ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЛЕКЦИЯ Л 7

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЛЕКЦИЯ (Л 7) Развитие права в России в конце XVII — первой половине XVIII в. СПб 2012 - 2013

Цели: 4 • 1. Рассмотреть сущность Развитие права в России в конце XVII — первой половине XVIII в. . • 2. Особенности правовой системы страны. • 3. Правовые взаимоотношения сословий. • 4. Причины изменения правовой системы.

Задачи Рассмотреть: 1. Сущность и причины проводимых реформ. 2. Особенности правовой системы в различных землях. 3. Особенности правовых взаимоотношений. 4. Итоги.

2 ПЛАН: • 1. Развитие права в России в конце XVII — первой половине XVIII в. • 2. Изменения системы управления. • 3. Законодательная инициатива. • 4. Итоги правления.

5 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. История отечественного государства и права. Учебно-методическое пособие, В. И. Болгов А. Т. Скилягин. СЮА. 2007 2. Историю отечественного государства и права / Под ред. О. И. Чистякова. Ч. I. И Ч. II М. , 2006 3. Исаев И. А. История государства и права России. М. , 2006 4. Солоневич И. Народная монархия. М. , Феникс. 1991. 5. «Российское законодательство. Х–ХХ вв. » (Т. I–IX). М. , 1987– 1994 6. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Х век – 1917 год / Сост. В. А. Томсинов. М. , 1998 7. Валянский С. , Калюжный Д. Русские горки. Возвращение в начало. М. , АСТ. 2004 8. Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. М. , 2005 9. Писарькова Л. Ф. Государственное управление в России с конца XVII до конца XVIII века. М. , РОССПЭН, 2007. 10. Е. П. Борисенков и В. М. Пасецкий «Тысячелетняя летопись

Дополнительная инициатива 1. Административные реформы в России XVIII –XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе. –М. , 1990. 2. Александров В. А. Обычное право крепостной деревни России XVIII – начало XIX вв. – М. ; Наука, 1984. 3. Анисимов Е. В. , Каменский А. Б. Россия в XVIII – первой пол. XIX века: История. Историк. – М. , 1994. 3. Бабич М. В. Государственные учреждения XVIII века: комиссии петровского времени. М, РОССПЭН, 2003 4. Баггер Х. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. –М. , 1985. 5. Богословский М. М. Петр I. Материалы для биографии. Том I – V. М. , Госполитиздат. 1940. 6. Виноградов В. Н. Россия и Черноморские проливы (Х 1 Х-ХХ вв. ) //Отечественная история. 2001. № 2. 7. Государственные учреждения России XVI – XVIII вв. /Сб. статей/. –М. ; Изд-во МГУ, 1991. 8. Мартыненко А. Зверь на престоле, или правда о царстве Петра Великого. — М. : БСК, 2009. 9. Широкорад А. Б. Мифы и реалии Полтавской битвы. М. , Издательство: Неизвестные войны. 2010. Каптерев Н. Ф. Патриарх Никон и царь Алексей Михайлович. – М. , 1996.

Дополнительная литература 1. Брюханов В. Мифы и правда о восстании декабристов. М. , Яуза. 2005. 2. Башилов Б. Масоны и заговор декабристов. М. , История. 2009. 3. Нечкина М. В. "Русская правда" Пестеля ("Восстание декабристов", т. 7, М. -Л. , 1958. Губернская и судебные реформы 1775 г.

Система уездного и губернского управления 1775 г. // Кириллов В. В. Отечественная история в схемах и таблицах/ В. В. Кириллов. 2 -е изд. , дополн. - М. : Изд-во Эксмо, 2005. - 320 с. - С. 127.

