ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И РЕФЕРЕНДУМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 1. Понятие избирательного права и избирательной системы. 2. Понятие и значение принципов избирательного права. 3. Избирательный процесс. 4. Понятие и виды избирательных систем. 5. Референдум: понятие, значение, виды, формула, организация проведения. .
Источники избирательного права формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм. Основным источником избирательного права являются конституция (раздел 3), Избирательный кодекс и другие НПА.
Указы Президента: - «О назначении выборов в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва» - «О назначении выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва» - «О назначении выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва» Декреты Президента: - «О членах Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва»
Постановления Совета Министров: - «О финансировании расходов на подготовку и проведение выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать пятого созыва и создании условий для работы избирательных комиссий» Постановления Палаты представителей НС - «О назначении выборов Президента Республики Беларусь» Решение Конституционного Суда - «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов"» Иные нормативные акты.
1. Понятие избирательного права и избирательной системы Избирательное право В объективном смысле В субъективном смысле Система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов Вся совокупность общественных отношений, связанных с выборами Возможность каждого гражданина, достигшего определенного возраста, принимать участие в выборах Методы установления результатов голосования, подсчет голосов избирателей и выявление победителей на выборах Избирательная система В широком смысле В узком смысле
2. Понятие и значение принципов избирательного права Исключения касаются тех лиц, Всеобщее которые отбывают наказание в избирательноеместах лишения свободы, и граждан, признанных судом недееспособными право; Равное Избирательные цензы: избирательное Имущественный ценз право; Ценз грамотности Свободное Ценз оседлости избирательное Возрастной ценз право; Ценз пола Тайное Расовый ценз голосование. Избирательный залог для кандидатов Моральный ценз Ценз для военнослужащих, священнослужителей, судей и др.
Равное избирательное право Каждому избирателю представляется равное количество голосов; Избирательные округа по численности избирателей должны быть примерно одинаковыми. Избирательная геометрия, избирательная география или система «джерримендеринг» Правила нарезки округов: - Принцип равенства: обязательное равенство округов по численности населения; - Принцип компактности требует, чтобы округа имели целостную территорию и не состояли из несмежных частей. создание округов, не равных по числу избирателей; проведение границ округов таким образом, чтобы подавляющее большинство сторонников оппозиционной партии были сосредоточены в возможно меньшем числе избирательных округов.
Свободное и тайное голосование Свободное избирательное право избиратель сам решает, участвовать ему в выборах или нет, а также за кого отдать свой голос (есть страны, где предусмотрено обязательное участие в выборах); Тайное голосование исключение всякого постороннего влияния на волю граждан при реализации избирательного права (обеспечивается различными средствами, установленными в законодательстве). АБСЕНТЕИЗМ добровольное неучастие граждан в выборах
3. Понятие избирательного процесса Можно рассматривать в двух смыслах: Определенная деятельность Система правовых норм, регулирующих эту деятельность урегулированная социальными нормами деятельность индивидов, органов и организаций по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.
