История развития государственной службы
История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.
В истории государственной службы можно выделить несколько периодов: XV-XVII в. – зарождение и становление государственной службы XVIII век кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего XIX в. - расцвет бюрократического государства, "отлаживание" государственной машины XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры Новейшая Российская история государственной службы
XV-XVII в. – зарождение и становление государственной службы XV-XVII века период становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений - "приказов" - в более или менее устойчивые должности. Государственная служба возникла в период начала формирования государственности на Руси. Во времена Московского великого княжества были служилые князья, связанные с великим князем обязанностью служить ему, нести общую военную службу. Со времен Ивана IV Грозного каждое сословие, исходя из своего места в структуре общества, обязано было служить самодержавной и религиозной власти.
XVIII век кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего Рубежное событие, придавшее службе подлинно государственное предназначение, стала утвержденная Петром I 24 января 1722 года "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных".
Табель о рангах впервые сформировал в России единую государственную службу. Взамен разных служб, в том числе традиционных, с января 1722 года все вновь введенные чины: воинские (подразделявшиеся, в свою очередь, на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и военно-морские), гражданские (статские, штатские) и придворные - были разбиты на 14 классов, или рангов, с низшего (14 -го) до высшего (1 -го). В течение второй четверти XVIII в. Табель о рангах выступал как регулятор государственной службы.
XIX в. - расцвет бюрократического государства, "отлаживание" государственной машины В годы правления Николая I (1825 -1855 гг. ) произошло фактическое разделение государственной службы; государственная служба распалась на военную и гражданскую, каждая из которых стала постепенно приобретать свои специфические свойства.
В течение XIX в. основными условиями поступления на государственную службу были происхождение, возраст, знания, подданство. В 1832 году был учрежден Свод Уставов о службе гражданской, который включал в себя три книги: Свод Устава о службе по определению от правительства; Свод Устава по выборам; Свод Устава о пенсиях и единовременных пособиях. В 1834 году принято «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе» . В соответствии с этими документами гражданская служба и чиновничество получили свой правовой статус, порядок прохождения, профессиональные характеристики и многое другое.
XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры После Октябрьской революции 1917 г. были подписаны декреты Я. М. Свердловым (23 ноября 1917 года) «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» , и В. И. Лениным (16 декабря 1917 года) «Об уравнении всех военнослужащих в правах» , в результате чего было отменено дореволюционное законодательство о государственной службе, при этом взамен не было выработано полноценной правовой базы госслужбы. Сложившаяся "нормативная база" госслужбы в советское время представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.
Существовавшая в советский период практика подбора и расстановки кадров была основана на "номенклатуре", представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа. Государственных служащих в РСФСР и СССР стали относить к административно-управленческому персоналу. Попытки выделить из всей массы служащих управленцев привели к весьма своеобразной трактовке понятия "орган государственного управления". Работа над правовым оформлением института госслужбы началась в конце 80 -х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в условиях независимой России.
Новейшая Российская история государственной службы 31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон N 119 -ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Сформировались уровни государственной службы федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную деятельность специально подготовленных людей по исполнению государственных решений. К государственным служащим предъявляются достаточно строгие требования в плане знаний, моральных качеств и здоровья. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.
С 1998 г. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ издается журнал "Государственная служба", в котором рассматриваются теоретические и практические проблемы государственной службы, кадровой политики, взаимодействия федеральных и региональных органов власти, формирования положительного имиджа государственного служащего.
Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В ходе их подготовки был учтен опыт зарубежных государств по созданию системы государственной службы. В связи с тем, что ряд направлений реформирования государственной службы оставался нереализованным, в том числе положения о формировании системы управления государственной службой, Указом Президента РФ была утверждена программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -2013 годы)". Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
В ходе реформирования государственная гражданская служба Российской Федерации приобретает новые черты. Укрепляются тенденции открытости государственной службы, доступности ее для граждан, стабильности в интересах общества, деятельности только в рамках демократических законов.
Скачать презентацию История развития государственной службы История государственной службы
Ивлева Ксения история развития госслужбы.ppt