История административнотерриториального управления Европейским Севером России в ХХ

История административнотерриториального управления Европейским Севером России в ХХ веке. 1. История заселения Европейского Севера 2. От Архангелогородской губернии к Северному краю (17081929). 3. Северный край (1929 -1936 гг. ), влияние краевого управления на развитие региона 4. Северные регионы в составе РСФСР (1937 -1990 гг. ) 3. Проблемы территориального управления в постсоветский период (1991 -НВ. )

Литература • Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в XVIII-XX веках: Справочник. - Архангельск, 1997. - 413 с. • Журавлев П. С. Регионализм и политическая децентрализация на Европейском Севере России в годы революции и гражданской войны 1917 -1920. Атореф. канд. дисс. Архангельск, 2002. • Лукин Ю. Ф. История, экология и экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. – Архангельск: ПГУ, 2001 (Первая глава второго раздела). • Лукин Ю. Ф, Дрегало А. А. , Сметанин А. В. …Шубин С. И. Северное регионоведение в современной регионологии. Архангельск, 2005. • Шубин С. И. Северный край в истории России. Проблемы региональной и национальной политики. – Архангельск, 2000; 2009. • Шубин С. И. Северный вектор в политике России. – Архангельск, 2006. • Шубин С. И. Нет матрешкам // Аи. Ф в Архангельске. 2004. № 3. • Округ и область – к барьеру // Аи. Ф в Архангельске. - 2008. - № 5. • Европейский север: проблемы территориального управления и развития. – Архангельск, 2010. • Шубин С. И. Европейский Север как плацдарм освоения Арктики // Арктика и Север (электронный журнал ИУи. Р). – 2011. - № 1.

Дославянский период Европейского Севера • Территорию Европейского севера России издавна заселяли финно-угорские племена: чудь, карелы, лопари, самоеды, коми-зыряне. • Карелы жили на Карельском перешейке, северном и северо-восточном побережье Ладожского озера. • К северу от них до Белого моря и Кольского п-ва находились земли лопарей (саамов). • В бассейне Северной Двины и ее притоков обитали племена чуди, • По реке Вычегде и ее притокам – пермь вычегодская (коми-зыряне), • К северу от них – самоеды (ненцы).

Дославянский период Европ. Севера • Север был богат мехами, рыбой, дичью, здесь добывался речной жемчуг, водились соколы, которых отлавливали для княжеской охоты. • Все это привлекало сюда не только русских, но и скандинавов, которые называли Беломорье Биармией. В «Повести временных лет» (859 год), летописец сообщает, что «варяги из заморья обложили данью чудь» . /http: //www. volgota. com/ yaroslavz/ pomory-5 etnicheskaya-istoriya-russkogo-severa-domoskovskiy-period • Таким образом, в Х-ХI вв. северные племена испытывали натиск варягов и славян, выходцев из Новгорода и Ростово-Суздальской земли, т. е. Центральной России.

Особенно активизировалась миграция русских на • Север в XII-XIII вв. Она была вызвана, во-первых, формированием феодальных отношений на Руси и стремлением крестьян уйти от закрепощения, во-вторых, татаромонгольским нашествием. (Обратите внимание на схему).

Первые погосты • В первой половине XIII века уже упоминаются 27 погостов, такие как: Борок, Ракула, Тойма, Емца, Кеврола, Пинега, Вель, Вага. • Примерно в это же время основаны Каргопольский острог, немного позднее Шенкурский и Кольский погосты, Великий Устюг, Яренск, а в XV веке - Соль. Вычегодская, Пустозерский острог.

Образование уездов • В течение нескольких веков за преобладание на Севере шла с переменным успехом борьба между Новгородом и Москвой. В 1478 году окончательную победу одержала Москва. • Север состоял на первых порах из трех земель: Двинской, Важской и Онежской. • В XV-XVI вв. начинают складываться уезды: Двинской, Кольский, Кеврольский, Пустозерский, Мезенский, Велико-Устюгский, Яренский, Онежский, Каргопольский.

Образование губернии (1708) • В 1702 году административное управление Двинской землей было переведено из Холмогор в Архангельск. • В 1708 году указом Петра 1 была образована в числе восьми губерний России Архангелогородская губерния, она просуществовала до 1780 года. В 1780 -1784 годах была Архангельская область в составе Вологодского наместничества, в 1784 -1796 гг. самостоятельное Архангельское наместничество. В 1796 году указом Павла 1 наместничество было преобразовано в Архангельскую губернию, в которой было 9 уездов: Александровский, Архангельский, Кемский, Мезенский, Онежский, Печорский, Пинежский, Холмогорский и Шенкурский. (схема).

