Скачать презентацию Исполнительная власть Исполнительные органы государственной власти Скачать презентацию Исполнительная власть Исполнительные органы государственной власти

15. ПРавительство.ppt

  • Количество слайдов: 42

Исполнительная власть Исполнительная власть

Исполнительные органы государственной власти – органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, Исполнительные органы государственной власти – органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых представительными органами.

З аспекта использования термина «исполнительная власть» : § исполнительная власть в РФ – все З аспекта использования термина «исполнительная власть» : § исполнительная власть в РФ – все уровни § § осуществления исполнительной власти в стране: федеральный и региональный; исполнительная власть РФ – федеральный уровень исполнительной власти. Ст. 78. 1 Конституции РФ: эти органы действуют на всей территории РФ и могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. исполнительная власть субъекта РФ – система органов исполнительной власти каждого субъекта РФ.

Функции исполнительных органов: § исполнительная деятельность, то есть осуществление тех решений, которые приняты представительными Функции исполнительных органов: § исполнительная деятельность, то есть осуществление тех решений, которые приняты представительными органами; § распорядительная деятельность, то есть осуществление управления путем создания подзаконных актов и выполнения организаторских действий.

Принципы построения и деятельности исполнительных органов: § наличие твердо установленной и неукоснительно соблюдаемой системы Принципы построения и деятельности исполнительных органов: § наличие твердо установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальных связей (служебная иерархия); § существование отрегулированной, основанной на специализации системы разделения труда;

Принципы построения и деятельности исполнительных органов: § функционирование системы правил и директив, четко устанавливающих Принципы построения и деятельности исполнительных органов: § функционирование системы правил и директив, четко устанавливающих права и обязанности государственных служащих; § внедрение в практику управления системы строго и точно определенных методов и приемов решения стоящих перед чиновниками задач;

На уровне местного самоуправления есть должностные лица и органы, выполняющие исполнительские функции. Однако, не На уровне местного самоуправления есть должностные лица и органы, выполняющие исполнительские функции. Однако, не предусматривает разделения власти на уровне местного самоуправления, следовательно – и выделения исполнительной власти.

Должностные лица: § Президент РФ – глава государства – Путин В. В. § Исполнительную Должностные лица: § Президент РФ – глава государства – Путин В. В. § Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. § Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. § Председатель Правительства РФ – глава Правительства – Медведев Д. А.

Способы формирования Правительства: § парламентский § внепарламентский § президентско-парламентский Способы формирования Правительства: § парламентский § внепарламентский § президентско-парламентский

Административная реформа 2004 года: § было 54 органов § стало: 73 органа Административная реформа 2004 года: § было 54 органов § стало: 73 органа

Анализ функций федеральных ведомств: Чиновники выполняют 5300 функций, из них: § 20% (более 800 Анализ функций федеральных ведомств: Чиновники выполняют 5300 функций, из них: § 20% (более 800 функций) – избыточны; § 10% (350 функций) – дублирующие; § 12% (500 функций) – требуют сокращения масштабов исполнения;

Ст. 1. 3 «О Правительстве РФ» : федеральный конституционный закон определяет Правительство как коллегиальный Ст. 1. 3 «О Правительстве РФ» : федеральный конституционный закон определяет Правительство как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. : «О системе и структуре федеральных Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. : «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» : § федеральные министерства; § федеральные службы; § федеральные агентства.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности.

Министерство: § осуществляет координацию и контроль § § деятельности находящихся в его ведении федеральных Министерство: § осуществляет координацию и контроль § § деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. дает поручения службам и агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства; назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей служб, агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьба с преступностью, общественной безопасности.

Служба: § издает отдельные индивидуальные правовые акты; § может быть подведомственна Президенту или находится Служба: § издает отдельные индивидуальные правовые акты; § может быть подведомственна Президенту или находится в ведении Правительства; § не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование, кроме особо устанавливаемых случае.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности, функции по Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Агентство: § издает индивидуальные правовые акты; § может быть подведомственно Президенту РФ; § не Агентство: § издает индивидуальные правовые акты; § может быть подведомственно Президенту РФ; § не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме установленных случаев.

Министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: § Министерство внутренних дел РФ; § Министерство Министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: § Министерство внутренних дел РФ; § Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; § Министерство иностранных дел РФ; § Министерство обороны РФ; § Министерство юстиции РФ.

Правительство состоит из членов Правительства: § Председателя Правительства § заместителей Председателя Правительства § федеральных Правительство состоит из членов Правительства: § Председателя Правительства § заместителей Председателя Правительства § федеральных министров. (ст. 110. 2 Конституции)

Каждый вновь избранный Президент § начинает свою деятельность с принятия отставки Правительства и формирования Каждый вновь избранный Президент § начинает свою деятельность с принятия отставки Правительства и формирования нового Правительства. § После получения согласия Государственной Думы Президент назначает на должность Председателя Правительства своим указом.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ: § по заявлению Председателя Правительства об отставке; Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ: § по заявлению Председателя Правительства об отставке; § в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. § Президент уведомляет СФ и ГД об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. § Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров.

Правила назначения на должность члена Правительства: § гражданство только РФ; § сведения о доходах Правила назначения на должность члена Правительства: § гражданство только РФ; § сведения о доходах и об имуществе членов Правительства; § ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства

Участие Правительства в работе Федерального Собрания: § Правительство проводит в жизнь принимаемые парламентом законы; Участие Правительства в работе Федерального Собрания: § Правительство проводит в жизнь принимаемые парламентом законы; § согласование интересов при утверждении федерального бюджета; § законопроектная работа Правительства;

Участие Правительства в работе Федерального Собрания: § Члены Правительства могут присутствовать и выступать на Участие Правительства в работе Федерального Собрания: § Члены Правительства могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствием с Регламентом палат. § Члены Правительства обязаны по приглашению палат ФС (за 5 дней до заседания) присутствовать и отвечать на вопросы парламентариев

Участие Правительства в работе Федерального Собрания: § Члены Правительства должны представить в письменном виде Участие Правительства в работе Федерального Собрания: § Члены Правительства должны представить в письменном виде ответ на письменном обращение к ним комитетов и комиссий палат ФС или в 15 -дневный срок или в срок, установленный палатой.

Правительство – участник законодательного процесса Проекты актов вносятся с: § пояснительной запиской, в которой Правительство – участник законодательного процесса Проекты актов вносятся с: § пояснительной запиской, в которой даны расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений; § сопроводительным письмом, в котором указываются основания внесения сведения о содержании и согласовании проекта

Проекты планов законопроектной деятельности Правительства формируются Министерством юстиции на основе предложений федеральных органов исполнительной Проекты планов законопроектной деятельности Правительства формируются Министерством юстиции на основе предложений федеральных органов исполнительной власти

По законопроекту, вносимому в Государственную Думу, Правительство назначает официального представителя Правительства По законопроекту, вносимому в Государственную Думу, Правительство назначает официального представителя Правительства

Правительство – субъект права законодательной инициативы: § обеспечивает подготовку значительной части § § законопроектов; Правительство – субъект права законодательной инициативы: § обеспечивает подготовку значительной части § § законопроектов; вносит законопроекты в ГД; назначает своих специальных представителей; участвует в согласительных, рабочих и иных комиссиях по доработке законопроектов; дает заключение по законопроектам, которые вносятся в ГД другими субъектами права законодательной инициативы;

Заметим, среди всех прочих в Правительства доминирует экономический блок законопроектов, создающих правовую основу развития Заметим, среди всех прочих в Правительства доминирует экономический блок законопроектов, создающих правовую основу развития реформ и обеспечивающих социальную защищенность граждан.

Правомочность заседаний Правительства: § Кворум для заседаний: 2/3 общего числа членов Правительства. § Кворум Правомочность заседаний Правительства: § Кворум для заседаний: 2/3 общего числа членов Правительства. § Кворум для голосований: большинство голосов присутствующих членов Правительства

Регламент Правительства РФ – правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий. Регламент Правительства РФ – правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий.

План заседаний Правительства утверждается на полугодовой период Председателем Правительства РФ. План заседаний Правительства утверждается на полугодовой период Председателем Правительства РФ.

План заседаний Правительства – это перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства с План заседаний Правительства – это перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства с указанием по каждому вопросу даты его рассмотрения и ответственных федеральных органов исполнительной власти.

Ответственная структура § § § не позднее чем за 1 месяц до начала очередного Ответственная структура § § § не позднее чем за 1 месяц до начала очередного заседания планируемого периода представляет в Правительство предложение, содержащее: наименование вопроса и краткое обоснование его необходимости рассмотрения на заседании Правительства; общую характеристику и основные положения; форму предлагаемого решения; перечень соисполнителей; дату рассмотрения на заседании Правительства;

Заседания Правительства § Очередные заседания Правительства проводятся не реже 1 раза в месяц § Заседания Правительства § Очередные заседания Правительства проводятся не реже 1 раза в месяц § Внеочередные заседания проводятся по решению Председателя Правительства, а в его отсутствие – заместителя Председателя § Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом Правительства

При равенстве голосов § решающим является голос председательствующего на заседании § Возможно проведение закрытых При равенстве голосов § решающим является голос председательствующего на заседании § Возможно проведение закрытых заседаний с соблюдением правил и режима секретности

Актами Правительства § являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РФ. § Актами Правительства § являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РФ. § Постановление Правительства РФ – акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.

Распоряжения Правительства РФ – § акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие Распоряжения Правительства РФ – § акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера. § Подписываются Председателем Правительства РФ § Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации текста в одном из официальных изданий РФ.