История создания казначейских и финансовых органов в России

История создания казначейских и финансовых органов в России и зарубежных странах Аландаров Р. А.

Казна - • средства бюджета и иная государственная собственность, не распределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности. • Слово "казна" было заимствовано в XII-XIV веках из кипчакского языка. • Происхождение слова восходит к арабскому слову "хазне" - хранилище, сокровищница, от хазана - запасать, хранить.

Казначейство 1) а) Государственный финансовый орган, ведающий взиманием и хранением поступающих ценностей, расходами по ним, а также выпускающий казначейские билеты (в Российском государстве до 1917 г. ). б) Государственный финансовый орган, ведающий хранением и выдачей государственных средств (словарь Т. Ф. Ефремовой). 2) Государственный финансовый орган, ведающий хранением и использованием денежных средств, исполнением бюджета (словарь C. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой); 3) Место хранения, приема и выдачи государственных сумм (словарь Д. Н. Ушакова); 4) Государственный финансовый орган, ведающий кассовым исполнением бюджета. Казначейство также организует взимание налогов, сборов, выпускает казначейские билеты (современный толковый словарь).

Финансы (фр. ) 1. 2. 3. 4. 5. Денежный платеж (XIII – XV вв. ) Императивная концепция (XVI – XIX вв. ) Движение денежных средств, западный подход (XIX – XX вв. ) Метод управления денежными средствами (начало XX века) Экономическая категория (1940 -е гг. – н. вр. )

Бюджет (фр. ) 1) а) роспись денежных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения на определенный период; б) совокупность доходов и расходов лица, семьи за определенный период (словарь иностранных слов); 2) а) Смета денежных доходов и расходов государства, предприятия или учреждения на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. б) Средства существования, совокупность личных доходов и расходов на определенный срок. в) Учет, расчет чего-л (словарь Т. Ф. Ефремовой); 3) Роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок. Чьи-н. средства к существованию, доходы и расходы (словарь C. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой); 4) смета, учет, расчет, роспись, счет расхода и прихода, за прошлое и за будущее время (словарь В. И. Даля); 5) а) Государственная роспись доходов и расходов на определенный период времени. б) Совокупность личных доходов и расходов за какой-н. период времени (словарь Д. Н. Ушакова); 6) роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный срок (современный толковый словарь).

Эволюция финансовых и казначейских органов в России 1) Иван Грозный: учреждение казначеев, занимающих определенное и весьма почетное место на лестнице московских придворных чинов; 2) Петр I Великий: Указом от 18 декабря 1708 г. государство было разделено на восемь губерний, во главе которых стояли губернаторы, в состав полномочий которых входило и управление финансами. Также вышеупомянутым Указом была создана Счетная (или Казначейская) контора, которая была призвана следить за правильным и четким поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года 3) Екатерина II: Указом от 25 февраля 1773 года была учреждена “Экспедиция о государственных доходах” – прообраз будущего Минфина. Функцией ее был сбор сведений о государственных доходах, для этого все учреждения представляли в Экспедицию ведомости о доходах, недоимках и взысканиям по ним. На основе этой структуры в Москве и Санкт-Петербурге были открыты особые казначейства, которые ведали всеми государственными расходами, кроме расходов на армию и флот. В уездах органами финансового управления были уездные казначейства, которые являлись исключительно кассовыми учреждениями

Эволюция финансовых и казначейских органов в России 4) Павел I: попытки новой реорганизации управления: созданы Главные Департаменты, в т. ч. Департамент финансов, и, наконец, была учреждена должность Государственного казначея 5) Александр I: в 1802 году издал манифест “Об учреждении министерств”, в связи с чем ведомству Государственного казначея были подчинены экспедиции, Казенные палаты и Уездные казначеи в кассовом, счетном и контрольном отношениях. В целом министерская реформа четко оформила единообразную систему управления, в которой Министерство финансов заняло одну из ключевых позиций. После ряда преобразований, 2 февраля 1821 г. ведомство Главного Казначея было включено в состав Минфина и стало называться Департаментом государственного казначейства. В 1822 г. в Санкт-Петербурге было учреждено Главное казначейство, которое выполняло следующие функции: выдача и учет сумм на содержание Императорского двора и на расходы Министерств и главных управлений в Санкт. Петербурге, а также выплата пенсий лицам, проживающим в столице. 6) Николай I: уездным казначеям была дана высочайше утвержденная инструкция, точно определившая предметы их деятельности, пределы полномочий, порядок приема платежей, выдачи и хранения сумм, ведения книг, отчетности и т. д.

