Ирина Владимировна Кузнецова научный руководитель Института управления закупками

Ирина Владимировна Кузнецова, научный руководитель Института управления закупками и продажами НИУ ВШЭ, доктор психологических наук, профессор Генеральный директор Издательства «ДРОФА» член правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» шеф-редактор журнала «ГОСЗАКАЗ» WWW. IGZ. HSE. RU ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Закупка учебников по 44 -ФЗ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Основные новеллы 44 -ФЗ ( выделены Минэкономразвития РФ) 1. Обязательное планирование закупок; 2. Обязательное нормирование закупок; 3. Обязательное обоснование закупок; 4. Работа в единой информационной системе; 5. Изменение национального режима; 6. Расширение способов определения поставщика; 7. Изменение числа и содержания методов определения резервной цены (начальных (максимальных) цен контракта; ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 13

Основные новеллы 44 -ФЗ 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Введение антидемпинговых механизмов; Обязательная централизация закупок; Изменение случаев заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Разрешение расторжения контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками штрафных санкций в отношении подрядчика, в случае нарушения им условий контракта; Банковское сопровождение контрактов; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок; ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 13

Основные новеллы 44 -ФЗ 15. Многоуровневая система контроля закупок, в т. ч. : • • органами внутреннего финансового контроля; ведомством заказчика; казначейством (2017 г. ) уполномоченным на контроль органом; 15. 16. 17. Пошаговый мониторинг закупок; Обязательный аудит эффективности закупок; Обязательное обеспечение заявок и исполнения контрактов; 18. Введение банковских гарантий как основного способа обеспечения заявок (за исключением электронных аукционов); 19. Типовые контракты ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 13

Что закупаем за бюджетные средства? 1. Учебники: список учебников, необходимых для реализации учебных программ определяются самостоятельно в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию (ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273 -ФЗ) 2. Учебные пособия допускаются только те, которые издаются издательствами, входящими в федеральный перечень издательств, выпускающих учебные пособия Проект приказа МОН РФ о том, что в перечень включаются только издательства, издающие учебники федерального перечня отозван… ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Что закупаем за бюджетные средства? Федеральные перечни учебников (ФП): Допущенные Рекомендованные (ч. 7 ст. 18 Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273 -ФЗ) По приказу МОН РФ остается только ФП учебников, рекомендованных к использованию… ФП составляется научнометодическим советом, утверждается МОН РФ Экспертиза учебников Было 2: Педагогическая (РАО) Научная (РАН) Будет: Педагогическая (РАО), Научная (РАН); Общественная (? ? ? ); Этно-региональная ( УО Субъектов РФ) приказ МОН РФ 1047 от 05. 09. 2013 (Минюст 18. 10. 2013 № 30213) ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Когда закупаем В плане закупок должны быть отражены, наименование, код, объем, срок закупки В плане-графике закупок должны быть отражены, наименование, код, описание, НМЦК, объем, срок и способ закупки: (утверждаются в течение 10 дней после доведения лимитов ассигнований) В соответствии с приказом 1047 МОН РФ от 5 сентября 2013 года (номер и дата регистрации в Минюсте 18. 10. 2013 № 302130) Федеральный перечень учебников будет сформирован До 01. 04. 2014, а документы на включение в перечень можно будет подавать до 15. 02. 2014. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Когда закупаем С учетом изменения правил экспертизы изменения состава федерального перечня составлять перечень закупаемых учебников будет преждевременно до его выхода. Планы и планы графики придется составлять примерно и потом существенно менять!!! Что меняется в правилах экспертизы: Вводятся новые экспертизы, в т. ч. в процедуре педагогич. экспертизы - экспертиза принадлежности к завершенной предметной линии и системе; в процедуре общественной - оценка востребованности учебника Федеральный перечень измениться и количественно и качественно ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Как закупаем? Сейчас закупка учебников осуществляется по 94 -ФЗ. С 1 января 2014 года меняются: Правила планирования и проведения закупок, Правила заключения, изменения и расторжения контрактов, Правила приемки продукции 44 -ФЗ (Федеральный закон от 05. 04. 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 -ФЗ) ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Как закупаем? Коды продукции В настоящее время в закупках (в планах, планах -графиках, извещениях, документации, контракте используется коды продукции по ОКДП ОК 034 -2007 Код 22. 11. 21. 191 22. 11. 22. 191 22. 11. 10. 111 Расшифровка Учебники и учебные пособия, переплетенные печатные Учебники и учебные пособия, в электронной форме Плакаты инструктивные и пособия учебные наглядные, печатные ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Нормирование в сфере закупок (статья 19) Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг • • Под требованиями понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам требования позволяют обеспечить нужды, но не приводят к закупкам продукции, имеющей избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам

