История государственного управления Введение

История государственного управления Введение

План n 1. Предмет истории государственного управления. n 2. Понятие государства. Его признаки и функции. n 3. Форма государства. n 4. Государственный аппарат и государственное управление. n 5. Историографический обзор.

Предмет истории государственного управления n исследование закономерностей возникновения, развития и преобразования государства и его аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.

Задачи изучения истории государственного управления n Выявление социально-экономических и политических предпосылок возникновения государства, всей системы его учреждений (государственного аппарата), изменений объема их полномочий, компетенции, направлений деятельности. n Установление общего и особенного в развитии Российского государства, специфики управления гигантской страной, в том числе ее окраинами. n Всестороннее рассмотрение реформ и контрреформ в области государственного строительства, а также деятельности реформаторов и их судеб. n Изучение истории государственной службы в России. n Анализ истории самоуправления в России. n Исследование роли правящих политических партий, церкви, армии, полиции и других государственных и общественных институтов на разных этапах развития российской государственности. n Характеристика роли государственных деятелей в истории России.

Понятие государства. Его признаки и функции n Государство - политическая организация общества, обладающая властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающая преимущественно интересы доминирующего социального слоя и выполняющая социально значимые для всего общества задачи.

Признаки государства n наличие публичной власти, поставленной над обществом и оформленной в особую структуру по управлению его делами — государственный аппарат, состоящий из различных органов и должностных лиц; n территориальная организация власти и населения, предполагающая распространение властных полномочий государства на всех людей, населяющих его территорию; n государственный суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость в отношениях с другими государствами; n организация сбора налогов с населения, которые идут на содержание государственного аппарата и осуществление функций государства; n монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные акты, обязательные для населения страны; n монополия на легальное применение физического и иного насилия, включая возможность лишения граждан жизни и свободы

Функции государства Внутренние Внешние Охранительные: n Внешние функции n охрана существующего заключаются в основных государственного и направлениях общественного строя; деятельности государства n защита прав и свобод на международной арене. граждан, законности и Это, в первую очередь, правопорядка оборона страны от внешнего нападения и Регулятивные: международное n экономическая; сотрудничество. n социально-культурная

Форма государства указывает на способы организации государственной власти в стране. Она включает в себя два взаимосвязанных элемента: форму правления и форму государственного устройства.

Форма правления Монархия Республика Верховная власть полностью Верховная власть или частично принадлежит осуществляется выборными одному лицу — монарху — и органами, избираемыми передается, как правило, по населением. наследству. Современные республики Монархии подразделяются на: n неограниченные, когда - президентские; верховная власть всецело - парламентские; принадлежит монарху; - смешанные n ограниченные, когда монарх разделяет власть с другими государственными органами

Форма государственного устройства - политическое и административно- территориальное деление государства, взаимоотношения между его составными частями. Из истории известны три основные формы государственного устройства: унитарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарное государство - это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не имеющих политической самостоятельности. Действуют единая система высших государственных органов и единые законодательная, судебная, налоговая и денежная системы.

Федерация - союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований — субъектов, обладающих относительной самостоятельностью. В федеративном государстве сосуществуют федеральный государственный аппарат и государственный аппарат субъектов, федеральная правовая система и правовая система субъектов, федеральное гражданство (подданство) и гражданство (подданство) субъектов, двухканальная система налогов. За субъектами может быть сохранено право выхода из федерации.

Конфедерация - союз суверенных государств, образованный для обеспечения их общих интересов. Конфедерация не имеет единых высших органов, вооруженных сил, правовой системы, гражданства (подданства), территории и т. д. Вместе с тем государства — члены конфедерации могут договориться о создании общих структур для решения конкретных задач. Конфедерации обычно недолговечны и со временем трансформируются в более прочные государственные образования или распадаются.