Стадии: назначение выборов установление избирательных округов установление избирательных участков создание избирательных органов регистрация избирателей выдвижение кандидатов агитационная кампания голосование подсчет голосов и установление итогов возможный второй тур голосования или повторные выборы окончательное определение и опубликование результатов выборов
4. Понятие и виды избирательных систем установленные законом правила, принципы и критерии, с помощью которых определяются результаты голосования. Избирательные системы мажоритарная в каждом округе для избрания необходимо получить большинство голосов абсолютного большинства: для избрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов (50%+1) относительного большинства: избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности пропорциональная строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональ ности между получаемыми голосами и завоеванными мандатами смешанная соединяет в себе черты мажоритарной и пропорциональной систем: в ФРГ половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе
Мажоритарная избирательная система Абсолютного большинства (50%+1) Недостатки: - Теряются оставшиеся голоса (5900); - Выгодна лишь крупным политическим партиям; - Не результативна – часто проводится второй тур (перебаллотировка). Достоинства: - Создается стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте. КАНДИДАТЫ А Б В Г 2000 3000 6100 900 ИТОГО 12000 Относительного большинства (больше, чем любой другой) - Используются как одноманадтные округа, так и многомандатные округа (голосуют за партийный список). Достоинства: - Всегда результативна. КАНДИДАТЫ А Б В Г 4000 3000 2000 Избран ИТОГО 12000
Пропорциональная избирательная система Методы определения Мандаты избирательной квоты распределяются пропорционально - Метод Томаса Хейра полученным голосам; (естественной квоты) – все поданные по округу голоса делятся - Используются на количество депутатских многомандатные мандатов. округа; Пример: - Голосуют за партийный список; Избирательный округ: 5 мандатов; -Вычисляется избирательная 4 партии; 100 голосов. квота (ИК) – ИК = 100 : 5 КАНДИДАТЫ голосов = 20 (т. е. 20 ИТОГО наименьшее А Б В Г необходимо набрать, чтобы количество голосов, получить 1 мандат). 50 24 16 10 100 Число 3 2 1 0 0 необходимое для Остаток - 2 получения 1 мандата. мандатов -
Пропорциональная избирательная система Методы определения избирательной квоты - Метод Хогенбах-Бишофа (искусственной квоты) – все поданные по округу голоса делятся на «количество депутатских мандатов + 1» . Таким образом, ИК искусственно уменьшается. Это дает возможность распределить большее число мандатов. Распределение оставшихся мандатов: Пример: - способ наибольшего остатка; Избирательный округ: - способ наибольшего избирательного числа. 5 мандатов; КАНДИДАТЫ 4 партии; ИТОГО А Б В Г 100 голосов. 50 24 16 10 100 Число 4 3 1 0 0 ИК = 100 : (5+1) = 16, 6 мандатов Остаток - 1
Распределение полученных мандатов среди кандидатов, выдвинутых партией в список. Выделяют три подхода в решении этого вопроса: Метод связанных списков – мандаты получают кандидаты в порядке очередности их расположения в списке, начиная с первого. Метод свободных списков – предполагает преференциальное голосование. Избиратель во время голосования проставляет напротив фамилий кандидатов цифры 1, 2, 3, 4 и т. д. , указывая тем самым желаемую очередность получения мандатов кандидатами. Метод полусвязанных списков – один мандат получает кандидат, первый по списку, а остальные мандаты распределяются по преференциям. Система единственного передаваемого голоса - избиратель выбирает одного из кандидатов, указанных в списке, а также одновременно указывает, кому из списка он еще отдает предпочтение. Если кандидат номер один набирает необходимое число голосов для получения мандата, то остальные ( «лишние» ) голоса передаются кандидату под номером два.
5. Референдум: понятие, значение, виды, формула, организация проведения Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Плебисцит – это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам. Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования.
Виды референдума общегосударственный и местный; обязательный и факультативный; конституционный и обыкновенный; допарламентский, послепарламентский, внепарламентский; утверждающий и отменяющий; решающий (императивный) и консультативный.
В Республике Беларусь могут проводиться следующие виды референдума: Республиканский Местный
На республиканский референдум не могут выноситься вопросы: которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением должностных лиц, назначение которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии, о помиловании.
На местный референдум не могут выноситься вопросы: которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии, о помиловании. которые связанны с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.
Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит: 1. Президенту Республики Беларусь. Назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение предложений палат Национального собрания Республики Беларусь либо граждан. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента Республики Беларусь о назначении референдума. 2. Палате представителей и Совету Республики. Инициатива выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вносится Президенту Республики Беларусь. 3. Гражданам Республики Беларусь. Инициатива выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тысячами граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска. Ими образуется группа по проведению референдума из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и города Минска.
Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит: 1. Местным представительным органам. Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения такого предложения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении референдума. 2. Гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 процентами граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Референдум считается состоявшимся Если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Если за него в целом по Республике Беларусь проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Юридическая сила решения, принятого референдумом Юридическая сила решения, принятого республиканским референдумом, определяется указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом. Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.
Скачать презентацию ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И РЕФЕРЕНДУМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 1
Tema15_Izb_pravo_Ref-m.ppt