Карта Архангельской губернии (1796 -1917)

Дробление Архангельской губернии • После 1917 года территория Архангельской губернии существенно сократилась: почти в два раза по территории и по населению. • В 1920 году Кемский уезд из состава Архангельской губернии отошел к Карелии. • В 1921 году Александровский уезд был преобразован в Мурманскую губернию. • Часть Мезенского и Печорского уездов в 1921 году были присоединены к вновь образованной автономной области Коми (зырян). • В ходе гражданской войны и интервенции на севере с августа 1918 по февраль 1920 года была провозглашена Северная область. • В ее состав предполагалось включить Архангельскую, Вологодскую, Олонецкую, Вятскую, Новгородскую, Ярославскую и Костромскую губернии, однако реально это не произошло. Руководство Архангельской губернии до освобождения Архангельска (февраль 1920) находилось в городе Шенкурске.

Северный край • В 1929 году был образован Северный край в составе Архангельской, Вологодской, Северодвинской губерний, автономной области Коми и Ненецкого национального округа, который во время существования Северного края входил в его состав как самостоятельный субъект и подчинялся Архангельску как краевому, а не областному центру (См схему).

Северный край (1929 -1936 гг. )

От Севкрая к Архангельской области • В декабре 1936 года, с принятием Конституции СССР, из Северного края была выделена Коми автономная республика, повысившая свой статус с областного до республиканского уровня. • Оставшаяся часть края снова, уже второй раз получила название Северная область. • 23 сентября 1937 года Северная область была разделена на Вологодскую и Архангельскую, в состав которой стал входить и Ненецкий национальный округ. • С тех пор границы нашей области стали выглядеть следующим образом:

Влияние АТД на развитие региона • Разумеется, что административнотерриториальное деление оказало заметное влияние на развитие всего Европейского Севера и Архангельской области, в частности. • Наиболее оптимальным оно было в дореволюционный период, когда границы Архангельской губернии как бы обнимали Белое море. Не случайно в губернии сформировался даже свой специфический субэтнос поморы, а регион получил название Поморье. • Непродуманное изменение границ на этапе стихийного территориального деления (1917 -1921 гг. ) в 1929 году попытались компенсировать образованием Северного края.

Влияние АТД на развитие региона • Индустриализация и коллективизация глубоко «перепахали» жизнь северян. С одной стороны можно отметить такие положительные моменты, как ликвидация неграмотности населения, значительное увеличение населения и более активное включение региона в жизнь страны. • В 1930 -е годы в области появились крупные лесопильно-перерабатывающие, целлюлознобумажные комбинаты (Соломбальский, Архангельский), строится крупный судостроительный завод (Судострой, Молотовск, Северодвинск), возобновляет работу судоремонтно-судостроительный завод «Красная кузница» .

Влияние АТД на развитие региона • Были предприняты серьезные исследования Арктики: • Архангельск стал воротами, плацдармом освоения Северного Ледовитого океана. • Из Холмогор через Новую Землю был совершен перелет первых исследователей Северного полюса, знаменитых папанинцев. • Архангельск сыграл очень важную роль в прокладке Северного морского пути, который начинался, как известно с экспедиций из Архангельска в устье реки Обь за продовольствием.

Влияние АТД на развитие региона • Большие изменения произошли в социальнокультурной сфере: • Практически повсеместно были построены сельские и городские школы, техникумы. • Открылись первые Вузы: 1929 – АЛТИ, в 1932 году - Медицинский и Педагогический институты. • Была организована Северная база Академии наук, образовались творческие союзы и организации, основан знаменитый Северный хор, широкую известность приобрел северный фольклор и северные сказительницы.

Влияние АТД на развитие региона • С организацией колхозов значительно расширились возможности механизации сельскохозяйственного труда. • В колхозах была искоренена беднота, люди получили возможность сообща решать свои проблемы, а коллективизм, как известно, был присущ северянам всегда. • Поэтому многие северные коллективные хозяйства развивались достаточно успешно, особенно там, где подбирались толковые руководители и была возможность вести комплексно сельскую экономику, то есть где земледелие сочеталось с промыслами, например, с рыболовством, оленеводством, освоением даров природы и т. д.