Государственный аппарат и государственное управление n Государственный аппарат – n В широком смысле слова разветвленная система государственное управление – государственных органов, целенаправленное организующе состоящих из должностных лиц -регулирующее воздействие (чиновников), наделенных государства, осуществляемое властными полномочиями и посредством государственного выполняющих те или иные аппарата, на общественные государственные функции. процессы, сознание, поведение и деятельность людей. В узком смысле слова это понятие сводится к деятельности исполнительных (административных) органов государства.

Классификация государственных органов по главным направлениям по месту деятельности: государственных органов n законодательные в системе органы; государственного аппарата: n исполнительные или административные; n высшие органы: n судебные n центральные органы; n местные органы

Василий Никитич Татищев История Российская (полное название первого издания: «История Российская с самых древнейших времён, неусыпными трудами через тридцать лет собранная и описанная покойным тайным советником и астраханским губернатором Васильем Никитичем Татищевым» ) — крупный исторический труд русского историка Василия Татищева, одно из важнейших произведений русской историографии второй четверти XVIII века, значительный этап в её переходе от средневекового летописного к критическому стилю повествования.

В. Н. Татищев трактовал историю России как историю развития самодержавия; ему принадлежит честь открытия и ввода в научный оборот таких документов, как «Русская Правда» и Судебник 1550 г.

Михаил Васильевич Ломоносов n В Российской Академии наук в этот период историей русского государства занимались немецкие ученые Г. Байер и А. Шлецер – родоначальники норманнской теории происхождения государственности на Руси. Их оппонентом выступил М. В. Ломоносов. В своей «Древней российской истории» он привел весомые аргументы против норманнской теории: племя «Русь» - славянского, а не скандинавского происхождения; в древнерусском языке отсутствует скандинавское и германское влияние. В трактовке М. В. Ломоносова отечественная история представлена как непрерывный процесс, результат деятельности не только князей, но и труда народа.

Николай Михайлович Карамзин n В начале XIX века появился фундаментальный труд «История государства Российского» Н. М. Карамзина, который дал толчок дальнейшему развитию исторических исследований. Впечатления современников в интерпретации А. С. Пушкина: «Русская история найдена Карамзиным, как Америка Колумбом» . Н. М. Карамзин обосновал свой вариант периодизации русской истории. Основная идея его работы: государство – определяющая сила истории страны; самодержавие – наилучшая форма государственности для России.

Исторические школы в XIX веке n В XIX веке в исторической науке складываются определенные научные школы и направления: «школа официальной народности» , основывающаяся на формуле «православие, самодержавие, народность» (М. П. Погодин), славянофильское направление (И. Д. Беляев), государственная школа (Б. Н. Чичерин, К. Д. Кавелин).

Михаил Петрович Погодин n Теория «официальной народности» обосновывала необходимость монархии в России, отстаивала идею «единения царя с народом» . По замечанию М. П. Погодина, «монархическая власть есть решающая сила исторического развития» .

Славянофильское направление Славянофилы исходили из того, что n Иван Дмитриевич n у России – особый, отличный от Беляев европейского, путь. История России – гармоническое сочетание двух сил: народа и власти. С XVII века гармония распалась, произошло окончательное закрепощение крестьян. Дается положительная оценка татаро- монгольского ига и отрицательная – петровской модернизации. Славянофилам принадлежат серьезные научные труды, содержащие большой фактический материал по истории российской государственности ( «Судьба земщины и выборного начала на Руси» И. Д. Беляева и др. ).

Государственная школа n В середине XIX века сложилась так называемая государственная или юридическая школа историографии. Она отводила главную роль в историческом процессе государству. Государство – демиург, творец русской истории, высшее достижение общественного прогресса. Накануне 1861 года Б. Н. Чичерин сделал вывод, что государство закрепостило, но оно же и освободит крестьян. Для историков государственной школы характерно стремление остаться в рамках эволюционного развития, отказ от революционного пути Запада.

