ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Работа по административному праву Подготовила: Журавкина Анастасия Студентка 121 группы, юридического факультета Научный руководитель:
Государственное управление как объект административно-правового регулирования
Общее учение об управлении
Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление необходимо там, где проявляется совместная деятельность людей.
а) необходимость создания и функционирования законченной системы; б) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления; в) информация как главное связующее звено между участниками управления; г) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области); 1) механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами); 2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями). Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.
Государственное управление и его основные характеристики.
Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого традиционно связано формирование особой правовой отрасли – административного права. Три обязательных свойства государственного управления: 1) управленческое воздействие опирается на силу государственной власти; 2) распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность); 3) системность.
• Президент РФ; • Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); • Государственный Совет (совещательный орган); • Правительство РФ; • Полномочные представители Президента в Федеральных округах; • Администрации субъектов РФ; • суды РФ
– это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д. ). – это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительнораспорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти, как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Административное право рассматривает государственное управление лишь в узком понимании.
К государственному управлению в узком смысле относится практическая деятельность: • Президента Российской Федерации, • Правительства Российской Федерации, • федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, агентств и служб), • органов исполнительной власти субъектов РФ.
Государственное управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие признаки. 1. представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности законодательной и представительной власти по форме, методам и содержанию. 2. Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество. 3. осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности) 4. осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством, как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации и образуют систему органов государственного управления.
Функции государственного управления.
Правотворческую функцию федеральных органов исполнительной власти можно рассматривать и как участие в законопроектной деятельности (разработка законопроектов, подготовка заключений к ним), и как непосредственное создание (отмена или изменение) нормативных правовых актов с целью реализации своей компетенции. Одной из серьезных проблем в правотворчестве федеральных органов исполнительной власти можно назвать проблему установления пределов нормотворчества.
В качестве развивающего вида могут использоваться: • дополнение как один из способов (форм) структурной связи развивающего акта с основным, формирующим систему законодательства. • конкретизация как способ структурной связи актов, используемый для достижения иных целей развивающего правотворчества. • детализация как форма структурной зависимости актов
К признакам публичных услуг относят следующие: • 1) они обеспечивают деятельность общезначимой направленности; • 2) круг субъектов, пользующихся такими услугами, неограничен; • 3) они осуществляются органом государственной власти либо другим субъектом; • 4) они основываются на государственной собственности. Таким образом, функция государственной услуги позволила вовлечь федеральные органы исполнительной власти в оказание услуг гражданам и юридическим лицам.
Сущность его состоит в том, что субъект управления осуществляет с точки зрения законности и целесообразности учет и проверку того, как управляемый выполняет установленные нормативными правовыми актами предписания, правила, ограничения, и в случае выявления нарушений может применить меры административного принуждения.
Функция координации. «координация» - это согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями, явлениями. Согласование работы между самостоятельными элементами организации; связь между несколькими звеньями организации, имеющими общий руководящий центр; «соподчинение» , т. е. тесную связь звеньев одной системы.
Правоприменительная функция. • Соответственно правоприменительная функция федеральных органов исполнительной власти должна заключаться в принятии индивидуальных правовых актов (акты применения права) определяющих права, обязанности и меру юридической ответственности конкретных лиц. Реализация правоприменительной функции в части принятия индивидуальных правовых актов в системе исполнительной власти включает следующие этапы: - планирование и организация работ; - принятие индивидуального правового акта; - контроль за реализацией индивидуального правового акта. - методам государственного управления присущ динамизм; - порядок применения методов управления устанавливается законодательством;
Понятие и сущность исполнительной власти.
• Современная наука выделяет такие существенные признаки исполнительной власти, как её универсальный и предметный характер. • Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, её органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются от законодательной и от судебной власти. • Другой признак означает, что исполнительная власть, в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые, иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений.
• Структура исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительный власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. • Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также иные федеральные органы исполнительной власти.
Административное право как отрасль права
Понятие, принципы и функции административного права.
Административное право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления по поводу организации и функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, иных государственных органов, наделенных исполнительнораспорядительными полномочиями и участия граждан в управлении делами государства.
• 1. 2. 3. 4. 5. • 1. 2. общими принципами права являются: принцип социальной справедливости; юридического равенства субъектов права; гуманизма; взаимообусловленности прав и обязанностей; неотвратимости ответственности за виновное правонарушение демократизма Принципами межотраслевого регулирования являются: принцип состязательности и гласности судопроизводства (действует в процессуальном праве); равенства сторон (например, согласование и взаимодействие двух самостоятельных органов исполнительной власти).
1. Принцип законности. 2. Принцип равенства всех перед законом. 3. Принцип приоритета личности, ее прав и свобод. 4. Принцип неотвратимости наказания. 5. Принцип федерализма. 6. Принцип гласности. 7. Принцип гуманизма.
Предмет и методы административного права.
