История регионального управления Европейским Севером России 1 История

История регионального управления Европейским Севером России. 1. История заселения Европейского Севера 2. От Архангелогородской губернии к Северному краю (17081929). 3. Северный край (1929 -1936 гг. ), влияние краевого управления на развитие области 4. Архангельская область в составе РСФСР (1937 -1990 гг. ) 5. Проблемы территориального управления в постсоветский период (1991 -НВ. )

Литература Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в XVIII-XX веках: Справочник. - Архангельск, 1997. - 413 с. Куратов А. А. Архангельский север в истории России. – Архангельск, 2003. Лукин Ю. Ф. История, экология и экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. – Архангельск: ПГУ, 2001 (1 -я глава 2 -го разд. ). Лукин Ю. Ф, Дрегало А. А. , Сметанин А. В. …Шубин С. И. Северное регионоведение в современной регионологии. Архангельск, 2005. Европейский север: проблемы территориального управления и развития. – Архангельск, 2010. Шубин С. И. Северный край в истории России. Проблемы региональной и национальной политики. – Архангельск, 2000; 2009. Шубин С. И. Европейский Север как плацдарм освоения Арктики // Арктика и Север (электронный журнал САФУ – 2011. - № 1. Архангельск: от поморских поселений до столицы Русского Севера. – Архангельск, 2013.

Литература (продолжение) Шубин С. И. Региональное управление на Европейском Севере России. Об уроках и перспективах//Регионы России. 2013. № 5 или Интернет. Шубин С. И. Северный вектор политики России. – Архангельск, 2006. Шубин С. И. Нет матрешкам // Аи. Ф в Архангельске. 2004. № 3. Округ и область – к барьеру // Аи. Ф в Архангельске. - 2008. № 5. Штыров В. Люди на Севере не должны быть крайними // Нарьяна вындер. 2015. 15 октября. Форпост России в Арктике //Архангельск. - 2016. 29 сентября. (Интервью с министром экономического развития АО). Рязанцев Г. Путь на Север начинается в Архангельске // Архангельск. – 2016. 6 октября.

Дославянский период Европейского Севера • Территорию Европейского севера России издавна заселяли финно-угорские племена: чудь, карелы, лопари, самоеды, коми-зыряне. • Карелы жили на Карельском перешейке, северном и северо-восточном побережье Ладожского озера. • К северу от них до Белого моря и Кольского п-ва находились земли лопарей (саамов). • В бассейне Северной Двины и ее притоков обитали племена чуди, • По реке Вычегде и ее притокам – пермь вычегодская (коми-зыряне), • К северу от них – самоеды (ненцы).

Карта племен до русской колонизации

Дославянский период Европ. Севера • Север был богат мехами, рыбой, дичью, здесь добывался речной жемчуг, водились соколы, которых отлавливали для царской охоты. • Все это привлекало сюда не только русских, но и скандинавов, которые называли Беломорье - Биармией. В «Повести временных лет» (начало XIв. ) летописец сообщает, что в 859 году «варяги из заморья обложили данью чудь» . /http: //www. volgota. com/ yaroslavz/pomory-5 -etnicheskaya-istoriya-russkogo-severa-domoskovskiyperiod • Таким образом, в Х-ХI вв. северные племена испытывали натиск варягов и славян, выходцев из Новгорода и Ростово-Суздальской земли, т. е. Центральной России (см. схему).

• Биармия впервые упоминается в рассказе о путешествии Оттара из Холугаланда, норвежские мореплаватели побывали в нижнем течении Северной Двины, где расположен мыс Пур-Наволок, ставший в последствие центром Архангельска. Биармия или Бьярмаланд

Новгородская колонизация 12 -14 вв.

Особенно активизировалась миграция русских на • Север в XII-XIII вв. Она была вызвана, во-первых, формированием феодальных отношений на Руси и стремлением крестьян уйти от закрепощения, во-вторых, татаромонгольским нашествием. (Обратите внимание на схему).

Первые погосты • В первой половине XIII века уже упоминаются 27 погостов, такие как: Борок, Ракула, Тойма, Емца, Кеврола, Пинега, Вель, Вага. • Примерно в это же время основаны Каргопольский острог, немного позднее Шенкурский и Кольский погосты, Великий Устюг, Яренск, а в XV веке - Соль. Вычегодская и Пустозерский острог в устье реки Печоры (в 20 км от Нарьян-Мара), по сути, на побережье Северного Ледовитого океана.