Васи лий О сипович Ключе вский (16 [28] января 1841 года, село Воскресеновка Пензенской губернии — 12 [25] мая 1911 года, Москва) — видный русский историк, ординарный профессор Московского университета; ординарный академик Императорской Санкт- Петербургской Академии наук по истории и древностям русским (1900), председатель Императорского Общества истории и древностей российских при Московском университете, тайный советник. Он выделял «три основные силы, которые строят людское общежитие» : человеческая личность, людское общество, природа страны. Двигателем исторического прогресса Ключевский считал «умственный труд и нравственный подвиг» . В развитии России он признавал огромную роль государства (политический фактор), придавал большое значение процессу колонизации (природный фактор), торговле (экономический фактор). Его главный труд – «Курс русской истории» (5 томов).

Русский исторический процесс делится на 4 периода: 1) Русь днепровская, городовая, торговая (VIII-XII века); 2) Русь верхневолжская, удельно-княжеская, вольно- земледельческая (XIII-середина XV века). 3) Русь великая, московская, царско-боярская, военно- земледельческая (вторая половина XV- начало XVII века). 4) Всероссийский, императорский, дворянский период; период крепостного хозяйства, мануфактурного и фабрично-заводского производства (середина XVII-середина XIX века). В. О. Ключевский дает неоднозначную оценку петровским преобразованиям. Последователями Ключевского были как буржуазно-либеральные историки (П. Н. Милюков, А. А. Кизеветтер), так и марксисты (М. Н. Покровский, Ю. В. Готье и др. ).

Карл Маркс (нем. Karl Marx; 5 мая 1818, Трир — 14 марта 1883, Лондон) — немецкий философ, социолог, экономист, писатель, политический журналист, общественный деятель. Его работы сформировали в философии диалектический и исторический материализм, в экономике — теорию прибавочной стоимости, в политике — теорию классовой борьбы[1]. Эти направления стали основой коммунистического и социалистического движения и идеологии, получив название «марксизм» . Автор таких работ как «Манифест коммунистической партии» (впервые опубликован в 1848 году), «Капитал» (впервые опубликована в 1867 году). Некоторые его работы написаны в соавторстве с единомышленником Фридрихом Энгельсом. Карл Маркс обосновал концепцию материалистического объяснения истории.

Марксистская историография n Марксистская историография исходит из классового определения государства как машины «для угнетения одного класса другим» . Движущей силой исторического процесса является развитие производительных сил и производственных отношений. В работах историков-марксистов сделан акцент на антинародной, дворянско- помещичьей сущности русского государства, преувеличена роль антиправительственных движений угнетенных масс.

В таком ключе история российской государственности исследовалась весь советский период, хотя в 60 -е - 80 -е гг. появилась тенденция к деполитизации и деидеологизации истории России. Крупнейшие работы советского периода – «Киевская Русь» Б. Д. Грекова , «Земские соборы» Л. В. Черепнина, «История государственных учреждений дореволюционной России» Н. П. Ерошкина, «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке» П. А. Зайончковского, «Образование приказной системы управления в Русском государстве» А. К. Леонтьева, «Россия Ивана Грозного» С. О. Шмидта и др.

Современная историография n Современные исследователи обратили внимание на особенности развития истории страны как мобилизационного общества. Мобилизационный тип развития осуществляется за счет сознательного вмешательства государства в механизмы функционирования общества для преодоления отставания, либо для предотвращения кризисных ситуаций (внешняя угроза и т. п. ). Это инструмент ускорения постепенных эволюционных процессов.

Современная историография n Концепция мобилизационного типа развития России изложена в работах современных авторов (См. : Ахиезер А. С. Социокультурные проблемы развития России. М. , 1992. ; Дьяконов И. М. Пути истории. М. , 1994; Семеникова Л. И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М. , 1994). n Крупнейшие исследователи истории государственного управления России последних лет – И. А. Исаев, Л. Т. Захарова, Д. Е. Лаптева, Т. П. Коржихина, Р. Г. Пихоя, А. С. Сенин и др.