Влияние АТД на развитие региона • Однако немало в эти годы было допущено ошибок, перегибов, которые отрицательно сказались и сказываются по сей день на развитии нашего региона. • Прежде всего, следует отметить, что процессы индустриализации и коллективизации не учитывали интересов края, области. • Север был, по сути, был превращен в сырьевой придаток, валютный цех страны. Очень хорошо по этому поводу сказал бывший президент Якутии Михаил Николаев: «Север в основном воспринимался как колония с неисчерпаемой кладовой, где не живут, а зарабатывают, где не благоустраивают среду, а разрушают ее» .

Потери древесины • Были большие потери древесины. Осваивалось по подсчетам специалистов менее 15 % срубленной древесины. • Основные потери составляла невывезенная с делянок древесина и молевой сплав. С 1931 по 1936 год лес молем плавили не только по боковым рекам, но по Северной Двине. Нередко заломы из леса и льда, особенно в Орлецах достигали 20 километров. • Зимой, как правило, архангелогородцы в праздники и выходные дни выкалывали изо льда Северной Двины миллионы бревен, и, тем не менее, по словам очевидцев, весной по реке леса несло больше, чем льда. • Именно тогда скандинавы стали строить плавучие пилорамы, на которых пилили наш северный лес, Северная Норвегия в значительной степени строила дома из наших пиломатериалов.

Нерациональное размещение лесозаводов • Второй по важности недостаток заключался в том, что все лесопиление было сосредоточено в Архангельске (за 500 -600 км. от мест заготовок). • Со всего края древесина доставлялся в порт, откуда значительная часть отправлялась не на экспорт, как рассчитывали (вытеснить конкурентов не смогли), а на внутренний рынок. • Таким образом, гоняли лес туда-обратно, затрачивая огромные людские, финансовые, транспортные ресурсы. • А самое главное – такая технология не способствовала равномерному развитию инфраструктуры на территории края. • Стоило иссякнуть лесу, как периферия становилась нежизнеспособной.

Моноотраслевой - «деревянный донбасс» , • Главным отрицательным экономическим результатом региональной политики 30 -х годов прошлого века явилось превращение региона с потенциалом развития многоотраслевой структуры экономики, в моноотраслевой - «деревянный донбасс» , в «лесо-экспортный цех» страны. Это привело к целому ряду взаимозависимых отрицательных последствий.

• Во-первых, к нерациональному размещению производительных сил, прежде всего, сосредоточению лесопильных и деревоперерабатывающих заводов в Архангельске за 600 км. от заготовки, в результате не развивалась должным образом периферия, а когда распался Северный край, сырья не стало хватать на архангельских заводах. • Во-вторых, к серьезным просчетам в организации сплава и транспортировки древесины, что вело к громадным ее потерям. • В-третьих, тотальная «мобилизация людей» на лесозаготовки и сплавные работы вела к подрыву сельского хозяйства региона.

Попытки повышения эффективности АТД • В послевоенной истории Европейского Севера было две попытки повысить эффективность административно-территориального управления. • Первая была предпринята во времена Н. С. Хрущева, когда был образован Архангельский совнархоз (эта тема ждет еще своего исследователя), • а вторая - в 1982 году, когда Архангельская, Вологодская, Мурманская области, республики Коми и Карелия были выведены из состава Северо -Западного экономического района и были объединены в новый самостоятельный Северный экономический район (схема).

Северный экономический район • позволял наиболее крупные объекты, а также социальноэкономическое развитие планировать исходя из общих интересов Европейского Севера. • Однако это продолжалось недолго. Перестройка, а затем форсированный переход к рыночной экономике значительно ослабили внимание государства к проблемам Европейского Севера. • Отрицательно сказалось • а)отсутствие общепризнанного центра, • б)недостаточная согласованность региональных элит Севера. • В результате в 1991 году была создана ассоциация экономического взаимодействия (АЭВ) «Северо-Запад» , в которую вошли 12 субъектов РФ, а в 2000 году был образован СЗФО. • В доктрине развития Северо-Запада, принятой в 21 веке Архангельской области вновь отводится место сырьевого придатка.

Переход к рынку • Однако это продолжалось недолго. Перестройка, а затем форсированный переход к рыночной экономике значительно ослабили внимание государства к проблемам Европейского Севера. • Отрицательно сказалось • а)отсутствие общепризнанного центра, • б)недостаточная согласованность региональных элит Севера. • В результате в 1991 году была создана ассоциация экономического взаимодействия (АЭВ) «Северо. Запад» , в которую вошли 12 субъектов РФ, а в 2000 году был образован СЗФО. • В доктрине развития Северо-Запада Архангельской области отводится место сырьевого придатка.