Институты органы учреждения ЕС Лекция 5

Институты, органы, учреждения ЕС { Лекция 5

Институты ЕС (institutions)– это его руководящие органы, на которые возложена реализации компетенции ЕС, в том числе путем издания от имени Союза законодательных и других правовых актов Отличать от правовых институтов! ВМЕСТЕ ОБРАЗУЮТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ (institutional framework) (ст. 13 ДЕС) Отличать от государственного механизма! Вначале как отдельные институты Сообществ; с 1967 г. – единые для всех Сообществ; с 1992 г. – для всего Союза (опоры); 2007 г. – опоры ликвидированы. Евратом.

Европейский парламент Европейский Совет Европейского Союза (Совет) – неофициально: Совет министров Европейская комиссия (Комиссия) Суд Европейского Союза Европейский центральный банк (ЕЦБ) Счетная палата Официальный порядок (ст. 13 ДЕС)

Договор о Европейском Союзе 1992 г. (раздел III) Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (часть VI) Протокол о Статуте Суда Европейского Союза Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, а также Внутренние регламенты, межинституциональные соглашения Источники права (статус)

ОРГАНЫ ЕС – вспомогательные и консультативные инстанции, призванные оказывать содействие институтам Союза по различным вопросам Отличать от органов, являющихся структурными подразделениями институтов, органов, учреждений! Количество не фиксированное, более 300 ОРГАНЫ (bodies)

УЧРЕЖДЕНИЯ ЕС инстанции, наделяемые специальными полномочиями в отдельных сферах и статусом юридического лица Всего около 30 учреждений Количество не фиксированное Особая разновидность – исполнительные агентства УЧРЕЖДЕНИЯ (agencies or offices)

Органы и учреждения – вспомогательные элементы Чаще всего их акты не имеют юридически обязательного характера Чаще всего они создаются на основе актов институтов НО БЫВАЮТ ИСКЛЮЧЕНИЯ – ПОЭТОМУ ГРАНИЦУ ПРОВЕСТИ ТРУДНО

Единое местонахождение отсутствует – ст. 341 ДФЕС (общее согласие государств-членов) Решение представителей правительств государств-членов от 8 апреля 1965 г. – Люксембург, Брюссель, Страсбург 1997 г. – Протокол об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб Европейского Союза БРЮССЕЛЬ – неофициальная столица Местонахождение

Европейская администрация – это административный аппарат, который обеспечивает текущее функционирование всего институционального механизма ЕС (ст. 298 ДФЕС) около 40 тысяч человек Центральное звено – публичная (гражданская) служба Европейского Союза (civil service) (Аналог государственной службы – «служащие» ) Статут служащих Европейских Сообществ 1968 г. «Служащие» (administrateurs and assistants) и «Другие сотрудники» (other servants) Европейская администрация

Местонахождение: г. Страсбург, г. Люксембург, г. Брюссель Европейский парламент http: //www. europarl. europa. eu/portal/en

Мартин Шульц (переизбран 1 июля 2014 г. , немецкий политик, член партии европейских социалистов)

Political groups Group of the European People's Party (Christian Democrats) Group of the Progressive Alliance of Socialists and Democrats in the European Parliament «Политические партии на европейском уровне» European Conservatives and Reformists Формируются на базе политических групп Alliance of Liberals and Democrats for European United Left - Nordic Green Left The Greens/European Free Alliance Europe of freedom and direct democracy Group

ФУНКЦИИ: 1. Законодательная (всегда совместно с Советом!) 2. Бюджетная (всегда совместно с Советом, кроме утверждения исполнения бюджета) 3. Функция политического контроля (непосредственный и косвенный контроль) 4. Консультативная Обладает соответствующими функциям и иными полномочиями 1951 г. – Общая ассамблея ЕОУС 1958 г. – Парламентская ассамблея (для всех Сообществ) 1962 г. – Европейский парламент (термин введен в 1986 г. )

СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ: 750 + 1 депутат (не менее 6 и не более 96) Метод убывающей пропорциональности Квоты устанавливаются специальным решением Европейского Совета ДЕПУТАТЫ ПРЕДСТАВЛЯЮТ ВСЕХ ГРАЖДАН ЕС (ст. 14 ДЕС) ФОРМИРУЕТСЯ ПУТЕМ ВСЕОБЩЕГО ПРЯМОГО ГОЛОСОВАНИЯ ГРАЖДАН ЕС (первые прямые выборы – 1979 г. ) Акт об избрании представителей в Европейский парламент всеобщим прямым голосованием 1976 г. (пересмотрен в 2002 г. )

ПОРЯДОК РАБОТЫ: Сессионный порядок. Ст. 229 ДФЕС. Максимальная прозрачность. Кворум – 1/3 списочного состава депутатов (не обязателен) Простое большинство (от числа поданных голосов) Редко – абсолютное или квалифицированное большинство от числа всех депутатов ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: - коллегиальная юридическая перед Судом ЕС - индивидуальная юридическая (иммунитеты) и дисциплинарная ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОТСУТСТВУЕТ

http: //www. european-council. europa. eu/the-institution Европейский Совет (European Council)

Дональд Туск (Donald Tusc) Новый председатель Европейского Совета – премьер-министр Польши (приступит с 1 декабря)

ФУНКЦИИ: - Определение основных направлений внутренней и внешней политики ЕС (ст. 15 ДЕС) - На практике выполняет функцию политического арбитража (урегулирование разногласий между государствами-членами) ПОЛНОМОЧИЯ? С 1960 -х гг проводились встречи в верхах глав государств и правительств. В 1974 г. создан Европейский Совет.

