , 2002. - № 3. - с. 34 -49. 12. Основы избирательного права и избирательного процесса в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Монография / Петров А. А. . - Иркутск, 2004. С. 53.