ИНСТИТУТЫ государственной власти ЛЕКЦИЯ ПО ПОЛИТОЛОГИИ ПЛАН

ИНСТИТУТЫ государственной власти ЛЕКЦИЯ ПО ПОЛИТОЛОГИИ

ПЛАН ЛЕКЦИИ 1. Институт президентства 2. Парламент, его функции и структура 3. Исполнительская власть 4. Судебная власть 5. Местные органы управления

ИНСТИТУТЫ государственной власти ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ – это политические образования, связанные с осуществлением власти и управлением обществом: Парламент - высший представительный и законодательный орган государственной власти Правительство - высший исполнительнораспорядительный орган государственной власти и управления

ИНСТИТУТЫ государственной власти: Президент (глава государства) - высшее должностное лицо государства Суды (судебная система) - институты государственной власти, осуществляющие правосудие Органы местного управления и самоуправления - власти назначаются центральной властью; самоуправления избираются непосредственно гражданами

Институты государственной власти образуют единую систему, обладая различными полномочиями и имея самостоятельную сферу деятельности.

Для института государственной власти характерны следующие признаки : порядок создания и деятельности, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах, институт государственной власти обладает властными полномочиями. Они характеризуются тем, что органы государства наделены правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного органа; вовторых, органы государства обеспечивают организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (государственный бюджет), органы государства принимают меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, принуждения; институт государственной власти осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством; институт государственной власти является организационно обособленной частью системы органов государственной власти.

Разделение властных полномочий означает: разграничение функций правотворчества, правоприменения, правосудия. запрет присвоения полномочий, представленных одному государственному органу другим. взаимный контроль и ограничение (сбалансированность) различных ветвей власти; систему сдержек и противовесов.

Экклесия высший орган государственной власти, народное собрание в Древней Греции. В Афинах в V веке до н. э. экклесией назывался верховный орган государства, осуществлявший законодательную, исполнительную и судебную власть. Принимать участие в работе экклесии мог любой афинский гражданин мужского пола, достигший 20 -летнего возраста. Также экклесией назывались другие верховные органы в демократических полисах. В олигархических полисах права экклесии были ограничены другими государственными органами типа советов и коллегий. В ряде государств народные собрания имели другие названия: апелла – Спарте, агора –в Дельфах и городах Фессалии, алия – Аргос, Эпидавре, Геле, Акраганте

ПРЕЗИДЕНТ глава государства, получивший свои полномочия в результате выборов. Институт президента уходит в далекое прошлое. Еще в Древнем Риме в случае чрезвычайной опасности выбирали представителя народа с огромными полномочиями сроком на шесть лет.

ПРЕЗИДЕНТ США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов. Первый президент США – Джорж Вашингтон (1789 -1797).

Как выбирают президента В современной практике существуют два основных типа президентских выборов – прямые и непрямые. Прямые президентские выборы могут происходить или в виде всеобщих выборов, или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: парламентом; парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; коллегией выборщиков.

СРОК ПРЕБЫВАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА В должности может быть разным. Но он должен быть таким, чтобы успеть выполнить свои обещания. Президент Франции - 7 лет, Германии, Беларуси– 5 лет, США – 4 года России – 6 лет Исключение - Швейцария – 1 год

Импичмент По разным причинам президента можно отправить в отставку. Этому предшествует процедура импичмента. Это особый порядок привлечения его к ответственности. Он предусматривает процедуру тщательного рассмотрения всех вопросов парламентом. Только после этого парламент выносит свое решение.

ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕЗИДЕНТУ Президент страны олицетворяет собой государство. Поэтому он должен политиком, снискавшим себе национальную известность, призвание, обладающий безупречной репутацией. Он должен уметь слушать людей и выполнять их требования. Это, как правило, харизматический лидер.

Конституционные и политические нормы для кандидата в президенты Конституции практически всех стран требуют, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке был гражданином своей страны. При этом в некоторых странах обязателен тот или иной ценз оседлости. Так, кандидат в президенты США должен проживать на территории страны не менее 14 лет. Однако в соседней с США Мексике для кандидата в президенты требуется всего лишь проживание в стране в течение одного года, предшествующего дню выборов.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Президентом нашей страны может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ является главой государства, высшим должностным лицом; является гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека; принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, является главнокомандующим Вооруженными Силами Беларуси;

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет структуру Правительства, назначает на должность членов Правительства, Председателя Комитета государственного контроля, других высших должностных лиц; определяет и гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики государства;

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями; назначает республиканские референдумы, выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы

Парламент высший законодательный и представительный орган страны. Представительный - в его составе заседают прежде всего избираемые народом (частично назначаемые) его представители (депутаты), которые получили право от имени народа принимать законы и представлять интересы людей. Законодательный – это означает, что основная задача парламента - принятие законов.