Реформы местного самоуправления. Земское собрание собиралось на несколько дней в году, решало принципиальные вопросы и избирало постоянно действующий орган - земскую управу во главе с председателем. Такая система была создана на двух уровнях: уезда и губернии. Выборы в земства. Гласные (т. е. депутаты) уездного земского собрания избирались населением уезда на три года. При этом избиратели делились на три курии (группы). Первую составляли уездные землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли (в то время, как, например, средний крестьянский надел составлял 5 -7 десятин); более мелкие землевладельцы объединялись в группы, каждая по 200 десятин; совсем мелкие (до 10 десятин) голосовали по крестьянской курии). В первую курию входили также землевладельцы, обладавшие менее чем 200 десятинами, но с годовым доходом в 6 тыс. рублей (на 1 тыс. рублей можно было в то время жить целый год вместе с семьёй). Во вторую курю вошли городские избиратели: гильдейские купцы, обладатели дохода в 6 тыс. рублей или владельцы недвижимости стоимостью не менее определённого порога (разного для разных городов, но во всяком случае не менее 500 рублей). Третью гильдию составили крестьянские представители. Выборы для крестьян сделали многоступенчатыми: сельский сход выбирал представителей в волость, те избирали выборщиков, а уже выборщики со всего уезда из своего числа выбирали гласных. Говоря об этой системе выборов, необходимо иметь в виду, что первая курия имела такое же представительство в земском собрании, как вторая и третья вместе взятые. Таким образом, самая многочисленная группа населения, крестьяне, имела очень небольшое представительство в земстве. Впрочем, крестьяне туда и не рвались, потому что должность гласного никак не оплачивалась, а от работы отрывала. В целом выборы в земства можно охарактеризовать как всесословные (но не бессословные: существовала ведь отдельная крестьянская курия), неравные и не всеобщие (горожане, не имевшие недвижимости и крестьяне, не являвшиеся самостоятельными домохозяевами, в выборах не участвовали). Что касается губернских земских собраний, то они избирались гласными уездных земств.

Городская реформа. Городское самоуправление и раньше существовало в России. Однако введённая Екатериной II система являла собой подражание европейской и к русским условиям применялась очень невнятно. Так что "Городовое положение", утверждённое в 1870 году, по сути, создало городское самоуправление заново. Так же, как и земское, оно состояло из двух органов - городской думы (распорядительный орган) и избиравшейся ею городской управы (исполнительный); руководил самоуправлением городской голова. Выборы. Гласные городской думы избирались на четыре года по трём куриям. В отличие от земских выборов, при разбивке избирателей по куриям отсутствовал сословный показатель. Избиратели выписывались в один список в порядке убывания суммы их налоговых платежей в бюджет города; затем список делился на три части, равные по сумме их взносов, и таким образом получались три курии, имеющие равное количество мест в думе. Очевидно, что первая курия, состоявшая из наиболее богатых горожан, оказалась самой малочисленной; последняя, из беднейших, - наиболее многочисленной. Голосовать на городских выборах могли не все, а только владельцы городской недвижимости или торгово-промышленных заведений. Поэтому даже в мелких городах избирательное право получили около 10 % населения (в крупных городах - меньше). В целом же систему городских выборов следует признать более демократичной по сравнению с земской ввиду её бессословности. Полномочия. Круг ведения городских дум примерно совпадает с земским: это и благоустройство, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение, здравоохранение, образование, пожарная охрана… Опять же, государство "вешало" на городское самоуправление содержание полиции, тюрем и казарм, что поглощало более половины городского бюджета. Последний составлялся за счёт особых налогов с городской недвижимости и предпринимателей. Так же, как и в земской системе, городской голова утверждался губернатором или министром внутренних

Полномочия земства В круг их полномочий входили такие вопросы, до которых у правительства не доходили руки, но которые, тем не менее, остро стояли на местной повестке дня. Это пути сообщения, школы, больницы, общественное призрение ("социальная сфера", как сказали бы сейчас), почта, попечение о местной торговле и промышленности, взаимное страхование, постройка церквей, статистика… Кроме того, государство обязывало земства брать на себя содержание тюрем. Дабы у земства имелись деньги на производство всех этих расходов, население облагалось специальными земскими сборами, поступавшими прямиком в земскую казну. Говоря о полномочиях земств, стоит подчеркнуть, что любое их решение могло быть приостановлено губернатором, если он усомнится в его соответствии законам и кругу земских полномочий; тот же губернатор (а для губернского уровня - министр внутренних дел) утверждал председателя земской управы.

Итоги Вывод по реформам самоуправления. В России появилась всеохватная система местного самоуправления, что явилось существенным шагом вперёд. Однако она не основывалась на всеобщем избирательном праве и сохраняла некоторые пережитки. Преимущество в земства получали дворяне-землевладельцы, а в городах - крупные предприниматели. При этом даже такое самоуправление находилось под строгим присмотром правительственных органов.

Эффективность реформ

Губернская реформа 1775 года 18 ноября 1775 г. 7 (18) ноября 1775 г. императрицей Екатериной II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи» , в соответствии с которым в 1775 -1785 гг. была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. Задачей губернской реформы 1775 г. было укрепление власти дворянства на местах с целью предотвращения крестьянских восстаний. До 1775 г. губернии Российской империи делились на провинции, а провинции — на уезды. Согласно новому указу губернии стали делиться только на уезды. Основной целью реформы было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. Деление осуществлялось без учёта географических, национальных и экономических признаков; в его основу был положен исключительно количественный критерий — численность населения. По новому указу на территории каждой губернии проживало от 300 до 400 тыс. душ, на территории уезда — около 30 тыс. душ. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и богоугодными заведениями — Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. Органом исполнительной власти в уездах был нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.

