Исторические формы самоуправления 1. Самоуправление в условиях первобытно-общинного строя 2. Самоуправление в Древней Греции 3. Местное самоуправление в Древнем Риме и городах средневековой Европы
1. Самоуправление в условиях первобытнообщинного строя
Самоуправление в условиях первобытно-общинного строя n n В качестве первой самоуправляющейся ячейки в истории человеческого общества может быть названа первобытная община. Каковы же основные особенности общинного самоуправления?
Особенности общинного самоуправления n n Отсутствовал особый разряд управляющих и род, как и община, управлялись на основе принципов «первобытной демократии» ; Характерны свобода и равенство всех членов общности (свободны и равны все); Не существовало рабства; Экономической основой равенства выступало уравнительное распределение общественной собственности
Особенности общинного самоуправления n Свобода и равенство – важнейшие условия и характерные признаки самоуправления первобытных общностей, хотя в тяжелых условиях постоянной борьбы за выживание, индивидуальная свобода была стеснена жестокими рамками обычаев и правил поведения членов рода, а вся общественная жизнь подчинялась законам естества.
Эпоха патриархата В эпоху патриархата основной самоуправляющейся социальной общностью становится община. Организационная структура управления жизнью общества усложняется, однако основой ее функционирования по-прежнему остаются демократические начала: n свобода высказывания на родовом или племенном собрании; n участии в нем всех взрослых сородичей и соплеменников; n избрание вождей, старейшин, военных предводителей; nих сменяемость в случае необходимости.
Военная демократия n n По мере разложения родо-племенных отношений органы самоуправления трансформируются либо в органы «военной демократии» . Начинает практиковаться эксплуатация чужого труда. Поэтому военная добыча в период «военной демократии» , и особенно захват пленников и превращение их в рабов, играют особую роль в экономике общины, обостряя в ней как групповые, так и личные интересы и углубляя тем самым социальное неравенство.
Военная демократия n n Внутренние разногласия, споры и претензии разрешаются советом старейшин. Вождь становится верховным арбитром племени, хотя роль собрания в решении общих дел не падает, а даже возрастает, но уже на уровне племени или конфедерации племен, т. е. на уровне военной организации.
Родоплеменная и военная власть n n В общностях, где родоплеменная и военная власть узурпировалась вождем или военным руководителем и остальное население отчуждалось от управления общинными делами. Там, где демократическое развитие не прерывалось, где сохранялись и формировались заново благоприятные условия для воссоздания общинной демократии, самоуправление как метод демократической организации публичной власти возрождался на новой основе – на основе государства.
2. Самоуправление в Древней Греции
Самоуправление в Древней Греции n Классический пример самоуправляющей ся общины (полиса), разросшейся в государство – Древняя Греция
Афины К концу VII в. до н. э. царская власть в Афинах постепенно приходит в упадок и сосредоточивается в руках родо-племенной знати (аристократии). В афинском обществе четко сложились три основных сословия: n эвпатриды (благородные), n демиурги (ремесленники), n геоморы (земледельцы). Рабы ни в одно из сословий не входили, так как не имея личной свободы, вообще не считались гражданами (не обладали собственностью - землей).
n n n Производительные силы афинского общества в VII-V вв. до н. э. быстро развивались. Особенно росли ремесло и морская торговля. В результате разложения общины, наряду с обезземелением значительной части земледельцев, выделились зажиточные и средние слои. На историческую сцену выступила новая социальная сила рабовладельческого общества – демос.
Демос не был однородным n n Безземельная беднота и мелкие земледельцы стремились отстоять свою личную свободу, а также свободу членов своей семьи от опасности долговой кабалы и выступали за передел земли и отмену долгов. Наиболее состоятельная часть демоса – купцы, судовладельцы, хозяева ремесленных мастерских, землевладельцы незнатного происхождения – стремились лишить аристократию ее привилегий и утвердиться во власти.
Демос не был однородным n n В борьбу включились и афинские метеки, пришлое население города. Лично они были свободны, однако не являясь афинянами по происхождению, не обладали политическими правами.
Народное собрание древних греков n n С конца VII в. до н. э. в народном собрании древних греков (экклесии) оформляется ареопаг центральный коллегиальный орган полисного самоуправления. В его состав ежегодно избирались архонты (регенты, начальствующие), среди которых особую роль играли: главнокомандующий армией, первосвященник и судьи.
