Избирательное право и избирательная система России 1

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

НПА по теме 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. ). 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г. ). 4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67 -ФЗ 5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года N 19 -ФЗ 6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года N 51 -ФЗ. 7. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года N 138 -ФЗ. 8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184 -ФЗ. 9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ. 10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. N 15 -П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К. С. Рожкова. (о недопустимости расширительного толкования предвыборной агитации для СМИ) 11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13 -П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан. (о представлении кандидатур на пост ВДЛ в ЗАКС) 12. Постановление Конституционного Суда РФ от 07. 2011 N 15 -П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И. И. Болтушенко и Ю. А. Гурмана « (применение одной лишь пропорциональной системы выборов в муниципалитетах с небольшим населением противоречит свободным и справедливым выборам)

Определение КС РФ от 4 декабря 2007 г. N 797 -О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 31 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации « (об ограничении пассивного избирательного права по мотивам двойного гражданства и наличия вида на жительство в другой стране) Постановление КС РФ от 22. 06. 2010 N 14 -П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 1 и подпункта "а" пункта 8 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А. М. Малицкого « (о праве быть членом избиркома с правом решающего голоса лица с видом на жительство в др. стране) Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. N 17 -П"По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ (о смысле голосования против всех) Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 920 -О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Миронова Валерия Валентиновича на нарушение его конституционных прав положениями федеральных законов "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) « (об отмене графы «против всех» и подтверждение конституционности отмены одномандатных округов)

Понятие избирательного права Выборы: Средство формирования основных органов государственной власти Форма непосредственной демократии Избирательное право – это совокупность норм, которые регулируют процесс избрания членов представительных органов и отдельных должностных лиц, а также голосование на референдуме 4

Субъективное избирательное право Право избирать (активное ИП) и быть избранным (пассивное ИП) в органы государственной (муниципальной) власти и на государственную должность 5

Основные параметры избирательного права в России Активное избирательное право: гражданин РФ, достигший 18 лет Пассивное избирательное право: депутат Государственной Думы РФ – гражданин РФ, достигший 21 года Президент РФ – гражданин РФ, достигший 35 лет, не менее 10 лет живущий на территории России ВДЛ субъекта РФ – 30 лет Депутат ЗАКС – 21 год Депутат представительного органа МО – 18 лет Выборное должностное лицо местного самоуправления – 21 год Законодательством субъекта РФ может устанавливаться возрастной порог, но устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах ЗАКС и выборного должностного лица местного самоуправления Общее ограничение для активного и пассивного ИП: недееспособность; содержание в местах лишения свободы по приговору суда 6

Дополнительные ограничения (с 2006 -07 гг. ) пассивного избирательного права в России (выборы депутатов ГД и Президента РФ) Не вправе быть избран (не будет зарегистрирован или будет снят с участия в избирательной кампании) гражданин РФ: имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого/особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за него; осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за него; подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения экстремистской направленности, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (1 год – ст. 4. 6 Ко. АП); в отношении которого решением суда установлен факт экстремистских проявлений в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы; 7 в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности, если голосование на выборах состоится до

Принципы избирательного права Всеобщие выборы Равные выборы Прямые выборы Тайное голосование 8

Всеобщие выборы Субъективное избирательное право предоставляется каждому гражданину РФ по достижении определенного возраста, кроме случаев, когда гражданин признан судом недееспособным или лишен свободы по приговору суда Противоположность – цензы НО Если рассматривать государство как общее дело возникает проблема уравниловки для тех, кто вносит разный вклад 9

Равные выборы Предоставление каждому гражданину в одинаковой степени с другими гражданами влиять на исход выборов Противоположность: Сословное представительство Неравное представительство 10

Прямые выборы Система, при которой членов данного представительного органа или должностное лицо граждане избирают непосредственно Противоположность: Непрямые выборы – косвенные и многоступенчатые 11

Тайное голосование Запрет кому бы то ни было наблюдать за выбором, который делает конкретный гражданин. Гарантия полной свободы волеизъявления Противоположность – открытое голосование + контроль за голосованием ( «эстетика» избирательных участков; голосование на дому и проч. ) 12

Избирательная система Установленный законом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями и/или кандидатами 13

Основные виды избирательных систем 1. Мажоритарная: для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (применима для выборов как депутатов, так и единоличных должностей) 2. Пропорциональная: депутатские места распределяются в парламенте между партиями пропорционально от числа голосов, которые получила каждая партия 14

Мажоритарная система относительного большинства – для победы нужно получить больше голосов, чем любой другой кандидат. Не обязательно больше половины Мажоритарная система абсолютного большинства – для победы нужно получить более половины всех голосов Мажоритарная система квалифицированного большинства – для победы нужно получить гораздо больше, чем половина голосов (например, 65%) 15

Мажоритарная система Округа Униноминальные Плюриноминальные 16

Мажоритарная система Повторное голосование ( « 2 -й тур» ) если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей требуется обычно при мажоритарной системе абсолютного и квалифицированного большинства в него выходят два участника, набравшие наибольшее число голосов для победы требуется набрать относительное большинство голосов Повторные выборы в случае выбытия всех кандидатов если выборы признаны несостоявшимися или недействительными если избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными 17

Пропорциональная система Самое сложное при пропорциональной системе подсчитать, сколько мест причитается той или иной партии Часто распределение осуществляется путем установления избирательной квоты (избирательного метра) Определяется обычно путем деления общего числа действительных голосов на число мандатов, приходящихся на данный избирательный округ. Если, скажем, 100 мандатов, значит, например, 60 млн. голосов делим на 100. Получается 600. 000 После этого от каждого партийного списка мандаты получают столько человек, сколько раз квота укладывается в собранное партией число голосов. Допустим, за партию проголосовало 1, 5 млн. голосов. Это делим на 600 тыс. Получается 2, 5 места Остаток ! Весь вопрос, как учесть остатки 18

Способы учета остатков Правило наибольшего остатка (метод Т. Хэра - Thomas Hare ) Дополнительные места из числа нераспределенных получают партии, имеющие наибольшие остатки, хотя и не строго пропорционально числу полученных голосов Есть также методы: В. д'Ондта, Империали, Лаге, «датский метод» 19

Как распределяются депутатские места в Госдуме К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки при условиях: каждый из них получил 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании таких списков было не менее двух за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (по новому проекту ФЗ – 50%) преимущество тех, кто находится в федеральной части списка, а не в региональной 20

Как распределяются депутатские места в Госдуме Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов, подано в совокупности 60% и менее голосов, то к распределению депутатских мандатов допускаются: указанные списки а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов 21 избирателей, принявших участие в голосовании

Как распределяются депутатские места в Госдуме Если за один федеральный список кандидатов подано более 60% голосов (по новому ФЗ – 50%), а остальные федеральные списки получили менее 5%, то к распределению депутатских мандатов допускается: указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список, получивший наибольшее число голосов из числа федеральных списков, получивших менее 5% голосов избирателей, принявших участие в 22 голосовании

Как распределяются депутатские места в Госдуме Первичное распределение Сумма голосов избирателей, поданных за списки, делится на 450 (225 по новому ФЗ) (если не переданы мандаты аутсайдерам). Полученный результат есть первое избирательное частное. Допустим, проголосовало 100 млн. Делим на 450 = 222 Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком делится на первое избирательное частное Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов 23

Как распределяются депутатские места в Госдуме Первичное распределение Преодолели барьер 3 списка: За партию Х проголосовало 52 млн. Делим на 222= 234, 000234 (234) За партию Y проголосовало 20 млн. Делим на 222= 99, 000090 (99) За партию М проголосовало 15 млн. Делим на 222= 67, 500067 (67) Итого: 400 мандатов. Остались нераспределенными 50 мандатов 24

Как распределяются депутатские места в Госдуме Вторичное распределение (метод Т. Хэра) Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первичного распределения (в нашем случае – партия Х, затем партия М, затем - Y) После этого места распределяются внутри каждого списка. Приоритет имеет общефедеральная часть списка перед региональной 25

Плюсы и минусы пропорциональной системы Плюсы Более полный учет разнообразных интересов и ценностей, существующих в данном обществе Минусы Обезличенность партийных списков Невозможность обеспечить стабильное большинство в парламенте (если много мелких партий) 26

Сроки полномочий органов публичной власти 1. Устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, ОМС, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Госдумы очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября. 2. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81. 1 и 82 ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Норма об изменении (продлении или сокращении) срока полномочий может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы. 3. Если срок полномочий действующих органов или депутатов, истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

Назначение выборов в ГД Выборы депутатов ГД нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Госдумы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается ГД, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания ГД является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Если Президент не назначит выборы депутатов ГД в указанный срок, они назначаются ЦИК и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва. При роспуске ГД Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов ГД нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска ГД. Если Президент, распустив ГД, не назначит досрочные выборы они назначаются ЦИК и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска ГД.

Назначение выборов Президента Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах и в котором шесть лет тому назад был избран Президент. Если Совет Федерации не назначит выборы они назначаются и проводятся ЦИК во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах В случае прекращения Президентом исполнения своих полномочий досрочно, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий. Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента , они назначаются и проводятся ЦИК в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом.

Скачать презентацию Избирательное право и избирательная система России 1

Избирательное право.ppt

Количество слайдов: 36