Губернская реформа 1775 года В связи с принятием губернской реформы 1775 г. полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия — свой выборный суд. Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах, государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда. Новым для России был бессословный Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. В ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 г. , а административно-территориальное деление до 1917 г. Лит. : Исаев И. А. История государства и права России. М. , 1996. Гл. 26; То же [Электронный ресурс]. URL: http: //www. bibliotekar. ru/istoria-prava-rossii/29. htm; История государства и права СССР / под ред. С. А. Покровского. Ч. I. М. , 1959. Гл. 7; Тархов С. А. Изменения административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. 2001. № 15; То же [Электронный ресурс]. URL: http: //geo. 1 september. ru/2001/15/2. htm.

3

Сословия 23

.

Россия в первой половине XIX в.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия Высшее государственное учреждение в Российской империи. Возникла в конце XVIII в. как личная канцелярия императора Павла I. Общегосударственные функции получила в 1812 г. Канцелярия делилась на шесть отделений: I отделение (с 1826) занималось назначением, наградами, увольнениями и пенсионными делами высших чиновников; II отделение (1826– 1882, изначально под руководством М. М. Сперанского) занималось кодификацией законов; III отделение было органом политического сыска; IV отделение (1828– 1880), заведовавшее благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями, выделилось в самостоятельное Ведомство учреждений императрицы Марии; V отделение (1836– 1856) под руководством П. Д. Киселева разрабатывало реформу государственных крестьян и следило за ее проведением; VI отделение (1842– 1845) готовило реформу управления на Кавказе. К 1882 г. осталось лишь I отделение, которое и стало именоваться Собственной Его Императорского Величества канцелярией. Оно занималось вопросами службы высших чиновников. Для руководства гражданской службой в составе канцелярии существовали Инспекторский департамент (1846– 1858), а затем Инспекторский отдел (1894– 1917). С 1894 г. при канцелярии имелся комитет «О службе чинов гражданского ведомства и о наградах» , с 1898 г. – Комиссия для предварительного рассмотрения вопросов и предложений относительно форм обмундирования чинов гражданского ведомства. Канцелярия и ее органы были упразднены в апреле 1917 г.

Итоги

.

38

39

Сословия Московская Русь Для периода Московской Руси характерно разделение сословий на «тяглые» (обязанные государству повинностями и податями) и «служилые» (обязанные службой). Привилегированным классом являлась традиционная аристократия, бояре; низшие слои аристократии назывались дворянами и «детьми боярскими» . К числу других служилых сословий относились стрельцы. К тяглым сословиям в Московском царстве относились крестьяне и посадские люди. Низший слой населения составляли несвободные холопы. Российская Империя Основная статья: Сословия в Российской империи В России со 2 -й половины XVIII века утвердилось сословное деление на: Дворянство, делилось на потомственное и личное; Духовенство; Сословие почётных граждан; Купечество; Разночинцы; Мещанство; Казачество; Крестьянство, это сословие делилось на лично свободных однодворцев и черносошных крестьян, а также на зависимых от феодалов удельных и крепостных крестьян.

Земство

Контрреформы в России в 1880— 1890 -х гг. • С середины 70 -х гг. XIX в. вновь возрастает крестьянское движение. 1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II. Царское правительство перешло к реакционной политике. • Контрреформы 1880— 1890 гг. в России — это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60— 70 -х гг. XIX в. • Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц состояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расширялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т. д.

Положение о земских участковых начальниках • В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. • Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возлагались полицейско-судебные и административные функции: осуществление контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за деятельностью волостных судов и др. • Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований: иметь высшее образование, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного дворянина. Назначение осуществлялось губернатором и подлежало утверждению министром внутренних дел. • Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и к 1913 г. они исчезли совсем.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях • В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. • Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления.

Городовое положение • • • В 1892 г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум подлежали утверждению губернскими правлениями. Для малых городов Положением устанавливалось «упрощенное управление» : сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту. С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии. Определенную роль сыграло примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков.

Наказания • Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г. , на практике продолжали применяться по решению Комитета министров. • В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандармов. Собранные материалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал меры к решению дела в административном порядке. • С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей. • В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов — дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. — дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в военно-окружные суды. В 1887 г. суду было предоставлено право рассматривать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях.