Институт Правоведения и Предпринимательства ПРОСТИТЕ ЧТО ОЧЕНЬ

Институт Правоведения и Предпринимательства

ПРОСТИТЕ, ЧТО ОЧЕНЬ ДОЛГО.

Государственные служащие Подготовила студентка 2 курса юридического ф -та 121 группы Алексюк Анастасия Преподаватель: Козлов Евгений Николаевич

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ. Институт государственной службы надо рассматривать в контексте истории развития государства и права, так как он имеет прямое отношение и к государству , и к праву. Три периода института государственной службы: 1 дореволюционный; 2 советский; 3 постсоветский.

Дореволюционный период Дореволюционная Россия представляла собой унитарное государство с отлаженным государственным механизмом, посредством которого обеспечивалось государственное руководство обществом. Под государственной службой понималось исполнение обязанностей публичного характера, возлагаемых государством и исполняемых от имени государства, пользуемая особыми правами и льготами в сравнении с частной службой : пенсией, чинами, орденами и прочими. Государственная служба подразделялась на гражданскую, военную, морскую и придворную.

Назначение на государственную службу производилось надлежащим начальством: должности первых трех классов замещались верховной властью, назначение на определенную службу должно было соответствовать определенному чину, опороченные судом не могли быть назначены на государственную службу. Государственный служащий обязан был подчиняться начальству, хранить тайну вверенных ему дел, не мог заниматься занятиями, не совместимыми с государственной службой.

В дореволюционной России государственной службе придавалось большое значение, были строго обозначены функции, задачи, принципы государственной службы, утверждался порядок приема на государственную службу и ее прохождение, регламентировались права, обязанности, поощрения и ответственность, порядок оплаты труда, иными словами, ее деятельность была обеспечена прочной нормативно-правовой базой.

Советский период Отношение к государственной службе в советский период было неоднозначным. Основатель советского государства В. И. Ленин в работах "Удержат ли большевики государственную власть? " и "Очередные задачи Советской власти" высказал следующие мысли: "Овладеть "государственным аппаратом" и "привести его в движение" пролетариат не может. Но он может разбить все, что есть угнетательского, рутинного, неисправимо-буржуазного в старом государственном аппарате, поставив на его место свой, новый аппарат. Этот аппарат и есть Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов". "Целью нашей является бесплатное выполнение государственных обязанностей каждым трудящимся".

Был "уничтожен" дореволюционный институт государственной службы, а равноценной альтернативы ему не было создано. «Государственная служба - вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающих от государства вознаграждение за свой труд. » (Большая советская энциклопедия)

Была создана партийно-государственная номенклатура, в которую служащие подбирались не на основе профессионализма, а на основе родственных связей, протекционизма, подхалимства. Партийные органы заняли главенствующее положение и взяли на себя многие функции государственных органов. Сложилась типичная бюрократическая система управления, при которой все дела были сосредоточены в руках центральной правительственной (партийной) власти и находящихся от нее в зависимости органов.

Постсоветский период В постсоветское время, когда главенствующая роль партии была упразднена, произошел развал СССР, советский институт государственной службы был "парализован". В среде чиновников стала процветать коррупция, взяточничество, произошел отток государственных служащих из государственного аппарата. И для исправления создавшегося положения необходимо было создать новую нормативно-правовую базу. Были обнародованы Указ Президента РФ от 22. 1993 года за N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе", а затем и закон РФ за N 119 -ФЗ от 31. 07. 1995 года "Об основах государственной службы РФ". Он закрепил общие положения, регулирующие оба существующих в России уровня государственной службы: федеральной и субъектов Федерации. Это первый комплексный акт такого содержания, принятый и действующий на территории России.

В зависимости от характера выполняемых задач государственных служащих можно подразделить на гражданских и милитаризованных. Гражданская государственная служба может быть общей и специальной (в налоговых инспекциях, дипломатическая и другие). Разновидности милитаризованной службы : военная, таможенная, милицейская, горноспасательная и другие.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СЛУЖБЫ. ГОСУДАРСТВЕННОЙ В статье 1 закона "Об основах государственной службы РФ" дается определение государственной должности : Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются в настоящем федеральном законе на: 1) должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А"; 2) должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б"; 3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, государственные должности категории "В".

Должность определяет права и обязанности государственного служащего, ответственность за его действия, требования к его профессиональноквалификационной подготовке. Определяет его правой статус.

Государственная служба включает в себя : 1)федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ; 2) государственную службу, находящуюся в ведении субъектов РФ. Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Согласно принципа федерализма, государственные служащие субъектов РФ признаются государственными служащими РФ.