ПАРЛАМЕНТ Представительные и законодательные органы имеют давние традиции. Они существовали еще в Древней Греции и Риме. Так, в Римской республике (510 – 27 гг. до н. э. ) высшим органом власти считалось Народное собрание, которое избирало руководителей, принимало или отклоняло управленческие акты. В Великом княжестве Литовском основными властными структурами были «Вялікі вольны сейм» и «Гаспадарчая рада» .

парламент Первый датируемый в Западной Европе парламент — это Кортесы Кастилии (1185 год). Первый датируемый опыт парламентаризма в российской истории – Земский собор князя Всеволода III Большое гнездо (1211 год). Первый парламент в современном понимании этого слова появился в Англии в 1265 году. Образование английского парламента было компромиссом между буржуазией и дворянством, средством сглаживания противоречий между ними.

Парламент Реальное значение парламент Англии приобрел после буржуазных революций XVII-XVIII вв. Парламентаризм, система государственного руководства обществом, характеризующаяся четким распределением законодательных и исполнительных функций привилегированном положении законодательного органа – парламента по отношению к другим государственным органам.

Парламент Основная функция парламента законотворческая. Депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом. В парламентах представлены интересы различных социальных групп и общностей, на более высоком уровне проявляются политические взгляды. Представительная функция означает, что парламент является выразителем воли всего народа, всей совокупности граждан.

Идеологическая функция Депутаты убеждают своих избирателей в ценности тех или иных взглядов. Идеологическое информирование населения, воздействие на общественное мнение производится в каждом конкретном случае, когда необходимо производить существенные изменения и закреплять их при помощи законов или подзаконных актов. Этим целям служат встречи депутатов со своими избирателями, выступления в СМИ , коллективах.

Парламент. Фракция это организованная группа депутатов, имеющих единые политические или профессиональные ориентиры и проводящих в парламенте единую политическую линию. Депутатские фракции во всех парламентах мира имеют право по всем обсуждаемым вопросам высказывать свою точку зрения (как правило, вне очереди), свои доводы, предлагать свое решение имеющихся проблем. Фракции являются главным проводником различных идей, ценностей.

Парламентерские привилегии иммунитет, т. е. парламентская неприкосновенность, означающая, что депутат не может быть привлечен к ответственности и вызван в суд в качестве свидетеля. индемнитет, т. е. депутат не несет ответственности за выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживает голосованием.

Профессиональные обязанности В большинстве стран парламентарии работают на профессиональной основе. Такое же положение дел в Палате представителей. Белорусские депутаты могут быть членами Правительства, а также заниматься преподавательской, научной и творческой деятельностью. В то же время член Совета Республики не может занимать пост министра. Не допускается совмещение обязанностей депутата, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента страны либо судьи.

Спикер Руководит работой парламента (палаты) председатель (спикер). Обычно он избирается на весь срок полномочий палаты. Он выполняет функции председательствующего, представляет палату в её отношениях с другими органами власти, следит за расходом финансовых средств палаты, за работой её административного аппарата.

Парламент Беларуси В Беларуси парламент состоит из двух палат. Палата представителей представляет интересы всех граждан Республики Беларусь, она состоит из 110 депутатов, избранных по мажоритарной системе на всеобщих выборах. Совет Республики является палатой территориального представительства.

Парламент Беларуси Совет Республики состоит из 64 депутатов. В него избирается от каждой области и города Минска на заседаниях местных Советов базового уровня по 8 человек, 8 членов Совета назначает Президент страны. Членом Совета может быть гражданин республики, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области и г. Минска не менее пяти лет.

Парламент Беларуси Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Неприкосновенность депутатов. Депутаты и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении. В течение срока своих полномочий депутаты и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Законотворческая деятельность Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, не менее 50 тысяч человек. Законопроекты, следствием которых может быть сокращение государственных средств могут вноситься в Палату лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства.

Обсуждение законопроекта законопроект в начале рассматривается в комиссиях, затем в нижней палате, где вносятся поправки и дополнения. Как правило, законопроект рассматривается в двух чтениях. После принятия законопроекта нижней палатой он поступает на рассмотрение в верхнюю палату. Верхняя палата одобряет или отклоняет законопроект, принятый нижней палатой.