Какие способы закупок учебников использовались по 94 -ФЗ Открытый конкурс Запрос котировок Закрытые способы Электронный аукцион Из единственного источника ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44 -ФЗ Открытый конкурс Запрос котировок Конкурс с ограниченным участием Запрос предложений Двухэтапный конкурс Закрытые способы Электронный аукцион Из единственного источника ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44 -ФЗ Электронный аукцион Запрос котировок Запрос предложений Из единственного источника ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Чем отличаются процедуры закупок по 44 -ФЗ? Электронный аукцион Учебники попадают в перечень продукции, закупка которых обязаны проводится с использованием электронного аукциона (часть 2 статьи 59 44 -ФЗ) (в соответствии с проектом Постановления Правительства РФ. В случае, если аукцион не состоялся (не поданы заявки, не допущены обязательно проводится запрос предложений. Документы подписываются усиленной электронной подписью Срок подачи заявок - до 3 млн руб. – 7 дней свыше 3 млн руб. – 15 дней Лоты (из практики делового оборота): Отдельные относительно каждого издательства; По объему; Все в одном; по территории (по заказчикам/школам) ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Чем отличаются процедуры закупок по 44 -ФЗ? Запрос котировок Учебники можно закупать запросом котировок, если: 1. НМЦК не больше 500 тысяч рублей; 2. Совокупный годовой объем закупок не превышает 10% объема средств закупок по плану-графику, но не больше 100 млн руб. в год (ч 2 ст72); 3. Можно вносить изменения в извещение о проведении котировок не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок (ч 6 ст 74). В этом случае поставщик имеет право отозвать или изменить свою заявку (ч 1 ст 77); 4. Если подана только 1 заявка, соответствующая требованиям, заказчик обязан заключить контракт с подателем заявки. 5. Если отклонены все заявки, продляется срок подачи заявок на 4 дня; 6. Если после продления не подано ни одной заявки, заказчик повторяет закупку; 7. Заявки подаются в запечатанных конвертах и вскрываются на следующий день, после окончания срока подачи заявок публично (ч 1 ст 78) ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Чем отличаются процедуры закупок по 44 -ФЗ? Запрос предложений – способ определения поставщика, при котором информация о нем сообщается неограниченному кругу лиц и победителем признается лицо, предложившее лушиее условия контракта (мини-конкурс) Учебники можно закупать запросом предложений, если: 1) закупаются учебники, после расторжения неисполненного контракта на поставку учебников по решению суда на неисполненную часть контракта; 2) Электронный аукцион на поставку учебников не состоялся (ч 4 ст 71 - подано 1/не подано ни одной заявки или после рассмотрения первых частей заявок никто не допущен до проведения аукциона или допущен один) Извещение за 5 дней до даты проведения запроса размещается на сайте закупок; Если запрос проводится в случае расторжения контракта на поставку по решению суда, на запрос предложений приглашаются только те поставщики, кто участвовал в аукционе и не стал победителем Заявки подаются в конвертах, публично вскрываются, рассматриваются и оцениваются в один день и дается один день на улучшение условий контракта, если участники от него не отказываются (ч 14 ст 83). Контракт заключается не ранее, чем через 7 дней после оглашения победителя. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Чем отличаются процедуры закупок по 44 -ФЗ? Из единственного источника Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если будут обоснования целесообразности и возможности такой закупки и цены контракта в отчете о закупке (ч 3 ст 93): 1) Сумма не превышает 100 тыс. руб. при том, что годовой объем закупок не превышает 5% размера средств на все закупки по плануграфику и не больше 50 млн руб. в год (п 4 ч 1 ст 93); 2) Сумма закупки у ГУ или МУ не превышает 400 тыс. руб. при том, что годовой объем таких закупок не превышает 50% средств всех закупок заказчика по плану-графику и составляет не более 20 млн руб. в год ( п 5 ч 1 ст 93); 3) В случае несостоявшегося повторного аукциона, запроса котировок, запроса предложений по согласованию с контрольным органом (п 25 ч 1 ст 93 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Чем отличаются процедуры закупок по 44 -ФЗ? Из единственного источника Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если: 4) Осуществляется закупка учебников у издателя-правообладателя, а также услуг по предоставлению доступа к изданиям для библиотек при обязательном размещении извещения в ЕИС за 5 дней до заключения договора (п 14 ч 1 ст 93) и указания этой закупки в плане-графике. Извещение должно содержать информацию о заказчике, кратких условиях контракта, объеме закупки, месте доставки, сроках исполнения контракта, ограничениях участия, размере и порядке предоставления обеспечения контракта (п 1, 2, 4, 8 ст 42) Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта (ч 4 ст 93) При приемке товара предусмотрена экспертиза (ч 4 ст 94). ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Определение объема и количества лотов по 44 -ФЗ В один лот нельзя объединять функционально не связанные товары, работы, услуги (135 ФЗ) Необходимо обосновать объем закупки в целом, объем и количество лотов не регулируются Даже совместные торги проводятся по правилам: один лот, один контракт, один поставщик, один заказчик ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Исполнение контракта Включает комплекс мер, в том числе: 1) приемку поставленной продукции, включая проведение экспертизы поставленной продукции; 2) оплату заказчиком поставленной продукции; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013 22