СОСТАВ: - Главы государств или правительств государствчленов - Председатель Европейской Комиссии - Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Не имеет фиксированного срока полномочий Решения принимаются консенсусом (иногда на основе единогласия, большинства. ) простого или квалифицированного

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: - Индивидуальная юридическая и политическая перед назначившими (избравшими) инстанциями - Коллективная: акты могут оспариваться и отменяться в Суде ЕС, кроме решений по вопросам ОВПБ

http: //www. consi lium. europa. eu/h omepage? lang=en г. Брюссель (и три месяца в г. Люксембург) Совет Европейского Союза (Council of the European Union)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Греция Латвия Нидерланды Мальта Эстония Австрия Финляндия Италия Люксембург Словакия Великобритания Болгария Румыния — Решение Европейского Совета об осуществлении председательства в Совете ЕС (от 1 декабря 2009 г. ) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО В СОВЕТЕ ЕС

ФУНКЦИИ: - Законодательная (совместно с Европейским парламентом) - Бюджетная (совместно с Европейским парламентом) - Функция определения политики - Координационная ПОЛНОМОЧИЯ? Ранее: три отдельных «совета» для каждого из Сообществ 1967 г. – единый институт для Сообществ 1993 г. – современное наименование

СОСТАВ и ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ: - По одному представителю от каждого государствачлена на министерском уровне ФОРМАЦИИ (10) НЕ ИМЕЕТ ФИКСИРОВАННОГО СРОКА ПОЛНОМОЧИЙ Комитет постоянных представителей (Coreper – Comite des representants permanents) – в состав входят руководители (и их заместители) постоянных представительств при ЕС (в Брюсселе) государствчленов Генеральный секретариат

СПОСОБ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ квалифицированное большинство – не имеют права вето (иногда единогласие, по существу консенсус кроме ОВПБ, простое большинство, усложненное квалифицированное) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Акты Совета или бездействие могут быть оспорены в Суде ЕС (коллегиальная юридическая ответственность) Политическую ответственность несут отдельные члены в соответствии с конституционными нормами государств-членов

http: //ec. europa. eu/index_en. htm г. Брюссель (некоторые подразделения в Люксембурге) Европейская комиссия

Жан-Клод Юнкер (избран в июне), экс-премьер Люксембурга (и министр финансов).

ФУНКЦИИ (ст. 17 ДЕС): - Инициативная (выдвижение проектов и иных инициатив, направленных на развитие интеграции) - Надзорная (надзор за соблюдением учредительных документов, законодательных актов и др. источников права ЕС государствами-членами с возможностью предъявления исков в Суд ЕС) - Функция текущего управления (административная) – принятие мер, направленных на претворение в жизнь права ЕС, в т. ч. Путем издания исполнительных и делегированных актов и посредством исполнения бюджета ЕС - ПОЛНОМОЧИЯ? Происходит от Верховного органа ЕОУС 1957 г. – созданы Комиссии ЕЭС и Евратома, 1967 г. – единая Комиссия Европейских Сообществ 1992 г. – неофициально «Европейская комиссия» После Лиссабонского договора официальное наименование

СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ (ст. 17 ДЕС): 1. По одному гражданину от каждого государства-члена (включая председателя) С 1 ноября 2014 г. – число, соответствующее двум третям от количества государств-членов (но прежнее правило пока сохранено решением Европейского Совета) ЧЛЕНЫ КОМИССИИ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ (действуют только в общих интересах ЕС) НЕЗАВИСИМОСТЬ! 2. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (один из вице-председателей Комиссии)

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ 1. 2. 3. 4. 5. Европейский Совет выдвигает кандидата на пост Председателя Европейский парламент избирает Председателя (абсолютным большинством от состава) Совет ЕС по общему согласию с Председателем подбирает кандидатов в комиссары (исходя из предложений, сделанных государствами-членами) Одобрение Европейским парламентом всего состава Комиссии Официальное назначение Европейским Советом Комиссии ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Коллегиальная политическая (перед Европейским парламентом) Индивидуальная политическая (перед Председателем) Коллегиальная юридическая (в виде отмены актов Судом ЕС) Индивидуальная юридическая (перед Судом ЕС – ст. 247 ДФЕС)

http: //curia. europa. eu/ г. Люксембург Суд Европейского Союза (Court of Justice of the European Union)

Vassilios Skouris (с 7 октября 2003 г. , переизбран в 2012 г. , бывший министр внутренних дел Греции)

ФУНКЦИИ (ст. 19 ДЕС): - Юрисдикционная (разрешение правовых споров и других юридических вопросов, возникающих в процессе применения права ЕС) - Интерпретационная (официальное толкование учредительных документов, других источников права ЕС) - Фактически осуществляет также правотворческую функцию (поскольку при формировании судебной практики не только разъясняет смысл действующих источников права, но и выводит из них другие принципы и нормы) Происходит от Суда ЕОУС. Предусматривалось также создание Суда ЕЭС и Суда Евратом. В 1957 г. – Конвенция о некоторых общих институтах установила, что функции всех судов будет осуществлять Суд Европейских Сообществ. С 1 декабря 2009 г. переименован в Суд ЕС.

