История развития местного самоуправления в Германии Ход

История развития местного самоуправления в Германии

Ход развития местного (коммунального) самоуправления в Германии подтверждает двойственность его природы – как формы самоорганизации граждан, с одной стороны, и как части системы публичного управления, с другой. В этой связи эволюция местного самоуправления неразрывно связана с развитием германской системы государственного управления в целом и может быть всесторонне проанализирована только в этом контексте.

«Товарищество на основе оседлого земледелия» - первая формой коммунального объединения Сельское сообщество Общее собрание Выборное должностное лицо – председатель (Vorsteher)

Городское самоуправление самостоятельного значения Гильдия купцов Верховная власть Городской магистрат (Stadtmagistrat) Бургомистр (Buergermeister)

Развитие местного самоуправления в период конституционно-либерального государства и Веймарской Республики. Сам термин “самоуправление” на конституционном уровне впервые был закреплен в Конституции Веймарской Республики. Право на местное самоуправление, хотя и рассматривалось в разделе об основных правах, представляло собой также принцип устройства государства, его организационную основу. В статье 127 Конституции говорилось о “праве самоуправления общин и их объединений в рамках законов”. С одной стороны, ограничение самоуправленческих прав рамками закона подтверждало производный от государства характер самоуправленческих прав городов и общин 26, т. е. право государства через законодательное регулирование определять “рамки” для местного самоуправления. С другой же стороны, речь шла о провозглашении “институциональной гарантии” т. е. обеспечении местного самоуправления как правового института. Таким образом, местное самоуправление защищалось имперским законодательством от любого вторжения, связанного с изменением или нарушением его существенных признаков.

Развитие публичного управления в послевоенный период (19451949) Магистратная форма Бургомистерская форма Северогерманская модель местного самоуправления Южногерманская конституция совета местного самоуправления

Магистратная форма (на примере общин земли Гессен) Представительство общины - высший орган общины (избирается на 4 года) Магистрат Бургомистр Уполномоченные, работающие: - на общественных началах; - состоящие в штате

Бургомистерская форма (на примере общин земли Рейланд Пфальц) и Южногерманская конституция совета местного самоуправления (на примере общин земли Бавария)

Современное реформирование системы коммунального самоуправления в Германии Федеральная правовая система Германии закрепляет сущность и общие принципы местного самоуправления, при этом Конституция страны и федеральное законодательство ограничиваются защитой и гарантией местного самоуправления, а его более детальная регламентация отдана на уровень 15 Федеральных земель (регионов). В вопросах местного самоуправления Федерация не поддерживает прямых отношений с отдельными немецкими общинами (муниципальными образованиями), соответствующее взаимодействие осуществляется на земельном уровне. Немецкие субъекты Федерации (Федеральные земли) вопросы местного самоуправления закрепляют в своих земельных Конституциях и региональном законодательстве, причем в различных регионах те или иные вопросы регламентируются по-разному. В течение длительного времени на региональном уровне существовали различные модели местного самоуправления (МСУ). Отличались они в первую очередь организационными основами: прямые и непрямые выборы бургомистров, наличие так называемых ситименеджеров, возглавляющих местную администрацию, единоначалие бургомистра, являющегося одновременно и руководителем администрации, и председателем местного представительного органа, продолжительность выборного срока и т. д. Сегодня во многих Федеральных землях законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления, существенно изменилось и почти повсеместно за основу взята так называемая южногерманская модель. Она изначально была закреплена в муниципальных Конституциях южных Федеральных земель — Баварии и Баден. Вюртенберга.

Система местного самоуправления Земли Бавария Муниципальные выборы проводятся в Баварии каждые шесть лет, при этом каждому гражданину надо сделать свой выбор четыре раза: он избирает бургомистра (главу) общины, ландрата (главу района), депутатов представительного органа (совета) общины и района. В районный совет в качестве депутатов часто избирают бургомистров общин, благодаря чему создается очень важное связующее звено между обоими муниципальными уровнями. При этом с правовой точки зрения существует четкое разграничение задач, компетенции и бюджета между муниципальными уровнями.

С целью единообразной регламентации вопросов местного самоуправления Федеральная земля Бавария приняла несколько законов: Положение о районах, распространяющееся на районы и города земельного значения (городские округа); Положение об общинах, распространяющееся на общины (сельские и городские поселения); Закон о межмуниципальном сотрудничестве; Положение о совместных администрациях; Закон о финансовом выравнивании; Закон о плате за предоставленные муниципальные услуги; Закон о выборах и т. д.

Отличие германской системы самоуправления от российской В целом система самоуправления в ФРГ несколько отличается от российской. Одними из основных ее преимуществ являются: - четкое разделение полномочий между уровнями вертикальной исполнительной власти. Добровольное принятие низовыми звеньями от вышестоящих органов дополнительных полномочий или отказ от них; - сильная финансовая основа самоуправления; - долголетнее функционирование самоуправления с различными его вариантами формирования руководящих органов. Например, в одном городе бургомистр может быть избран на 5 лет, в другом - на 8, вплоть до пожизненного назначения, как например, в городе Кельне. Бургомистр города после избрания сначала дает клятву в городе, затем назначается в МВД земли и получает государственные полномочия. Он может стать и главой полиции. Бургомистры могут одновременно являться главой и администрации, и представительного органа. В ФРГ практически отсутствует разногласия между администрацией и депутатами. Среди депутатов по всей ФРГ почти нет врачей и предпринимателей. Мнение у граждан на этот факт простое - они заняты своим делом. Депутатский корпус на уровне общин, даже крупных городов считает себя не самостоятельной ветвью местной власти, а главным подразделением администрации, призванным устанавливать правила “игры”, утверждать инструкции и положения, принимать бюджет и следить за его исполнением, особенно его доходной части.