Скачать презентацию ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Лекция 2 Источники экологического Скачать презентацию ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Лекция 2 Источники экологического

Лекция 2 Источники ЭП.ppt

  • Количество слайдов: 39

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Лекция 2. Источники экологического права Вопросы: § 2. 1. Понятие и виды источников экологического Лекция 2. Источники экологического права Вопросы: § 2. 1. Понятие и виды источников экологического права. § 2. 2. Система источников экологического права. § 2. 3. Конституционные основы экологического права. § 2. 4. Международное законодательство. § 2. 5. Федеральное экологическое законодательство. § 2. 6. Экологическое законодательство субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Понятие источников экологического права Формы закрепления общеобязательных норм экологического права, т. е. норм, регулирующих Понятие источников экологического права Формы закрепления общеобязательных норм экологического права, т. е. норм, регулирующих экологические отношения как отношения по поводу управления, использования и охраны природных объектов и природных ресурсов.

Из теории права: Виды источников права: • • нормативный правовой акт; международный договор; правовой Из теории права: Виды источников права: • • нормативный правовой акт; международный договор; правовой обычай; судебный прецедент; договор и локальные НПА; общие принципы, идеи и доктрины; религиозные тексты и др.

Виды источников экологического права: • Основа правового регулирования – Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Виды источников экологического права: • Основа правового регулирования – Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ. • международный и внутригосударственный договор; • нормативный правовой акт (НПА); • правовой обычай; • правоприменительная практика; • общие принципы, идеи и доктрины; • судебная (правоприменительная) практика.

Классификации НПА экологического права По юридической силе: Законы Подзаконные акты Классификации НПА экологического права По юридической силе: Законы Подзаконные акты

По предмету регулирования: Общие Особенные По предмету регулирования: Общие Особенные

По характеру: Материальные Процессуальные По характеру: Материальные Процессуальные

Виды НПА в зависимости от предмета регулирования: • нормативные акты, регулирующие использование и охрану Виды НПА в зависимости от предмета регулирования: • нормативные акты, регулирующие использование и охрану земли; • нормативные акты, регулирующие использование и охрану недр; • нормативные акты, регулирующие использование и охрану вод; • нормативные акты, регулирующие использование и охрану лесов; • нормативные акты, регулирующие использование и охрану водного мира; • нормативные акты, регулирующие использование и охрану атмосферного воздуха.

Конституция России, предусматривает Ø основы конституционного строя, Ø права и свободы человека и гражданина, Конституция России, предусматривает Ø основы конституционного строя, Ø права и свободы человека и гражданина, Ø федеративное устройство, Ø полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.

Экологические нормы Конституции Непосредств. посвященные экологическим отношениям Опосредован. участвующие в регулировании экологических отношений Экологические нормы Конституции Непосредств. посвященные экологическим отношениям Опосредован. участвующие в регулировании экологических отношений

К первой группе относятся (1): а) ст. 9 КРФ: земля и другие природные ресурсы К первой группе относятся (1): а) ст. 9 КРФ: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; б) ст. 36 КРФ: закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю – основной производственный базис; провозглашен принцип свободы собственников по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим им имуществом; в) ст. 41 КРФ: ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; г) ст. 42 КРФ: закреплено право каждого на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; д) ст. 58 КРФ: каждый обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам;

К первой группе относятся (2): е) ст. 71 КРФ (в ведении РФ находятся): – К первой группе относятся (2): е) ст. 71 КРФ (в ведении РФ находятся): – регулирование и защита прав человека и гражданина; – федеральная государственная собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам); – установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ; – ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; – производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; – определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

К первой группе относятся (3): ж) ст. 72 КРФ (в совместном ведении РФ и К первой группе относятся (3): ж) ст. 72 КРФ (в совместном ведении РФ и субъектов находятся): – вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; – разграничение государственной собственности (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере); – природопользование; охрана ОС и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; – осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; – земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране ОС; – защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Вторая группа норм Конституции РФ: • о человеке, его правах и свободах, как высшей Вторая группа норм Конституции РФ: • о человеке, его правах и свободах, как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18); • о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства (ст. 1 и 7); • о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); • о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19); • о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты (ст. 45, 46, 47 и 48); • об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Международные договоры: • Венская конвенция 1985 г. о защите озонового слоя; • Рамочная конвенция Международные договоры: • Венская конвенция 1985 г. о защите озонового слоя; • Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC); • Конвенции о биологическом разнообразии, также одобренной в 1992 г. (UNCED); • Хельсинкская конвенция 1992 г. о защите и использовании международных рек и озер; • Конвенция о международных последствиях промышленных аварий, также подписанная в Хельсинки в марте 1992 г. ; • Киотский протокол;

• Вашингтонскую конвенцию 1972 г. о международной торговле редкими и исчезающими видами животных • Вашингтонскую конвенцию 1972 г. о международной торговле редкими и исчезающими видами животных (CITES); • Боннскую конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных; • Северная конвенция 1974 г. о защите окружающей среды; Бернская конвенция 1979 г. о сохранении европейской дикой природы и естественных мест обитания (Серии европейских соглашений). Канберрскую конвенцию 1980 г. о сохранении живой природы в антарктических морях, Лингтонскую конвенцию 1988 г. о регулировании деятельности, связанной с антарктическими минеральными ресурсами и т. д.

Основные ФЗ • ФЗ от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ «Об охране окружающей Основные ФЗ • ФЗ от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ; • ФЗ от 30. 03. 1999 N 52 -ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» ; • ФЗ от 21. 07. 1997 N 117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ;

• ФЗ от 23. 11. 1995 № 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» ; • ФЗ от 23. 11. 1995 № 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» ; • ФЗ от 19. 07. 1997 № 109 -ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ; • ФЗ от 09. 01. 1996 № 3 -ФЗ «О радиационной безопасности населения» ; • ФЗ от 21. 1995 № 170 -ФЗ «Об использовании атомной энергии» .

Виды нормативных правовых актов в зависимости от предмета регулирования: В законодательстве - принцип дифференцированного Виды нормативных правовых актов в зависимости от предмета регулирования: В законодательстве - принцип дифференцированного правового регулирования природоресурсных отношений, т. е. правила устанавливаются по отношению к каждому виду природного объекта Соответственно, источники делятся на нормативные правовые акты, регулирующие • использование и охрана земли; • использование и охрана недр; • использование и охрана вод; • использование и охрана лесов; • использование и охрана животного мира; • использование и охрана атмосферного воздуха; • особо охраняемые природные территории.

Среди Кодексов следует отметить: • Налоговый кодекс (1998 г. ), • Гражданский кодекс (1995 Среди Кодексов следует отметить: • Налоговый кодекс (1998 г. ), • Гражданский кодекс (1995 г. и т. д. ), • Ко. АП РФ, • УК РФ.

Проблемы НК РФ 1 минута 20 сек Н. Р. Соколова (Росприроднадзор) Проблемы НК РФ 1 минута 20 сек Н. Р. Соколова (Росприроднадзор)

Среди Кодексов следует отметить: • Земельный кодекс (2001 г. ), • Водный кодекс (2006 Среди Кодексов следует отметить: • Земельный кодекс (2001 г. ), • Водный кодекс (2006 г. ), • Лесной кодекс (2006 г. ), • Красные книги РФ и субъектов РФ

• Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395 -1 «О недрах» • Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395 -1 «О недрах» ; • Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225 -ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» ; • Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191 -Ф 3 «Российской Федерации» ; • ФЗ от 30. 11. 1995 № 187 -ФЗ «О континентальном шельфе РФ» .

• ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52 -ФЗ «О животном мире» • ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52 -ФЗ «О животном мире» . • ФЗ от 24 июля 2009 г. № 209 -ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» • Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 -ФЗ «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов»

• ФЗ от 14. 03. 1995 N 33 -ФЗ • ФЗ от 14. 03. 1995 N 33 -ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» • ФЗ от 23. 02. 1995 N 26 -ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" • ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82 -ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» • ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49 -ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока»

• ФЗ от 04. 05. 1999 N 96 -ФЗ • ФЗ от 04. 05. 1999 N 96 -ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" • ФЗ от 01. 05. 1999 N 94 -ФЗ "Об охране озера Байкал»

Проблемы экологического законодательства 4 минуты 15 сек С. В. Симак Проблемы экологического законодательства 4 минуты 15 сек С. В. Симак

Подзаконные НПА в области охраны окружающей среды и рационального природопользования • УКАЗ Президента РФ Подзаконные НПА в области охраны окружающей среды и рационального природопользования • УКАЗ Президента РФ от 04. 02. 1994 N 236 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ; • УКАЗ Президента РФ от 01. 04. 1996 N 440 «О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ» ; • УКАЗ Президента РФ от 04. 06. 2008 N 889 «О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ» ;

Акты федеральных органов исполнительной власти: • акты Главного государственного санитарного врача РФ (ими утверждаются Акты федеральных органов исполнительной власти: • акты Главного государственного санитарного врача РФ (ими утверждаются гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы и другие нормативные документы); • акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждаются различные правила в сфере компетенции Службы, например, Приказ Ростехнадзора от 05. 04. 2007 N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", Приказ Ростехнадзора от 05. 03. 2008 N 131 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов", Постановление Ростехнадзора от 10. 12. 2007 N 4 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций. НП-082 -07" и т. п. ); • акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (также в сфере полномочий Службы, например: Приказ Росприроднадзора от 03. 12. 2007 N 490 "О договорах купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд"); • иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Природоресурсное законодательство субъектов РФ: • Ст. 72 Конституции – земельное, водное, лесное законодательство, законодательство Природоресурсное законодательство субъектов РФ: • Ст. 72 Конституции – земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды – совместное ведение РФ и субъектов РФ • Осуществляют правовое регулирование только по вопросам, закрепленным за ними федеральными законами, либо по вопросам, не урегулированным федеральными законами • По переданным РФ исполнительным полномочиям может принимать нормативные правовые акты в целях организации из осуществления • По Закону РФ О недрах ст. 4 – регулирующие полномочия субъектов РФ – установление порядка пользования недрами в целях работки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

Горное законодательство субъектов РФ (примеры) • Закон Ненецкого автономного округа от 6 мая 2005 Горное законодательство субъектов РФ (примеры) • Закон Ненецкого автономного округа от 6 мая 2005 года «О порядке предоставления и использования недр в целях разжработки месторождений общераспространных полезных ископаемых» • Закон Ханты-Мансийкого автономного округа – Югрыиот 18 апреля 1996 года «О недропользования» • Закон Ростовской области от 25 октября 2002 года «О недропользовании на территории Ростовской области»

Правовой обычай Традиционно сложившееся и широко применяемое правило. Как источник природоресурсного права используется редко: Правовой обычай Традиционно сложившееся и широко применяемое правило. Как источник природоресурсного права используется редко: ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» – ст. 14 – при рассмотрении дел в судах с участием коренных малочисленных народов, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» – ст. 2 – отношения в области создания, охраны и использования территорий традиционного природопользования малочисленных народов осуществляется также обычаями этих народов, если такие обычаи не противоречат законодательству. Ст. 13 – природопользование на этих территориях для обеспечения традиционного образа жизни осуществляется в соответствии с законодательством и обычаями малочиселенных народов

Правоприменительная практика: • Создается судами. • Не устанавливает норм права, а придает им единообразный Правоприменительная практика: • Создается судами. • Не устанавливает норм права, а придает им единообразный смысл. • АПК – ст. 170 – в мотивировочной части решения могут содержаться сслылки на Постановления Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики. • КФЗ «О Конституционном Суде РФ» – ст. 74 - при проверке конституционности закона суд оценивает как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием и сложившейся правоприменительной практикой. • Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года «О применении судами законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования» .

Принципы отрасли права — это основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Принципы являются источником Принципы отрасли права — это основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Принципы являются источником права.

Принципы экологического права • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; • научно обоснованное Принципы экологического права • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; • ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов м. с. у. за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; • учет природных и • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; • сохранение биологического разнообразия; • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; • международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

Спасибо за внимание! Спасибо за внимание!