Протокол о Статуте Суда ЕС (утвержден как часть Ниццкого договора 2001 г. , сейчас в редакции 2007 г. ) ЮРИСДИКЦИЯ (совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т. е. по рассмотрению и разрешению в процессуальном порядке дел): ПРЯМАЯ и ПРЕЮДИЦИАЛЬНАЯ. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ. СТРУКТУРА СУДА ЕС: - Суд (Court of Justice) - Трибунал (General Court) - Специализированные трибуналы (specialized courts). В настоящее время создан только один: Трибунал по делам публичной службы (Civil Service Tribunal) СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ? ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Члены Суда ЕС несут юридическую ответственность в индивидуальном качестве: в форме отрешения от должности, а также лишения прав на пенсию

г. Франкфурт-на-Майне http: //www. ecb. europa. eu/e cb/html/index. en. html Европейский центральный банк (European Central Bank)

Марио Драги (с 2011 г. , бывший председатель Банка Италии)

ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ (ЕЦБ плюс центральные банки государств-членов) ЕВРОСИСТЕМА (ЕЦБ плюс центральные банки государствчленов, денежной единицей которых является евро) ФУНКЦИИ: (ст. 127 ДФЕС) - Управление единой валютой ЕС евро и денежным обращением в пределах «зоны евро» - Консультативные функции - ПОЛНОМОЧИЯ ? (институт специальной компетенции) Приступил к работе 1 июня 1998 г. Первоначально считался одним из органов ЕС. Создан для руководства единой денежной политикой ЕС в рамках ЭВС.

Протокол об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ Утвержден в 1992 г. , действует в редакции Лиссабонского договора Ст. 282 ДФЕС – наличие у ЕЦБ самостоятельной правосубъектности (приравнивается к юридическим лицам). Финансовая самостоятельность. Уставный капитал и валютные резервы (наделяют государства-члены). НЕЗАВИСИМОСТЬ! СОСТАВ: Председатель, Вице-председатель, Дирекция, Совет управляющих, Общий совет ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Коллегиальная юридическая ответственность перед Судом ЕС в форме предъявления к нему исков Индивидуальная юридическая ответственность руководителей перед Судом ЕС (отрешение от должности)

г. Люксембург, отдельный офис - Брюссель http: //www. eca. europa. eu/en/Pages/ecadefault. aspx Счетная палата (The Court of Auditors)

Vítor Manuel da Silva Caldeira, (the Portuguese) переизбран 23 января 2014 г. на третий срок

ФУНКЦИИ: - Независимый институт финансового контроля – контрольная функция. Кроме того, содействует Европейскому парламенту и Совету ЕС в осуществлении их функции по контролю за исполнением бюджета ЕС. ПОЛНОМОЧИЯ? НЕТ ПОЛНОМОЧИЙ ПРИНИМАТЬ ЮРИДИЧЕСКИ ОБЯЗАТЕЬНЫЕ АКТЫ. РЕШЕНИЯ НОСЯТ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ИЛИ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР. Каждое из Сообществ имело свои органы финансового контроля (аудитор, финансовые советы). 1975 г. – создается Европейская счетная палата. В 1992 г. стала институтом Сообществ и ЕС.

СОСТАВ: ст. 285, 286 ДФЕС По одному гражданину (аудитору) от каждого государства-члена Назначаются Советом по предложению государств-членов после консультации с Европейским парламентом Срок полномочий аудиторов – 6 лет. НЕЗАВИСИМОСТЬ! Председатель (срок полномочий 3 года), аудиторы (объединены в аудиторские группы) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: - Юридическая ответственность аудиторов в виде освобождения от должности (иск в Суд ЕС может подать только сама Палата) СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПОДЛЕЖИТ КОНТРОЛЮ (ежегодная независимая аудиторская проверка, отчет направляется председателю Европейского парламента и публикуется)

ФЕДЕРИКА МОГЕРИНИ (министр иностранных дел Италии) Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (приступит с 1 ноября)

«Европейский вариант — это положительный выбор. Так он и должен восприниматься. С этой идеей мы строили партнерство с Москвой. Сегодня же по воле Путина это партнерство больше не существует. Россия на настоящий момент уже не является стратегическим партнером, но продолжает иметь стратегическое значение на нашем континенте» Ф. Могерини (первое интервью с момента назначения итальянской газете Corriere della Sera) 01 сентября 2014 г. «Ведомости» http: //www. vedomosti. ru/politics/news/32839211/rossiyaperestala-byt-strategicheskim-partnerom-es-glava-mid Верховного представителя назначает Европейский Совет. Он же досрочно освобождает от должности.