Исполнение бюджета
Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правительства. Законодатели и специальные контрольные органы, независимые от правительства, вправе контролировать исполнение основного экономического закона страны. Бюджетное законодательство и сопровождающие его нормативные документы определяют порядок расходования бюджетных средств. В исполнение бюджета важную роль играют налоговые службы и казначейство. Организация налоговых служб определяет уровень собираемости налогов, бюджетные расходы на содержание налоговых органов, а значит эффективность их деятельности. Бюджет исполняется на основе подведомственности расходов единства кассы и
Казначейство при исполнении бюджета имеет широкий спектр обязанностей: • ведение единого счета бюджета и бюджетных лицевых счетов (субсчетов); • разработка и совершенствование стандартов и механизмов контроля; • учет текущих операций; прогнозирование денежных потоков; • контроль исполнения бюджета и прежде всего целевого использования выделенных средств; • выдача платежных поручений; • управление государственными заимствованиями и денежными активами правительства (помимо капитальных); • контроль всей системы государственных гарантий; • внутренний аудит бюджетных учреждений; • развитие информационных технологий.
Сводная бюджетная роспись q Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом q Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа q Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда
Изменения сводной бюджетной росписи: q в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году; q в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), q в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом; q в случае увеличения бюджетных ассигнований (увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов); q в случае получения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете; q в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК; q в случае размещения бюджетных средств на банковских депозитах в соответствии с БК; q в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
Кассовый план прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации)
Исполнение бюджетов по доходам q зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам; q возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; q зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; q уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; q перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.
Исполнение бюджета по расходам qпринятие бюджетных обязательств; qподтверждение денежных обязательств; qсанкционирование оплаты денежных обязательств; qподтверждение исполнения денежных обязательств
Бюджетная роспись q Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств q Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года
q Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) q Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством q Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
Бюджетная смета q Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации q Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств q Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения
Блокировка расходов бюджета сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными
Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации qучет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов; qуправление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; qкассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; qвсе операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации; qорганы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Неказначейское исполнение бюджета. При неказначейском исполнении его функции отчасти выполняют коммерческие банки. Качество управления финансами в этом случае зависит от полноты и четкости договоров. Теоретически в договорах можно отразить все тонкости исполнения бюджета и требования к уполномоченным банкам. Склонность бюрократии, правительственных чиновников к поиску ренты в реальной жизни приводит к тому, что общественные интересы приносятся в жертву частным. Поэтому в большинстве стран для ведения операций с бюджетными средствами создаются казначейства.
Контроль исполнения бюджета проводится в течение всего бюджетного периода и по факту его исполнения. Текущий контроль позволяет оперативно исправить нарушения, привести бюджетную политику правительства и отдельных бюджетных учреждений в соответствие с законодательством и нормативными актами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, общественные организации. В процессе исполнения бюджета законодатели осуществляют текущий контроль, рассматривая отдельные вопросы бюджетной политики, заслушивая отчеты представителей исполнительной власти, обращаясь к правительству в связи с депутатскими запросами. Законодатели, как правило, создают собственные контрольные органы.
В ходе исполнения бюджета проводится его внутренний и внешний аудит. Внутренний аудит осуществляют службы правительства (министерство финансов, казначейство, главные распорядители бюджетных средств). Внешний аудит осуществляют созданные законодателями государственные контрольные органы (например, счетная палата России), а также привлекаемые правительственными, законодательными и общественными организациями независимые аудиторские организации, в том числе и международные.
Окончательный итог подводится за пределами бюджетного периода, когда формируется необходимая отчетность. Отчет об исполнении бюджета готовит правительство и направляет его для предварительного заключения в контрольный орган, созданный законодателями (Счетная палата России). На следующем этапе в практике бюджетного процесса большинства стран предусматривается процедура утверждения отчета об исполнении бюджета в качестве закона.
