Инструменты реализации ГЧП-проектов в жилищно-коммунальной сфере 1

Инструменты реализации ГЧП-проектов в жилищно-коммунальной сфере

1. Зачем нужно ГЧП в ЖКХ: ключевые преимущества • Повышение качества государственных услуг предоставляемых населению за счет ускоренного обновления инфраструктуры • Концентрация частных инвестиций в социально-значимых для населения проектах • Снижение финансовой нагрузки на налогоплательщиков и максимальная отдача на вложенные средства: – Минимизация первоначальных капитальных затрат – Снижение издержек на поддержание в рабочем состоянии ветхой инфраструктуры за счет ее замены/реконструкции и внедрения новых технологий (тратить на то, что будет экономить в будущем) • Привлечение опыта частных профессиональных управляющих при сохранении государственного контроля за имуществом • Стимулирование диалога и сотрудничества между частным бизнесом и государством, повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса

2. Основные инструменты ГЧП в мировой и российской практике • Контрактные модели: Lease contract (аренда с правом реконструкции); BOOT (строительство - владение - управление - передача); Договор управления; Service contract (контракт на обслуживание объекта); LCC (контракты жизненного цикла); Turnkey (проектирование, строительство за бюджетные средства под ключ, управление); – BTO (строительство - передача – управление). – – – • Концессии • Соглашения о разделе продукции • Модели, основанные на праве частной собственности инвестора: – Создание акционерных обществ с участием государства; – Продажа государственного имущества; – Инвестиционные контракты (земельные аукционы).

3. Сфера действия инструментов ГЧП Объекты Концессии Контрактные модели Модели на праве частной собственности Аренда BOOT АО с участием государства Продажа государств енного имущества Инвест. контракт ы/Зем. аукционы ЖКХ + + - - Транспорт + +/- - - Энергетика + + - - Строительс тво +/- +/- + + + Контрактные модели – сложные договорные модели, регулирующие ряд ключевых параметров сделки: права собственности на объект, форма участия партнеров, разделение рисков, гарантии государства и т. д.

4. Практика применения: концессии Примеры: трасса Москва-Санкт-Петербург, системы теплоснабжения муниципальных образований Тульской и Пермской областей, полигон ТБО в Вологде. Проблема использования: несовершенное законодательное регулирование. Потенциал инструмента: 3 -4 млрд. дол. /год • ГУПы могут выступать концедентами; • Возможно долгосрочное тарифное регулирование; • Предусмотрены компенсационные механизмы для инвесторов; • Усовершенствован механизм обеспечения обязательств инвестора перед финансовыми учреждениями; • Возможна трансформация арендных договоров в концессионные.

4. Практика применения: ВООТ Примеры: водное хозяйство Москвы и Санкт-Петербурга. Проблема использования: псевдорыночный характер инструмента в условиях отсутствия адекватного тарифного регулирования. Потенциал инструмента: 1 -2 млрд. дол. /год • Постепенный переход к рыночному тарифообразованию; • Инструмент в России выступает в качестве «псевдоконцессии» в условиях несовершенства концессионного законодательства; • Эффективный инструмент в бюджетообеспеченных регионах.

4. Практика применения: долгосрочная аренда с правом реконструкции Примеры: коммунальное хозяйство более чем 15 регионов (Российские коммунальные системы, Росводоканал, региональные управляющие компании в сфере ЖКХ (УК «ЭБМ» и др. )). Проблема использования: отсутствие гарантий у инвестора. Потенциал инструмента: 1 -2 млрд. дол. /год • Возможность использовать инструмент в качестве предварительной стадии перед заключением концессионных договоров; • Не обеспечивают адекватного обеспечения перед банками, а значит требуют дополнительных гарантий; • В условиях выстраивания сложной модели могут применяться для комплексного управления ЖКХ региона.

4. Практика применения: другие контрактные модели Примеры: контракты, формируемые в соответствии с принимаемыми региональными законами (проект реконструкции аэропорта «Пулково» ). Проблема использования: противоречия между региональным и федеральным законодательством. Потенциал инструмента: 1 -1, 5 млрд. дол. /год • Новые контрактные модели откроют возможность реализации ГЧПпроектов в социальной сфере (контракты жизненного цикла); • Региональные законы о ГЧП позволят реализовать региональные пилотные проекты; • Системно может развиваться с принятием федерального закона о ГЧП.

ВЫВОДЫ 1. Основной потенциал реализации ГЧП-проектов сосредоточен в механизмах концессии, псевдоконцессии (ВООТ) и долгосрочная аренда. 2. Для реализации региональных ГЧП-проектов необходимо четко формулировать стратегические приоритеты, так как данные инструменты по-прежнему являются дорогостоящими (в плане предпроектной проработки) и высокорисковыми для инвесторов. 3. С принятием поправок в концессионное законодательство можно ожидать активизации частных инвесторов. Выиграют в конкурентной борьбе те регионы, которые обеспечат адекватное оперативное взаимодействие и прохождение сложных инвестиционных сделок.

Спасибо за внимание!