INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK PPPs Y Compras Públicas División

INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK PPPs Y Compras Públicas División de Gestión Fiscal y Municipal (IFD/FMM) 1

¿Qué tienen en común? 1. 438 1. 492 1. 792 2

La realidad de las PPP • • • Aunque desde hace varios años están en boca de todos, las PPPs no son en absoluto un concepto innovador. Las PPPs son un concepto demasiado amplio para limitarlo a concesiones En los tiempos recientes y probablemente en los venideros, las PPPs van a resultar fundamentales en los grandes proyectos dadas las restricciones de financiación pública y los límites en los déficits. En otros tipos de proyectos donde la investigación, la innovación sean fundamentales para la provisión de servicios públicos, la experiencia del sector privado puede resultar también vital. Cada nuevo proyecto es una página en blanco que el sector público y el sector privado tienen que rellenar con los objetivos de cada uno y los recursos que puedan y quieran aportar. 3

Qué es una PPP? 4

Significado de PPP La palabra asociación viene del Latín "Societas" (gen. "societatis") ”sociedad, asociación, unión, " de "socius" ”aliado, compañero" y del verbo "sequor" - ”seguir, acompañar". “PPPs se refieren a una amplia gama de acuerdos contractuales entre los sectores público y privado, no sólo de financiación , donde ambas partes comparten habilidades y recursos para proveer un , bien o servicio de dominio público tradicional para el uso del público en general. Además del intercambio de conocimientos y recursos, un elemento crucial de estos acuerdos es que cada participante comparte los riesgos y los beneficios de los proyectos. El sector público podría incluir a los gobiernos en todos sus niveles o agencias, e incluso las instituciones financieras internacionales, como el BID, el Banco Mundial, el IFC o el Banco Asiático de Desarrollo. El Sector privado podría incluir también las organizaciones sin fines de lucro (ONG y sociedad 5 civil)”.

PPPs vs. Compras Públicas PPPs • Se focaliza en resultados y liga calidad a pagos. Es una asociación. • • Distribución de riesgos Diseño conjunto • Compras Públicas • • Se centra más en productos y en inputs. Es un contrato comprador-proveedor. El Gobierno asume los riesgos. El gobierno asume el diseño. 6

Modelos y Actividades Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez 7

Participación Pco/Privada en PPPS Divestiture Service Contract Public Procurement DBM, DBOM, BOOT, BOO, DBFO, …. . (Framework Agrement) Public Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez PPP Private 8

Riesgos y Distribución 9

Proceso de una PPP Needs and Project Assesment Demand Study Financial and Economic Study Technical Study Awareness Pre 2 Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez Construction O&M Process Feasibility Study 1 Structuring Bidding and Negotiation Execution 3 4 Maturity Transfer New PPP Post 5 6 10

Licitación (I) La licitación debe traer a los potenciales participantes a un proceso competitivo bajo las mismas normas, para seleccionar al mejor socio al mejor precio. • Concurrencia • Igualdad de trato • Transparencia • Publicidad 11

Licitación (II) Acuerdos financieros: • Deuda Senior y Subordinada • Términos comunes • De accionistas • Con los financiadores (cláusulas step-in) • De cuentas (screw account) • De cobertura (forex) • Garantías de las matrices • Garantías de los miembros del Consorcio (Solidarias) 12

Ventajas de las PPPs • Servicios combinados en un solo contrato y una sola entidad privada o consorcio. • Claros niveles de responsabilidad y transparencia. • Financiación acorde al proyecto. • Reparto de riesgos y capacidades. • VFM (LSE/Arthur Andersen (2000), Partnership Victoria (2004), Sachs (2005) • En tiempo y menores sobrecostes (Mott Mac. Donald (2002), HM Treasury (2003), Thomson (2005 para el EIB)) 13

Precauciones en las PPPs • Estructuración más complicada requiere la capacidad y experiencia institucional apropiada (Unidad de PPPs). • Mayores costes transaccionales • Desviación de deuda y no contabilización de las contingencias • Renegociaciones • Optimismo en las proyecciones. • Reparto de riesgos conforme a las capacidades para asumirlos y minimizarlos • Adecuada estructuración contractual y del proceso competitivo. • Retornos excesivos • Innovación tecnológica (Glasgow Schools PFI Project y su ICT) • Proyectos pequeños? 14

Nuevos modelos de PPPS • • • Alianzas Bundling: Un mismo socio privado, varias PPPs Partnership Competitiva Partnership Incremental Integrador Joint Venture 15

Marco Regulatorio General: • Protección derechos propiedad • Cumplimiento contratos • Inversión extranjera y comercio • Normas fiscales • Normas medioambientales • Reguladores independientes • Expropiaciones Sectorial: • Evitar monopolios de facto • Faciliten el monitoreo • Acceso igualitario, abierto y accesible • Clarifique responsabilidades entre lo • Público y lo Privado • Flexibilidad contratos (compartición de infraestructuras, resolución conflictos, límites de renegociación) 16

Marco Regulatorio Ventajas de una regulación específica PPP • Confirma el compromiso político • Establece las reglas para los distintos niveles del gobierno, incluyendo el control y aprobación de los proyectos individuales • Da claridad a los procedimientos de compras • Establece el marco de las ayudas del gobierno (ingresos, garantías) • Establece los derechos del inversor en casos de terminación anticipada) • Permite la provisión de incentivos a la inversión (vacaciones fiscales) • Da transparencia al proceso de licitación • Establece los casos de renegociación, sub-concesión, propuestas no solicitadas, cláusulas step-in, fiscalidad de los beneficios, instrumentos y procedimientos de mitigación del riesgo. • Unidades de PPPs 17

MUCHAS GRACIAS! Enrique Moreno de Acevedo Sánchez emoreno@iadb. org 18