Изменение существенных условий контракта: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема закупки; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем закупки; 2) если цена длительного контракта > или = цене, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим обстоятельствам без изменения его условий невозможно (на основании решения Правительства РФ; 3) то же для субъекта Российской Федерации; ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013 23

Изменение существенных условий контракта: 4) То же на контракты длительностью более года для муниципальных образований на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013 24

Расторжение контракта: • по соглашению сторон, • по решению суда, • в случае одностороннего отказа от исполнения контракта Односторонний отказ: если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским законодательством, норма симметричная для заказчика и поставщика 1. Надлежащее уведомление стороны контракта; 2. Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена возможность отмены такого решения); 3. Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого (запрос предложений, запрос котировок, новая процедура) ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013 25

Методы определения НМЦК Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) • Приоритетный метод • на основании информации о рыночных ценах на идентичные (при отсутствии идентичных – однородные) товары, работы и услуги, планируемые к закупке. • с учетом коммерческих и финансовых условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, сопоставимых с условиями планируемой закупки • С применением коэффициентов (индексов) для пересчета цен с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и финансовых условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг Иной метод • В случае невозможности использования указанных методов; • При наличии обоснования применения метода ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

5. Антидемпинговые меры в ФКС К, А > 15 млн - 1, 5 объема обеспечения контракта К, А < 15 млн. 1, 5 обеспечения или сведения о 3 контрактах объемом одного из них не менее 20% К НИР, ОКР или технологических работ, консульт. Услуг иные условия оценки заяявки (10 вес цены) К, А < 15 млн. 1, 5 обеспечения или сведения о 4 контрактах с 75% без претензий ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Спасибо за внимание! + 7 495 795 05 50 www. drofa. ru www. rudn. ru www. igz. hse. ru ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А. Б. СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013