Образование уездов • В течение нескольких веков за преобладание на Севере шла с переменным успехом борьба между Новгородом и Москвой. В 1478 году в т. н. Двинской войне победу одержала Москва. • Север состоял на первых порах из трех земель: Двинской, Важской и Онежской. • В XV-XVI вв. начинают складываться уезды: Двинской, Кольский, Кеврольский (Пинежский), Пустозерский, Мезенский, Велико-Устюгский, Яренский (Ленский), Онежский, Каргопольский.

Время пребывания Петра 1 на Архангельском Севере • 30 июня– 19 ноября 1693 года; • 18 мая-26 июля 1694 года; • 30 мая-16 августа 1702 года. Известия Русского Севера. – 2012. -№ 3. – С. 22.

Образование губернии (1708) • В 1702 году административное управление Двинской землей было переведено из Холмогор в Архангельск. • В 1708 году указом Петра 1 была образована в числе восьми губерний России Архангелогородская губерния, она просуществовала до 1780 года. В 1780 -1784 годах Архангельская область была в составе Вологодского наместничества, в 1784 -1796 гг. было самостоятельное Архангельское наместничество. • В 1796 году указом Павла 1 наместничество было преобразовано в Архангельскую губернию, в которой было 9 уездов: Александровский, Архангельский, Кемский, Мезенский, Онежский, Печорский, Пинежский,

Губернии Российской империи в 1708 г. по указу Петра 1 -го № Название губернии п/ п Площадь (тысяч км 2) Число дворов в 1710 году Тысяч душ в 1719 году* 1 Азовская 393, 7 35820 1600 2 Архангелогородская 1317, 8 59662 900 3 Ингерманландская (с 1710 года С. Петербургская) 482, 5 105977 2000 4 Казанская 1398, 6 119056 1000 5 Киевская 231 31230 700 6 Московская 128, 6 190770 2800 7 Сибирская 10978 59360 700 8 Смоленская 85, 4 35130 500 Итого по империи 15016 637005 10200

Карта Архангельской губернии (1796 -1917)

Дробление Архангельской губернии • После 1917 года территория Архангельской губернии существенно, почти в два раза, сократилась по территории и по населению. • В 1920 году Кемский уезд из состава Архангельской губернии отошел к Карелии. • В 1921 году Александровский уезд был преобразован в Мурманскую губернию. • Часть Мезенского и Печорского уездов в 1921 году были присоединены к вновь образованной автономной области Коми-зырян. • В ходе гражданской войны и интервенции на севере с августа 1918 по февраль 1920 года была провозглашена Северная область. • В ее состав предполагалось включить Архангельскую, Вологодскую, Олонецкую, Вятскую, Новгородскую, Ярославскую и Костромскую губернии, однако реально это не произошло. Руководство Архангельской губернии до освобождения Архангельска (февраль 1920) находилось в городе Шенкурске и Котласе.

Архангельская губерния на карте СССР, 1928 год

Северный край (1929 -36 гг. ) • В 1929 году был образован Северный край в составе Архангельской, Вологодской, Северодвинской губерний, автономной области Коми и Ненецкого национального округа, который во время существования Северного края входил в его состав как самостоятельный субъект и подчинялся Архангельску как краевому, а не областному центру (См схему).

Схема Северного края на карте СССР

Северный край (1929 -1936 гг. )

Сергей Адамович Бергавинов, секретарь Архангельского губкома ВКП(б) (1927 -1929 гг. ), Ответственный секретарь Севкрайкома ВКП(б) (1929 -1931 гг. )

Закладка обелиска СЕВЕРА

От Севкрая к Архангельской области • В декабре 1936 года, с принятием Конституции СССР, из Северного края была выделена Коми автономная республика, повысившая свой статус с областного до республиканского уровня. • Оставшаяся часть края снова, уже второй раз получила название Северная область. • 23 сентября 1937 года Северная область была разделена на Вологодскую и Архангельскую, в состав которой стал входить и Ненецкий национальный округ. • С тех пор границы нашей области стали выглядеть следующим образом:

Влияние АТД на развитие региона • Разумеется, административно-территориальное деление оказало заметное влияние на развитие всего Европейского Севера и Архангельской области, в частности. • Наиболее оптимальным оно было в дореволюционный период, когда границы Архангельской губернии как бы обнимали Белое море. Не случайно в губернии сформировался даже свой специфический субэтнос поморы, а регион получил название Поморье. • Непродуманное изменение границ на этапе стихийного территориального деления (1917 -1921 гг. ) в 1929 году попытались компенсировать образованием Северного края.

Влияние АТД на развитие региона(+) (продолжение) • Индустриализация и коллективизация глубоко «перепахали» жизнь северян. С одной стороны можно отметить такие положительные моменты, как ликвидация неграмотности населения, значительное увеличение населения и более активное включение региона в жизнь страны. • В 1930 -е годы в области появились крупные лесопильно-перерабатывающие, целлюлознобумажные комбинаты (Соломбальский, Архангельский), строится крупный судостроительный завод (Судострой, Молотовск, Северодвинск), возобновляет работу судоремонтно-судостроительный завод «Красная кузница» .

Влияние АТД на развитие региона(+) (продолжение) • Были предприняты серьезные исследования Арктики: • Архангельск стал воротами, плацдармом освоения Северного Ледовитого океана. • Из Холмогор через Новую Землю был совершен перелет первых исследователей Северного полюса, знаменитых папанинцев. • Архангельск сыграл очень важную роль в прокладке Северного морского пути, который начинался, как известно с экспедиций из Архангельска в устье реки Обь за продовольствием.

Влияние АТД на развитие региона(+) • • (продолжение) Большие изменения произошли в социальнокультурной сфере: Практически повсеместно были построены сельские и городские школы, техникумы. Открылись первые Вузы: 1929 – АЛТИ, в 1932 году - Медицинский и Педагогический институты. Была организована Северная база Академии наук (сейчас Коми НЦ), образовались творческие союзы и организации, основан знаменитый Северный хор, широкую известность приобрел северный фольклор и северные сказительницы.

Влияние АТД на развитие региона(+) (продолжение) • С организацией колхозов значительно расширились возможности механизации сельскохозяйственного труда. • В колхозах была искоренена беднота, люди получили возможность сообща решать свои проблемы, а коллективизм, как известно, был присущ северянам всегда. • Поэтому многие северные коллективные хозяйства развивались достаточно успешно, особенно там, где подбирались толковые руководители и была возможность вести комплексно сельскую экономику, то есть где земледелие сочеталось с промыслами, например, с рыболовством, оленеводством, освоением даров природы и т. д.

Влияние АТД на развитие региона (-) (продолжение) • Однако немало в эти годы было допущено ошибок, перегибов, которые отрицательно сказались и сказываются по сей день на развитии нашего региона. • Прежде всего, следует отметить, что процессы индустриализации и коллективизации не учитывали интересов края, области. • Север был, по сути, был превращен в сырьевой придаток, валютный цех страны. Очень хорошо по этому поводу сказал бывший президент Якутии Михаил Николаев: «Север в основном воспринимался как колония с неисчерпаемой кладовой, где не живут, а зарабатывают, где не благоустраивают среду, а разрушают ее» .

Архипелаг ГУЛАГ

Потери древесины • Были большие потери древесины. Осваивалось по подсчетам специалистов не более 15 % срубленной древесины. • Основные потери составляла невывезенная с делянок древесина и молевой сплав. С 1931 по 1936 год лес молем плавили не только по боковым рекам, но по Северной Двине. Нередко заломы из леса и льда, особенно в Орлецах достигали 20 километров. • Зимой, как правило, архангелогородцы в праздники и выходные дни выкалывали изо льда Северной Двины миллионы бревен, и, тем не менее, по словам очевидцев, весной по реке леса несло больше, чем льда. • Именно тогда скандинавы стали строить плавучие пилорамы, на которых пилили наш северный лес для своих нужд, Северная Норвегия в значительной степени строила дома из наших пиломатериалов.

Нерациональное размещение лесозаводов • Второй по важности недостаток заключался в том, что все лесопиление было сосредоточено в Архангельске (за 500 -600 км. от мест лесозаготовок). • Со всего края древесина доставлялась в порт, откуда значительная часть отправлялась не на экспорт, как рассчитывали (вытеснить зарубежных конкурентов не смогли), а на внутренний рынок. • Таким образом, гоняли лес туда-обратно, затрачивая огромные людские, финансовые, транспортные ресурсы. • А самое главное – такая технология не способствовала равномерному развитию инфраструктуры на территории края. • Стоило иссякнуть лесу, как периферия, не имеющая предприятий по его переработке, становилась нежизнеспособной.