Эволюция финансовых и казначейских органов в России 7) Александр II: Все распоряжение средствами казны должно было быть сосредоточено в руках министра финансов. Ответственным распорядителем всех государственных средств, всех доходов и расходов отныне являлось не каждое министерство в отдельности, а министр финансов, все действия которого подлежали учету и контролю Государственного контроля, а все сметные предположения о расходах и доходах каждого года должны были, в виде государственной росписи, проходить ежегодно через Государственный совет • Cоздано так называемое единство кассы, т. е. уничтожены были все самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств и каждая казенная копейка должна была быть с тех пор проводима через кассу Министерства финансов, от которой только и могли идти ассигнования на нужды отдельных ведомств; 8) Николай II: были проведены структурные и качественные изменения в деятельности Минфина и Департамента Главного казначейства. Произошло значительное увеличение штатов и изменение структуры казначейств, вызванное расширением сферы деятельности казначейства; увеличилось число касс специальных сборщиков

Функции Департамента государственного казначейства Минфина (1917 г): сбор государственных доходов, их хранение, производство платежей по указанию органов власти, обеспечение движения денежных средств из одного казначейства в другое, контроль и информация о состоянии сбора пошлин, налогов и о недоимках; продажа гербовой бумаги, марок, свидетельств, патентов по акцизным сборам; выдача свидетельств на право торговли, промыслов, билетов на торговые и промысловые учреждения; прием и временное хранение средств присутственных мест, общественных учреждений, перевод денежных средств из одного города в другой; выдача пенсий и пособий; бухгалтерский учет, составление и представление отчетов.

Эволюция финансовых и казначейских органов за рубежом v Диойкет - административно-финансовая должность в греко-римском Египте. Д. был вторым после царя лицом: составлял план сева, распределял налоги, контролировал царские владения, работу транспорта, торговлю, чеканку монет, назначал чиновников, издавал инструкции и толковал царские постановления. v Аподект - в Афинах титул десяти должностных лиц, собиравших налоги, пошлины и государственные доходы всякого рода и распределявших, вместе с сенатом, государственный расход. v Квестор - в Древнем Риме разновидность должностных лиц (магистратов), которые имели разнообразную компетенцию: одни ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали деньги. Сначала К. было два; к концу республиканского периода их число дошло до 20. В императорскую эпоху К. ведали мощением дорог, устройством игр, обнародованием правительственных указов и пр. v Логисты – специальные государственные контролеры в Древней Греции. Под логистикой понималось искусство выполнения расчетов.

Палата шахматной доски Великобритании (Exchequer) v высший орган финансового управления в средневековой Англии, владениях Плантагенетов во Франции, а также в Шотландии, один из первых специализированных финансовых органов в европейской истории v Название произошло от способа подсчёта и проверки денежных поступлений от финансовых чиновников на местах с использованием клетчатого сукна, напоминавшего доску для игры в шахматы v Входила в систему высших финансовых органов Англии, наряду с Казначейством, которое занималось сбором и хранением денежных средств государства, Дворцовой палатой (англ. Chamber) и, позднее, Королевским гардеробом (англ. Wardrobe), где содержалась личная казна короля и его драгоценности. Одновременно обособлялись фискальные и судебные функции Палаты шахматной доски: к 1190 г. внутри Палаты появились два отделения: Счётная палата (англ. Exchequer of Receipt), занимавшаяся учётом и контролем государственных доходов, и Суд казначейства (англ. Exchequer of Pleas) — высший судебный орган по финансовым и фискальным спорам.