Архонт Солон n В 594 г. до н. э. , когда архонтом был избран Солон, он принял ряд мер по преодолению кризиса, все более нараставшего в Афинах из-за имущественного расслоения граждан (ростовщичество, превращение свободных граждан в рабов за долги)
Реформы Солона n n n Отменил долговое рабство: афинского гражданина было запрещено превращать в раба. Были освобождены все граждане, ранее попавшие в рабство по экономическим причинам и установлена свобода завещания. Утвердил в Афинах (впервые в истории демократии) принцип индивидуальной свободы гражданина, а полис, городгосударство, стал выступать гарантом такой свободы.
Реформы Солона n n проведена также так называемая тимократическая, или цензовая реформа, согласно которой все афинские граждане независимо от их происхождения были разделены по имущественному положению на 4 разряда. Граждане первых двух разрядов пользовались всей полнотой политических прав, но несли обязанности, связанные с наибольшими расходами (1 -й – постройка за свой счет судов для афинского флота, устройство общественных праздников и т. п. ; 2 -й – служба в дорогостоящей коннице). Отнесенные к 3 -му разряду были несколько ограничены в своих правах: они не могли избираться в архонты и, следовательно, попадать в ареопаг, в ополчении же составляли тяжеловооруженную пехоту и как прочие воины должны были экипироваться за свой счет. Представители 4 -го разряда (феты) обладали только правом избирать должностных лиц в народном собрании (сами не могли быть избранными), а в ополчении служили в качестве легковооруженных воинов.
Реформы Солона n n Реформы Солона затронули также политическое устройство Афин: на основе древних 4 -х фил был создан новый институт власти – «совет четырехсот» , рабочий орган народного собрания (экклесии), выполнявший всю предварительную работу для рассмотрения дел на этом форуме. Вновь созданный орган существовал параллельно с ареопагом, но отличался от него по своему составу: в совет четырехсот могли избираться все, кроме фетов.
Реформа Клисфена n n n В 509 -507 г. до н. э. после крушения тирана Писистрата в Афинах была предпринята реформа Клисфена. Её результатами стало: на смену родоплеменному делению пришло территориальное. Все население распределялось по десяти филам. Место «совета четырехсот» занял «совет пятисот» , состоявший из сменявшихся ежегодно представителей всех фил – по 50 от каждой. Фила делилась на 3 тритии, а тритии состояли из демов – около 100 в каждой тритии.
Реформа Клисфена n С появлением полноценного государства в Афинах появилось и местное самоуправление. Оно было организовано на уровне демов, низовых территориальных структур, где руководящим органом было ежегодно сменяемое лицо – демарх, который вел учет граждан, регистрацию призывников, решал другие вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Закат полисной системы Древней Греции n n Во II в. до н. э. римляне разгромили Македонию, и Греция попала в зависимость от Рима. Через 100 лет она была превращена в римскую провинцию, после чего полисная организация власти переросла постепенно в городское самоуправление. Таким образом, греческий полис из догосударственной самоуправляющейся общины превратился сначала в государство, а затем – в городское самоуправление в рамках Римской империи.
3. Местное самоуправление в Древнем Риме и городах средневековой Европы
Царский период в Древнем Риме n n Древнейший период римской истории обычно принято называть царским. В это время в VI в. до н. э. еще сохраняются родовые отношения. Все население Рима состояло из 300 родов, каждые 10 родов объединялись в курию, а каждые 20 курий – в трибу. Эти 300 родов и составляли римский народ, к которому мог принадлежать лишь тот, кто был членом рода, а через свой род - членом курии и трибы.
Организация власти в Древнем Риме n n В каждом роде все его члены сообща владели землей, имели общие кладбища, общие религиозные праздники, общее родовое имя и т. п. Старшина рода избирался всеми его членами. Органами полисного догосударственного самоуправления в Риме были: народное собрание, царь и сенат (совет старейшин), состоявший из старейшин отдельных родов. Постепенно сложился обычай избирать старейшин из одной и той же семьи каждого рода.
Народное собрание n n n Заседало по родовым куриям (куриатным комициям), принимало разнообразные решения, касающиеся местных дел и нужд: утверждало, или наоборот, отвергало новые законопроекты, избирало всех высших должностных лиц, в том числе и царя, объявляло войну и заключало мир и, как высшая судебная инстанция, выносило окончательное решение, когда дело шло о смертном приговоре римскому гражданину. Результаты голосования в народном собрании, определялись по громкости криков.