Уровень обеспеченности сырьем архангельских лесозаводов: Годы Потребность т. тыс. м 3 Поступило тыс. м 3 % обеспеченности 1935 6455 6339 98, 4 1936 7625 5857 76, 8 1937 9140 5585 58, 4 1938 8250 4245 51 1939 5405 3025 56 1940 4862 3900 (план) —

Моноотраслевой - «деревянный донбасс» • Главным отрицательным экономическим результатом региональной политики 30 -х годов прошлого века явилось превращение региона с потенциалом развития многоотраслевой структуры экономики, в моноотраслевой – по определению С. Бергавинова - «деревянный донбасс» , в «лесо-экспортный цех» страны. • Это привело к целому ряду взаимозависимых негативных последствий.

• Во-первых, к нерациональному размещению производительных сил, прежде всего, сосредоточению лесопильных и деревоперерабатывающих заводов в Архангельске за 600 км. от заготовки, в результате не развивалась должным образом периферия, а когда распался Северный край, сырья не стало хватать на архангельских заводах. • Во-вторых, к серьезным просчетам в организации сплава и транспортировки древесины, что вело к громадным ее потерям. • В-третьих, тотальная «мобилизация людей» на лесозаготовки и сплавные работы вела к подрыву сельского хозяйства региона.

Попытки повышения эффективности АТД • В послевоенной истории Европейского Севера было две попытки повысить эффективность административно-территориального управления. • Первая была предпринята во времена Н. С. Хрущева, когда был образован Архангельский совнархоз (эта тема ждет еще своего исследователя). Посещение в 1962 г. Хрущевым Архангельска придало серьезный импульс развитию областного центра. • а вторая - в 1982 году, когда Архангельская, Вологодская, Мурманская области, республики Коми и Карелия были выведены из состава Северо -Западного экономического района и были объединены в новый самостоятельный Северный экономический район (схема).

Аргументация формирования Северного ЭР: «В связи с уточнением специализации, появлением новых центров хозяйственного тяготения и связей, образованием новых обширных территориальнохозяйственных образований …созданием здесь многих промышленных центров и узлов» . • Об уточнении экономического районирования СССР. Постановление Совета Министров СССР от 19 ноября 1982 года. № 1005 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1982. (Отд. 1), № 31. Ст. 158.

Борис Вениаминович Попов • первый секретарь Архангельского обкома КПСС • 24 марта 1967 г. – 21 ноября 1983 г. • Именно в период его руководства был сформирован Северный экономический район, путем выделения из Северо-Западного

Северный экономический район • позволял наиболее крупные объекты, а также социальноэкономическое развитие планировать исходя из общих интересов Европейского Севера. • Однако это продолжалось недолго. Перестройка, а затем форсированный переход к рыночной экономике значительно ослабили внимание государства к проблемам Европейского Севера. • Отрицательно сказалось: а)отсутствие общепризнанного центра, б)недостаточная согласованность региональных элит Севера. • В результате в 1991 году была создана ассоциация экономического взаимодействия (АЭВ) «Северо-Запад» , в которую вошли 12 субъектов РФ, а в 2000 году был образован СЗФО. • В доктрине развития Северо-Запада, принятой в 21 веке Архангельской области вновь отводится место сырьевого придатка.

Экономика области • Крайне тяжело на развитии области сказался переход в 1990 -е годы к рынку. • Это объясняется тем, что экономика области получила в условиях советского планового хозяйства достаточно однобокое развитие. • Основное внимание уделялось развитию экспортноориентированного лесопромышленного комплекса • После войны в области сформировался мощный ВПК • В 1970 -е годы получил развитие АПК. • Эти отрасли в значительной степени зависели от государственного финансирования. • Стоило в ходе рыночных реформ 1990 -х годов оскудеть государственным ресурсам, как вышеперечисленные отрасли из обеспечивающих благосостояние региона превратились в пожирателей областного бюджета.