Палата шахматной доски Великобритании (Exchequer) v Постепенно Палата шахматной доски превратилась в высший орган финансовой администрации Англии. Ей были подотчётны шерифы графств и сборщики налогов, в Палату стекались доходы от санкционируемых парламентом налогов, феодальных платежей, таможенных и судебных сборов. v Однако с усилением власти короля, а также вследствие падения эффективности работы Палаты, часть её функций перешли в Дворцовую палату, подчинённую непосредственно монарху. v Уже при Эдуарде VI и, особенно, при первых Тюдорах на первый план в финансовой администрации Англии вышел лорд-казначей и возглавляемая им Дворцовая палата, тогда как за Палатой шахматной доски сохранились лишь функции сбора традиционных феодальных доходов и финансирования королевского двора. v К концу XVIII века Палата шахматной доски превратилась в архаичный институт и в результате реформ Уильяма Питта потеряла свои полномочия. Окончательно она была упразднена в 1834 г.

Наиболее известные и выдающиеся руководители финансовых органов в России.

Александр Иванович Васильев (28 февраля 1742, Санкт-Петербург — 15 августа 1807, там же) 1. Первый Министр финансов России; 2. В 1802 был утверждён устав о государственных лесах, внесший значительные улучшения в порядок заведования лесными имуществами 3. Заслугой Васильева стало заметное сокращение государственного долга

Дмитрий Александрович Гурьев (7 января 1751 — 30 сентября 1825, Петербург) 1. Реализовывал «План финансов» , разработанный Сперанским и Балугьянским и рассмотренный в декабре 1809 года на заседаниях специального «Финансового комитета» (или, как его называли — «кружка Гурьева» 2. Согласно этому Плану в 1810 году было восстановлено металлическое обращение и изъята часть ассигнаций для повышения их ценности, предпринят ряд внутренних займов, что стабилизировало государственный бюджет. Однако сложная внешнеполитическая ситуация накануне войны, требующая усиления боевой готовности и увеличения армии, заставила вводить один за другим новые налоги и повышать старые.

Его р Фра нцевич (Георг Людвиг) Канкри н (16 [27] ноября 1774 — 9 [21] сентября 1845) 1. Проведение денежной реформы 1841 года, направленной на восстановление ценности российского рубля, обеспечение его стоимости серебром и замену ассигнаций на кредитные билеты, имевшие серебряное обеспечение

Сергей Юльевич Витте (17 [29] июня 1849, Тифлис — 28 февраля [13 марта] 1915, Петроград) 1. Проведение денежной реформы 1895 -1897 годов, в результате которой серебряный монометаллизм в России был заменен на золотой монометаллизм, кредитные билеты стали привязываться и спокойно обмениваться на золото, а серебряный рубль стал вспомогательной денежной единицей 2. Введение новых денежных единиц – империалов (15 рублей) и полуимпериалов (7, 5 рублей), золотого червонца (10 рублей).

Григорий Яковлевич Сокольников (3 [15] августа 1888, Ромны, Полтавская губерния — 21 мая 1939, Верхнеуральск или Тобольск) 1. Была введена в обращение твёрдая валюта — «червонец» , приравненная к 10 -ти рублёвой золотой монете царской чеканки и обеспеченная на 25 % своей стоимости золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой и на 75 % — легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. 1. Во время пребывания Сокольникова на посту наркома финансов была создана система банковских учреждений во главе с Государственным банком, начали проводиться государственные кредитные операции (краткосрочные и долгосрочные займы), ликвидировано натуральное налоговое обложение и создана система денежных налогов и доходов 2. созданы Госстрах и государственные трудовые сберкассы, дифференцированы государственный и местные бюджеты, выработаны нормы советского бюджетного права, введены финансовая дисциплина и отчётность

Спасибо за внимание!