Система должностей строится по иерархическому принципу и состоит из следующих групп: 5 -я - высшие государственные должности государственной службы; 4 -я - главные государственные должности государственной службы; 3 -я - ведущие государственные должности государственной службы; 2 -я - старшие государственные должности государственной службы; 1 -я - младшие государственные должности государственной службы.

В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в: - представительных органах; - судебных органах; - органах исполнительной власти; - иных органах (прокуратуре, Центральном Банке России и других). В каком органе и должности учреждаются, определяется Реестром государственных должностей государственной службы РФ.

Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, каждая из которых устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Большое значение для юридической практики имеет деление граждан, замещающих соответствующие должности, по объему полномочий на должностных лиц и иных служащих.

Государственная служба основана на принципах (ст. 5 закона): 1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями 6) обязательности для государственных служащих решений, при исполнении государственными служащими должностных принятых вышестоящими государственными органами и обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии и непосредственного действия : обязанности государственных служащих законодательством РФ; признавать, основных требований, предъявляемых к человека и 7) единства соблюдать и защищать права и свободы государственной службе; гражданина; 8) профессионализма и компетенции власти, разграничения 3) единства системы государственной государственных служащих; предметов ведения между РФ государственной службы; 9) гласности в осуществлении и субъектами РФ; 4) разделения законодательной, исполнительнойза судебной власти; 10) ответственности государственных служащих и 5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии подготавливаемые со принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее и способностями и профессиональной подготовкой; исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Наряду с общегражданскими правами и обязанностями государственные служащие обладают служебными правами и обязанностями (статья 9, 10) , которые делятся на: а) относящиеся к существу служебной деятельности; б) сопутствующие статусу государственных служащих.

К группе а) относятся права: - ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения ими должностных обязанностей; - получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения ими должностных обязанностей; - посещение ими в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; - принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; и обязанности: - добросовестно исполнять должностные обязанности; - исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке их подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных; - в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленным федеральными законами субъектов РФ;

К группе б) относятся права : - участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; - продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; - ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; - переподготовку /переквалификации/ и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; - пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; - проведение по их требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство; - внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. и обязанности: - обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ; - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; - хранить государственную и иную охраняемую законом, тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь,

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование, которые согласно принципам государственной службы, имеют равный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно 5) близкого родства или свойства с дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; государственным служащим, если их 2) лишения его права занимать государственные должности государственная служба связана с государственной службы в течении определенного срока непосредственной подчиненностью или решением суда, вступившим в законную силу; подконтрольности одного из них другому; 3) наличия подтвержденного заключением медицинского 6) наличия гражданства иностранного учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от процедуры государства, за исключением случаев, если доступ оформления допуска службе урегулирован на к государственной к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если взаимной основе межгосударственными использование должностных обязанностей по соглашениями; государственной должности государственной службы, на 7) отказа от предъявления сведений в органы которую претендует гражданин, связано с использованием налоговой службы о полученных доходах и таких сведений; имуществе, принадлежащем претенденту на должность на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.

Кроме оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы - 60 лет; 2) прекращения гражданства РФ; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего; 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 5) наличия заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей. Государственная служба прекращается изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке (выходе на пенсию).

МИЛИТАРИЗОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ К милитаризованным государственным служащим относятся: - военнослужащие; - служащие налоговой полиции, ; - служащие военизированных горноспасательных частей; - служащие Федеральной службы безопасности РФ; - служащие Таможенного комитета России; - служащие Министерства внутренних дел России и другие.

Многочисленные обязанности государственных служащих можно поделить: 1) на общеслужебные и 2) должностные. Первые, в свою очередь, состоят из функциональных обязанностей и ограничений. Функциональные обязанности связаны с выполнением служебного долга. Функциональные обязанности изложены в статье 10 закона "Об основах государственной службы РФ", кроме этого, в других нормативных актах. Общеслужебные ограничения - это ограничения, связанные с государственной службой. Они изложены в статье 11 закона "Об основах государственной службы РФ". Такие ограничения необходимы для обеспечения четкой работы государственных служащих, предотвращения злоупотребления властью, повышения доверия к ним граждан.

Должностные обязанности государственных служащих связаны с занимаемыми ими должностями, а поэтому очень разнообразны и специфичны по каждой должности. Права государственного служащего можно поделить на служебные и личные. Служебные права связаны с выполнением должностных обязанностей, их принято называть полномочиями. В статье 9 закона "Об основах государственной службы РФ" закреплены общеслужебные полномочия, а должностные полномочия обусловлены соответствующей должностью. Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность государственного служащего.

Законом "Об основах государственной службы РФ" возложены ответственные функции на кадровую службу государственного органа. - Она должна обеспечивать проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными служащими испытаний при замещении должностей; - Оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением государственными служащими службы; - Ведет их личные дела; - Организует переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и выполняет другие функции.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!