Предмет административного права – это Предмет административного права совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации государственного управления в политической, экономической, социальнокультурной и межотраслевой сферах. Деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений
Предметом административного права является: • административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц, без гражданства; • полномочия Президента РФ в сфере государственного управления; • административно-правовой статус предприятий, учреждений, общественных объединений; • порядок реализации форм и методов государственного управления; • порядок организации и прохождения государственной службы (военной, гражданской и правоохранительной); • административная ответственность; • обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении;
я – это способы, приемы и средства юридического воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений с целью исполнения и соблюдения ими правовых предписаний. Методы административного права находят свое выражение в установлении субъективных прав и юридических обязанностей, а также в механизме их реализации в сфере государственного управления.
– возложение на субъектов административного права обязанностей совершать те или иные действия, предусмотренные административно-правовыми нормами. . – возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренные административно-правовыми нормами под угрозой применения мер государственного принуждения. (уполномочивание) – предоставление субъектам возможности самим выбирать вариант поведения в пределах, предусмотренных административно-правовыми нормами. – метод, направленный на стимулирование активности граждан в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, в благотворительности. – метод, применяемый, в частности, Общественной палатой Российской федерации проведении общественного контроля за нормотворческой деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. . – метод, применяемый при проведении политических, экономических, социально-культурных и спортивных мероприятий, когда требуется взаимодействие различных органов исполнительной власти.
Система административного права.
• административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства; • организация и функционирование органов исполнительной власти федерального и регионального уровней и их административно-правовой статус; • правовой статус Президента РФ в сфере исполнительной власти; • правовые основы государственной службы; • административно-правовой статус предприятий, учреждений, общественных объединений, религиозных организаций; • формы и методы государственного управления
Источники административного права — внешняя форма выражения норм административного права. Общие принципы права — исходные нормативные положения императивного характера и высокого уровня обобщения, определяющие правовое регулирование и применение права в соответствующих областях (в административном праве официально не признаны) Нормативный правовой акт — правовой акт, содержащий нормы административного права, принятый, санкционированный или признанный компетентным органом государственной власти в одностороннем порядке Нормативный административный договор — соглашение, заключенное органом исполнительной власти, иным органом государственной администрации и содержащее нормы административного права Международный договор Российской Федерации, содержащий административно-правовые нормы прямого действия Прецедент — решение судебного или административного органа по конкретному делу, обязательное при разрешении аналогичных дел для применения субъектами правоприменительной деятельности
административное право тесно взаимодействует с конституционным правом. Будучи ведущей отраслью . российского права, конституционное право закрепляет основы государственного и общественного строя, принципы организации и функционирования исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Административное право детализирует и конкретизирует нормы конституционного права, определяя механизм их реализации.
Механизм административно-правового регулирования
1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев, создаваемая с учетом административнотерриториального устройства государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Нормы административного права и его принципы. 3. Акты толкования норм административного права, под которыми понимаются акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания норм административного права. 4. Акты применения норм административного права, которые представляют официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела. 5. Административно-правовые отношения.
Административно-правовая норма это установленное государством правило Административно-правовая норма поведения, регулирующее общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления по поводу организации и функционирования органов исполнительной власти федерального и регионального уровней и участия граждан в управлении делами государства. Нормы административного права имеют свои особенности, обусловленные предметом их регулирования: • нормы административного права регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Они устанавливают структуру и закрепляют административно-правовой статус органов государственного управления, регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти, определяют порядок взаимодействия между субъектами управления; • посредством указанных норм закрепляется административно-правовой статус граждан, их права, обязанности в сфере государственного управления, определяются гарантии правовой защиты физических и юридических лиц от неправомерных действий и решений органов государственного управления и их должностных лиц; • административно-правовые нормы имеют юридические средства защиты от посягательств на них: административную и дисциплинарную ответственность;
1. закрепление и упорядочение наиболее целесообразных общественных отношений в сфере государственного управления. 2. охрана управленческих отношений от неправомерного на них посягательства мерами государственного принуждения ( административнопредупредительные меры, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры административных и дисциплинарных наказаний. ). 3. создание и развитие новых управленческих отношений, адекватных современным реалиям. 4. Устранение из сферы управления отношений, не отвечающих требованиям современного развития государства и общества. имеет свою структуру, под которой понимается внутренние строение нормы, определенный порядок взаимосвязи ее составных частей. Следует отметить, что не все нормы права имеют трехзвенную структуру, а только те, которые устанавливают правила поведения. В частности, нормы Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, по методу регулирования являющиеся запрещающими, имеют классическую трехзвенную структуру.
Административно-правовая норма, устанавливающая правило поведения, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. • Гипотеза – часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, жизненные обстоятельства, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой. • Диспозиция – часть правовой нормы, устанавливающая правило поведения, которое предписывается нормой и определяющее меры должного и возможного поведения субъектов, их права и обязанности. При анализе нормы права диспозиция определяется логическим путем. Как правило, диспозиция нормы подразумевается и реализуется путем соблюдения запрета совершать те или иные противоправные действия (бездействия). • Санкция – часть правовой нормы, содержащая предусмотренные законом меры ответственности за нарушение правил, установленных диспозицией нормы (административную, дисциплинарную).