Экономика области (продолжение) • И если лесопромышленный комплекс в результате приватизации собственности восстанавливал в 2000 -2007 гг. свой потенциал, не всегда считаясь с интересами региона, что привело к современным проблемам. • ВПК в результате конверсии и госзаказам сохраняет шансы на восстановление былой мощи, то АПК продолжает деградировать. • Определенную роль в утрате позиций Архангельской области сыграли региональные элиты, неспособные обеспечить эффективное руководство областью на переходном этапе. • В тот момент, когда благополучие регионов России в значительной мере зависело и продолжает зависеть от потенциала региональных лидеров, в Архангельске у власти таковых не оказалось. • Особенно критическое положение сложилось к середине 1990 -х годов, и в конце нулевых XX в. В начале 1996 года был освобожден от должности главы администрации П. Н. Балакшин и назначен А. А. Ефремов. А в 2010 – вместо И. Михальчука И. Орлов.

Георгий Михайлович Лаппо «Капитальный ремонт территориальной структуры – одно из условий возрождения России. Учитывая, что будет продолжаться использование богатейших ресурсов Севера, Арктики, необходимо пристальное внимание к Северу вообще и эффективной северной политике, в частности» Лаппо Г. М. Территориальная структура России в начале XXI века. URL.

Возрастает роль Европейского Севера России

Варианты совершенствования территориального управления на Европейском Севере России: 1. Формирование Северного федерального округа в составе Северного экономического района ( См. Слайд) 2. Создание укрупненного региона под условным название Двино-Печорский край (См. слайд) 3. Формирование Арктического края (в составе Архангельской, Мурманских областей и НАО) (См. слайд) •

Двино-Печорский край (Схема из журнала «Регионы России» . 2013. № 5. С. 27)

В первые годы второго десятилетия XXI века появлялись некоторые надежды на то, что процесс совершенствования регионального управления пойдет в правильном направлении.

Совет Федерации дает добро на укрупнение В. Матвиенко об укрупнении регионов Идею разумного укрупнения субъектов Федерации я разделяю. Но делать это надо не ради какой-то абстрактной цели – мол, давайте оставим 50 или 60 регионов. А только в том случае, если очевидна экономическая целесообразность укрупнения, если в результате появятся более мощные, самодостаточные, инвестиционно привлекательные регионы, если управление страной станет более эффективным Идя на укрупнение, мы должны быть уверены, что в результате жизнь людей в объединенных регионах станет лучше. Дискуссию на эту тему надо вести, пусть это обсуждают эксперты, общественные институты. //Аиф. -2013. № 4.

Указы Президента России 8 февраля 2013 года Президентом РФ была утверждена «Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» ; 20 августа 2013 года была утверждена Федеральная Целевая программа « Укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов России» . По сути – было положено начало реализации сложнейшему процессу: деэтнизации государственности и разгосударствления этничности.

Указы Президента России (Продолжение) 1 ноября 2013 г. Указ Президента РФ Путина о создании нового 22 министерства РФ - Строительства и ЖКХ, таким образом МИНРЕГИОН был освобожден от несвойственных ему функций и смог бы более компетентно заниматься тем, чем и положено заниматься Министерству регионального развития – совершенствованием территориального управления.

• 21 апреля 2014 года Правительством была утверждена Госпрограмма социальноэкономического развития АЗРФ, • 2 мая 2014 года – Указом Президента Установлены сухопутные территории АЗРФ. • Казалось бы, работы региональщиков невпроворот! у • НО! 8 -09 -2014, 14: 27 В России ликвидировали министерство регионального развития!!!? ? ?

Государство и регионы Остается только напомнить очень мудрые слова авторов книги «Государство и регионы» : В. Н. Лексина и А. Н. Швецова о том, что в настоящее время ни в одном вопросе внутренней политики России нет таких принципиальных расхождений между существом проблемы и методами ее решения, между разумной теорией и конъюнктурной практикой, как в региональной политике и управлении.

Напрашивается вывод: Российская региональная наука находится в тени геополитики

Тематика XX Международного Форума: РЕГИОНАЛЬНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ ВЕДУЩИХ И МОЛОДЫХ УЧЁНЫХ • Регионоведение, региональные программы инновационного развития, инвестиционная политика и право: проекты инновационной экономики, социальноэкономические проблемы и их решения; инновационные методы и технологии в системах муниципального, регионального и государственного управления, межрегиональная интеграция и межгосударственные союзы; вопросы теории государства и права, философия права и др.

Вопросы?

• Предсеверная контактная зона выполнит три задачи: 1) освоения Крайнего Сeвepa; 2) освоения собственных богатств — очень значительных13; 3) межконтинентального транзита – Г. М. Лаппо в работе. Территориальная структура России в начале XXI века

Схема заполярного трансиба

Схема расселения поморов