Ответственность тем жестче, чем детальнее принятый бюджет и чем подробнее бюджетное законодательство регламентирует бюджетные процедуры. Правительство при разработке и утверждении бюджета заинтересовано в меньшей его регламентации, что снижает его ответственность при исполнении. Позиция законодателей и общественности, как правило, прямо противоположна. Степень детализации и жесткость регламентации бюджета это еще один компромисс между исполнительной и законодательной властями. Ответственность и наказание за нарушения процедур, неисполнение требований бюджета неодинакова для разных участников бюджетного процесса. Ответственность может быть политической, административной, экономической и уголовной.
Тема: Государственный кредит. Государственный долг. 1. Сущность, функции и государственного кредита значение 2. Формы государственного Государственный долг кредита. 3. Классификация государственных займов 4. Управление государственным долгом, его обслуживание
Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. В явном виде его финансирование может быть денежным и долговым. Денежное финансирование дефицита: для покрытия дефицита правительство получает кредиты центрального банка, или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Долговое финансирование: эмиссия доходных государственных обязательств, которые до срока их погашения свободно покупаются и продаются на фондовом рынке. Источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней в рамках межбюджетных отношений, от частных фирм, других государств или международных финансовых организаций.
Источники финансирования дефицитов бюджетов 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: • государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; • кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; • бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; • кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации; • изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; • иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: • государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; • кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; • кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; • иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов
государственный кредит форма кредита, при которой государство выступает в роли кредитора, заемщика и гаранта. Государственный кредит функционирует на принципах возвратности, срочности и платности (в порядке исключения может использоваться беспроцентный заем ресурсов) предоставляемых взаймы средств, ему присущи все свойства кредита.
Объективная необходимость использования государственного кредита на удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных доходов
Сущность государственного кредита как экономической категории раскрывается в функциях: vраспределительная vконтрольная vрегулирующая
Распределительная - распределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности Распределение осуществляется между: v федеральным бюджетом и региональными бюджетами; v региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований; v международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом; v иностранными юридическими и физическими лицами, федеральным и региональными бюджетами; v федеральным, региональными, местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами и др.
Контрольная функция Контроль осуществляется за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Контроль осуществляется за: v движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки; v соблюдением условий кредитного договора; v целевым средств; использованием заемщиком выделенных v выполнением принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и т. д.
Регулирующая функция проявляется в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег капиталов и занятость.
Государственный долг - это накопленный бюджетный дефицит, покрытый за счет эмиссии долговых обязательств. Государственный долг – это совокупность различных долговых обязательств исполнительных органов государственной власти. Долги могу носить явный, или безусловный (займы, кредиты) и неявный, или условный характер (задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы, государственные гарантии и поручительства, долги государственных предприятий). Для государственного управления важно видеть полную картину долга и оценивать связанные с ним риски.
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. капитальный государственный долг сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам текущий государственный долг расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил
Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации 2010 год - 333, 2 млрд. рублей 2011 год – 487, 3 млрд. рублей 2012 году – 602, 9 млрд. рублей
Структура государственного долга Российской Федерации v кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; v государственные ценные бумаги, выпущенным от имени РФ; v бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; v государственные гарантии РФ; v иным долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются: v номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ; v объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации; v объем основного полученным РФ; долга v объем обязательств по выраженным в валюте РФ; по бюджетным кредитам, государственным гарантиям, v объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие БК
В объем государственного внешнего долга РФ включаются: v номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; v объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ; v объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте
Структура муниципального долга v ценные бумаги муниципального (муниципальные ценные бумаги); образования v бюджетные кредиты, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ; v кредиты, полученные муниципальным образованием от кредитных организаций; v гарантии муниципального (муниципальные гарантии). образования
В объем муниципального долга включаются: v номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; v объем основного долга по бюджетным привлеченным в местный бюджет; v объем основного долга по кредитам, муниципальным образованием; кредитам, полученным v объем обязательств по муниципальным гарантиям; v объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.
Скачать презентацию Исполнение бюджета Исполнение бюджета находится в сфере
исполнение бюджета.ppt