Виды административно-правовых норм.
• • • Обязывающие нормы содержат предписания субъектам правоотношений совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных данной нормой Запрещающие нормы – устанавливают запрет на совершение тех или иных действий. Сотрудникам полиции, например, запрещается применять огнестрельное оружие в отношении несовершеннолетних, когда возраст их очевиден или известен сотрудникам полиции. Уполномочивающие (дозволительные) нормы – предоставляют возможность субъектам права совершать действия или воздержаться от их совершения по своему усмотрению Стимулирующие нормы – обеспечивают с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение субъектов. Адресатом стимулирующих норм могут быть как физические лица, (граждане), так и коллективные образования (юридические лица). Рекомендательные нормы – содержат рекомендации по наиболее целесообразному решению задач, возложенных на соответствующие органы исполнительной власти. В зависимости от адресата выделяют нормы, устанавливающие правовой статус Президента РФ, органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, местного самоуправления, граждан, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, религиозных организаций, предприятий и учреждений. По территории (масштабу) действия административно-правовые нормы подразделяются на: федеральные (например, нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов); нормы субъектов Российской Федерации; межрегиональные нормы, нормы органов местного самоуправления, локальные нормы. По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на общие, межотраслевые и отраслевые. Общие нормы регламентируют наиболее важные стороны административно-правового регулирования и имеют широкое применение.
Реализация административно-правовых норм.
– это правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. Исполнение предполагает активные действия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормы административного права. – добровольное подчинение субъекта права запретам, установленным в нормах права, воздержание его от запрещенных действий. – это совершение субъектом права правомерных действий, связанных с реализацией субъективных прав в сфере управления. Субъект сам принимает решение об использовании нормы права.
Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений и обладают свойственными им общими признаками. Наряду с этим административно-правовые отношения имеют и свои особенности: 1. Административно-правовые отношения строятся на началах властиподчинения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. 2. В административно-правовых отношениях непосредственно выражаются интересы государства, поскольку они связаны с решением задач государства. Именно поэтому в них одной из сторон является орган исполнительной власти. 3. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие другой стороны не требуется. 4. Возникающие между сторонами административно-правовых отношений споры разрешаются, как правило, в административном порядке, хотя не исключается и в судебном. 5. Стороны административно-правовых отношений за невыполнение своих обязанностей несут ответственность перед государством в лице его органов. 6. Административно-правовые отношения имеют структуру в которую входят субъекты, объекты и юридические факты. Субъектом административно-правовых отношений является тот, кто наделен административными правами и обязанностями.
Административно-правовые отношения классифицируются по различным основаниям: • • • В зависимости от назначения административно-правовых норм различаются материальные и процессуальные административно-правовые отношения. Материальные отношения – это отношения, урегулированные нормами материального административного права. Материальные административно-правовые отношения являются производными от материальных норм. Процессуальные отношения – это отношения, урегулированные процессуальными нормами административного права и являющиеся производными от процессуальных норм. В процессуальных отношениях определен порядок реализации положений материальных норм. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовых отношений, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Отношения, в которых один из участников подчинен другому, являются вертикальными правоотношениями. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями должностного лица. Выделяются также внутриорганизационные и внешние административно-правовые отношения. Внутриорганизационные отношения возникают в сфере внутренней деятельности органов управления. Это подбор, расстановка кадров, разработка должностных регламентов, определение форм взаимодействия между структурными подразделениями соответствующего органа исполнительной власти. Внешние отношения связаны с решением задач и реализацией функций управления по отношению к управляемым объектам.
Структура административно-правовых отношений.
Структура административно-правового отношения представляет собой единство следующих элементов: субъект, объект и юридические факты. Субъектами административно-правовых отношений являются два и более участника, один из которых выражает публичный (государственный) интерес, т. е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. К индивидуальным субъектам относятся все физические лица, дееспособные и обладающие различными административноправовыми статусами • граждане России; • иностранные граждане и лица без гражданства; • государственные служащие; • должностные лица; • пенсионеры; • студенты.
это способность лица иметь права и юридические обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью. это способность лица самостоятельно (своими действиями) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать юридические права и обязанности в сфере государственного управления, а также отвечать за неправомерную реализацию прав или неисполнение обязанностей. Дееспособность бывает полная, частичная и ограниченная и связана с психическими и возрастными свойствами индивида. Частичная дееспособность свойственна индивидам, не достигшим совершеннолетия, ограниченная связана с наличием какоголибо психического заболевания или осуждением к лишению свободы, полная дееспособность наступает по достижении 18 лет.
Деликтоспособность это
Скачать презентацию ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Работа по административному праву
презентация по административному праву.pptx