Сенат (от латинского senecs – «старец» ) готовил вопросы для дальнейшего рассмотрения их в народном собрании, действовал как совещательный орган при царе, n осуществлял общий надзор за управлением общинными делами. n
Царь n n Римские цари отнюдь не были самодержавными владыками, но лишь выбранными племенными вождями, которые совмещали функции военачальника, судьи и верховного жреца, осуществляя таким образом общее руководство делами общины. После свержения в 510 г. до н. э. последнего царя (Тарквиния Гордого) в Риме была установлена республика, отменено долговое рабство и юридически оформился институт гражданства.
Специфическая особенность римской демократии n n На ранних ее этапах только знать имела доступ к управленческим должностям. Низы явно ущемлялись, и в качестве компенсации за это в римском государстве были учреждены должности, которые занимались только плебеями. Важнейшей из них стала должность народного трибуна, которого стали избирать с 490 г. до н. э. Во время исполнения своих полномочий народный трибун считался неприкосновенным, имел право наложить вето на решения других должностных лиц и даже сената, имел также право созывать народное собрание.
Государственно-политическое устройство Римской республики n n n Оформилось к III в. до н. э. Носителем верховной власти в республике считался римский народ (populus Romanus), т. е. совокупность римских полноправных граждан. Он осуществлял это свое право в Народном собрании – комициях: 1) куриатных (собрания патрициев); 2) центуриатных (собрания патрициев и плебеев по имущественным разрядам и центуриям), которые до конца республики решали вопросы войны и мира и в которых производились выборы высших должностных лиц; 3) трибутные (построенные по территориальному принципу), которые осуществляли главным образом законотворческую деятельность.
Исполнительная власть в римской республике - Магистраты n n Магистрат был лицом неприкосновенным: пока он исполнял свою должность, он не мог быть ни смещен, ни привлечен к ответственности Магистратуры делились на высшие (консул, диктатор, претор, цензор, народный трибун) и низшие (все остальные). Делились также на ординарные, т. е. обычные или постоянные (консул, народный трибун, претор, цензор, эдил, квестор), и экстраординарные, т. е. чрезвычайные (диктатор, его помощник – начальник конницы, триумвиры, децимвиры). Единственной неколлегиальной магистратурой была диктатура, а единственными магистратами, избиравшимися на срок, больший, чем год, были цензоры.
Римский полис n Римский полис внес значительный вклад в становление таких понятий и стоящих за ними институтов демократии и самоуправления, как гражданин, гражданственность, гражданство; муниципий, муниципалитет, муниципальный. Примечательной особенностью Римской республики было существование двойного гражданства: наряду с римским существовало так называемое латинское гражданство, даваемое жителям городов Латинского союза (колоний, провинций и союзников Древнего Рима).
Римский полис n n Появление в античной республике гражданства, отличающегося от собственно римского, породило необходимость закрепления особого статуса городов, населенных такими гражданами – муниципиев. С течением времени все самоуправляющиеся общины римских граждан стали именоваться таким образом. Это понятие дошло и до наших дней: муниципальный – т. е. относящийся к местному самоуправлению.
МСУ в государствах континентальной Европы n n Античная модель муниципального управления была адаптирована с учетом местных особенностей. Эта модель организации публичной власти на местах формировалась при постоянном «изъятии» из общин полномочий государственно-властного характера, лишении их права нормотворчества, превращение местной юрисдикции в функцию исключительно государственной власти, жесткой опеке их деятельности со стороны правительственных чиновников и т. д. Эта система получила впоследствии название европейской континентальной модели и широко распространилась на земном шаре благодаря колониальной экспансии Испании, Италии, Португалии, Франции и Германии.
Унификация городского самоуправления n n В 45 году н. э. Гай Юлий Цезарь провел унификацию городского самоуправления в Италии. В систему органов самоуправления вошли: Сенат, состоящий из 100 членов; городские магистраты (от magistratus – начальник, должностное лицо); народное собрание, функционирующее в местных куриях.
Задание для групповой работы Аудитория делится на 3 группы. n Обсуждение до 40 минут. n Приведите и обоснуйте (примерами из практики) 10 причин, почему для государства важно развитие местного самоуправления. n
Скачать презентацию Исторические формы самоуправления 1 Самоуправление в условиях первобытно-общинного
Лекция 1. Исторические формы самоуправления.ppt