Подписание закона президентом Президент может подписать законопроект в течении двух недель. Если в течении этого срока президент не подписывает законопроект, он считается подписанным. При несогласии с текстом закона Президент может воспользоваться правом вето, т. е. вернуть закон в парламент со своими возражениями. Вето Президента может быть преодолено, если обе палаты проголосуют не менее двумя третями голосов от полного состава. После преодоления вето Президента он подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан.

Контроль над деятельностью исполнительной власти Формы контроля: устные и письменные вопросы; запросы, адресуемые депутатами премьер-министру, министрам с требованием дать объяснение по тому или иному факту. В некоторых странах существует особый институт парламентских комиссаров (омбедеманов), назначение которых – контроль над соблюдением законов государственными чиновниками. В ряде стран парламент имеет счётную палату, которая проверяет финансовую деятельность государственных предприятий и использование государственного бюджета.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; рассматривает проекты законов по всем направлениям внутренней и внешней политики; назначает выборы Президента; дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПП заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, одобрение или отклонение программы и др. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов; отменяет решения местных Советов; утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка, председателя Центризбиркома; избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центризбиркома

Правительство коллегиальный орган исполнительной власти, несущей ответственность за принимаемые решения и проводимый политический курс. Правительство является высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти. При этом в странах с парламентской формой правления правительство является органом общего политического управления и занимает центральное место в системе высших органов власти.

Формирование правительства В президентских республиках правительство формируется из представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. Президент, как правило, является и главой правительства, он пользуется правом назначения министров по своему усмотрению, хотя и по согласованию с парламентом. В Республике Беларусь президент назначает с согласия палаты представителей только Премьер-министра. Остальных членов правительства назначает и освобождает по своему усмотрению.

Формирование правительства В государствах с парламентскими формами правления правительство формируется партией, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Главой правительства становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или более партий договариваются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающиеся на парламентское большинство. Как правило, такое правительство является нестабильным, и часто досрочно уходит в отставку.

Полномочия правительства: осуществлять руководство делами государства; направляет законодательную деятельность парламента, используя для этого право законодательной инициативы; координировать деятельность министерств и ведомств; готовить проекты государственного бюджета и обеспечивать его выполнение; в случае внутренних волнений или угрозы внешней безопасности правительство может вводить чрезвычайное или военное положение; внешнеполитические полномочия – проводить международных переговоров и выносить решений на ратификацию парламентом.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления, осуществляющий исполнительную власть в Республике Беларусь. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Совет Министров Республики Беларусь коллегиальный орган. В его состав входят Премьер-министр, его заместители и министры. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Конституция закрепляет право Правительства издавать постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь отменять акты министерств и иных органов государственного управления. Совет Министров имеет право законодательной инициативы.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ осуществляет исполнительную власть, руководит деятельностью республиканских органов государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами; разрабатывает и представляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в Беларуси единой экономической, финансовой и денежнокредитной политики, организует управление государственной собственностью;

ПРАВИТЕЛЬСТВО - СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ разрабатывает проекты программ экономического и социального развития РБ, основные направления внутренней и внешней политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики страны.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра президент вправе назначить исполняющим обязанности Премьерминистра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о недоверии правительству по предоставленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе принять решение об отставке правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена правительства.

СУДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Конституционный Суд: осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов государства, разрешает дела о соответствии Конституции РБ законов, нормативных актов органов власти; дает толкование Конституции РБ; разрешает споры о компетентности между органами государственной власти; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РБ.

Функции судов Судебная власть выполняет исключительную, только ей присущую функцию - функцию правосудия, которую не могут и не должны выполнять никакие другие органы или лица.

Функции судов Судами проводится контроль за законностью и обоснованностью принятия органами дознания и следствия мер процессуального принуждения (ареста, обыска и др. ); дается толкование правовых норм; официально удостоверяются имеющие юридическое значение факты (брачных отношений, родства, признания умершим или безвестно отсутствующим); осуществляется предусмотренное законом ограничение правосубъектности граждан ( признание лица недееспособным).

ПРИНЦИПЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ независимость суда; коллегиальное и единоличное рассмотрении дел; высокий профессионализм судей; право на обжалование решений; гласность при рассмотрении большинства дел.

Высший Хозяйственный Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судом общей юрисдикции.

Местное управление форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление В Республике Беларусь – форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей территорий.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Основные принципы местного управления и самоуправления: народовластие, участие граждан в местном управлении законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан; взаимодействие органов местного управления и; разграничение компетенции представительных и исполнительных органов; единство и целостность системы местного управления; самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления; выборность Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению;