Институт права и управления ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ

Скачать презентацию Институт права и управления ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ

Лекция 8 (соц. пол.).ppt

Количество слайдов: 54

Институт права и управления ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Презентация по курсу: Социальная политика Тушков А. А. , доктор исторических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления

Учебные вопросы: 1. О современных проблемах в области образования и науки 2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. 3. Закон о двухуровневом образовании: проблемы и пути их решения

1. О современных проблемах в области образования и науки Мировой экономический кризис, начавший в 2008 году, заставил многих видных экономистов иначе взглянуть на теорию нобелевского лауреата Роберта Солоу о бесконечном росте мировой экономики. Экономист Роберт Гордон из Northwestern University: научно-техническая революция, произошедшая за последние 150 лет, в значительной степени исчерпала свой потенциал, а вместе с ними – и рост производительности труда. «кризис навсегда»

1. О современных проблемах в области образования и науки «кризис навсегда» подтверждается v низкими темпами экономического роста и слабыми приростом производительности труда в США, на которую пришлось 36% всех изобретений, составивших основу научно-технического прогресса человечества; v в наши дни технологическое развитие идет вглубь уже полученных знаний, когда имеет место прогрессирующее замедление отдачи от совершенствования технологий; v роль капитала вообще является вторичной для прогресса (в США с 1909 по 1949 годы – в самый пик качественного изменения образа жизни - рост экономики за счет капиталовложений составил только 12. 5%, тогда, как за счет изобретений и научных разработок – 87. 5%. )

1. О современных проблемах в области образования и науки С одной стороны, осознание этого факта меняет в понимании многих людей (в западной политической элите) представление об олигархии и крупном капитале, которые все чаще рассматриваются, как паразитарные явления, а не как локомотив экономического развития. Это выражается, прежде всего, в постепенном увеличении налоговой нагрузки на крупные состояние, в виду бесполезности и даже ненужности этой прослойки общества для социального прогресса.

1. О современных проблемах в области образования и науки С другой стороны – начинается ревизия изобретений и открытий, изменивших образ жизни человечества, то есть происходит оценка вклада каждого государства (каждого народа) в копилку мировых научнотехнических достижений. Важно это, прежде всего, для самоидентификации нации, причем, не в меньшей степени, чем победы в войнах.

1. О современных проблемах в области образования и науки За отсчет начала научно-технической революции, связанной с изобретениями и открытиями, навсегда изменившими повседневную жизнь, берется 1863 год , когда открылась первая в мире линия лондонского метро, соединявшая Фаррингдон-стрит и Паддингтон. Историки отмечают, что эксплуатация этой английской подземки, построенной для нужд обычных граждан, началась 10 января 1863 года - фактически тогда, когда в России произошла отмена позорного крепостного права (обычного рабства), поскольку Манифест от 1861 года устанавливал двухлетний срок отбывания крестьянами тех же повинностей, что были при крепостном праве.

1. О современных проблемах в области образования и науки С 1863 по 1914 были самыми бурными с точки зрения новых открытий практического применения: Чешский художник, ученый и изобретатель Я. Гусник в 1868 г. изобрел фототипию; в 1869 г. американский химик Дж. Хайетт изготовил целлулоид; французский изобретатель Жан Морис Эмиль Бодо сконструировал буквопечатающий аппарат для приема телеграмм; немецкий конструктор Николаус Август 1876 году создал 4 тактный газовый двигатель внутреннего сгорания; американский изобретатель Томас Эдисон в 1877 и 1878 году изобрел фонограф и микрофон; в 1895 г. французские изобретатели братья Луи Жан и Огюст Люмьеры создали аппарат для съемки и проецирования, получивший название кинематограф; в том же году немецкие конструкторы Г. Даймлер и К. Бенц построили первый автомобиль с двигателем внутреннего сгорания.

1. О современных проблемах в области образования и науки Из российских ученных практический вклад в научно-техническую революцию внесли: v Иван Усагин (трансформаторы); v Александр Лодыгин (лампы накаливания с нитями из вольфрама); v Иван Кондаков (синтетический каучук); v Александр Попов (радио) Однако изобретения русских ученных большую пользу царской России не принесли, да и было их значительно меньше, чем в западных странах.

1. О современных проблемах в области образования и науки Российская инженерия и наука были неконкурентными, прежде всего из-за неэффективного высшего образования, которое фактически было недоступно широким слоям населения. (Для сведения, циркуляр министра просвещения Делянова «О кухаркиных детях» , введенный еще при Александре III, и фактически действующий до 1914 года, привел к тому, что в системе высшей школы выходцев из крестьянских семей было всего 15%. И это в аграрной стране). Проблема усугублялась и тем, что отпрыски чиновничьей России, получив высшее образование, как правило, делали карьеру или вели праздный образ жизни, и вовсе не стремились в лаборатории. То есть, место на студенческой скамье занимали, а пользу обществу не приносили.

1. О современных проблемах в области образования и науки К концу 19 в. (1898 г. ) в России действовало 52 высших учебных заведений. В них обучалось 26 166 студентов. Основу высшего образования составляли 9 университетов с 16204 студентами (в том числе: 6, 7 тыс. студентов на юридических, 5 тыс. на медицинских, 3, 6 тыс. на физико-математических факультетах). Правда на территории современной России их насчитывалось только четыре (СПБ, Московский, Казанский и Томский).

1. О современных проблемах в области образования и науки Кроме того, существовали 10 технических вузов-институтов (8 в России); ряд педагогических; пять военных и четыре духовных академий. Массив вузов был весьма невелик, но ставка делалась на качество образования. Кроме того, российские вузы были включены в систему европейского высшего образования. Вузы были преимущественно государственными. К 1917 г. появились и 6 частных вузов (четырьмя женскими и двумя совместными инженерными). Ставка на качество образования применительно к техническим вузам сохранилась и в советское время.

1. О современных проблемах в области образования и науки В итоге: в России в 1913 году уровень энергоемкости промышленности был крайне низок и уступал американскому в 10 раз, разрыв в коммуникациях вообще был запредельный. Так, в США в 1913 году обслуживалось 3, 035 млн. абонентов телефонной сети, а в России - 97 тысяч абонентов. Кастовость дореволюционного образования привела к тому, что: в Первую мировую войну российская армия воевала на импортных самолетах «Ньюпор» , «Фарман» , «Бристоль. Бульдог» , «Сопвич» , «Фоккер» (причем, известный российский аэроплан «Илья Муромец» в небо поднимали тоже импортные двигатели) на военных кораблях флота императора Николая II стояли английские гирокомпасы и дальномеры, а силовые установки были оборудованы немецкими и шведскими турбинами.

1. О современных проблемах в области образования и науки В противовес царским лицеям и институтам советская высшая школа была всенародной. «Человек, получивший университетское образование, обладающий широким кругозором, будет полезнее для практики, чем, например, химик, ничего не знающий, кроме своей химии, - говорил Сталин Жданову в 1947 году. - В университеты следует набирать не одну лишь зеленую молодежь со школьной скамьи, но и практиков, прошедших определенный производственный опыт. У них в голове уже имеются вопросы и проблемы, но нет теоретических знаний для их решения» .

1. О современных проблемах в области образования и науки В послевоенные годы: v была построена первая атомная станция; v запущен первый искусственный спутник Земли; v первый человек полетел в космос; v первая Токамаковскую модель для термоядерного синтеза тоже была разработана в Советском Союзе; v СССР был признанным лидером в теоретической физике, химическом катализе, металлургии, математике, океанографии, магнитогидродинамике и т. д.

1. О современных проблемах в области образования и науки Все это подтверждено патентами и свидетельствами на изобретения, которые в 70 -80 -е годы составляли 25% всех мировых научных открытий и изобретений. В частности, в 1987 г. в СССР было зарегистрировано 83, 7 тыс. изобретений (подано заявок было в 3. 5 раза больше), тогда как в США - 82, 9 тыс.

1. О современных проблемах в области образования и науки В постсоветское время были нанесены удары по советской науке. В частности: по академику Д. Т. Лысенко (на сессии ВАСХНИЛ, в августе 1948 г. , он выступил против последствий генной инженерии: он пророчил «концепцию непознаваемости» последствий инженерной генетики в обозримой перспективе, но, ни в коей мере не отрицал ее, как науку).

1. О современных проблемах в области образования и науки Результат: известный эксперт Джеффри Смит (Jeffrey Smith) из Института Ответственных Технологий США году подтвердил опасения нашего ученого. «… Генная инженерия влечет за собой массу неприятных и неожиданных последствий. Потенциальное влияние этих организмов (полученных с помощью ГМО) очень велико, так как они угрожают последующим поколениям» .

1. О современных проблемах в области образования и науки Первые ласточки негативного влияния генной инженерии в производстве сельхозпродукции уже появились в той же Америке: темпы ожирения в США шокируют мир. Об этом сообщила неправительственная организация Trust for America’s Health, заявив, что каждый четвертый американец страдает ожирением, и число их катастрофически резко растет. По данным той же Trust for America’s Health, уже 60% американцев имеют избыточный вес на границе с ожирением. По словам экспертов: лишний вес стал появляться у американских подростков в 1990 -х годах, сразу же, как ГМО пришло в фаст-фуд. Более того, в США, начиная с 2002 года, возросло с 7 до 13% число людей, страдающих тремя и более хроническими заболеваниями.

1. О современных проблемах в области образования и науки Теперь ГМО-продукты и технологии начали активно продвигать и в российское сельское хозяйство. Именно поэтому, все чаще слышатся голоса ученых: «Лысенко был прав» . Продукция, выращенная по методике селекции растений, разработанной им и И. В. Мичуриным, сейчас в той же Америке ценится значительно дороже, чем растениеводство трансгенных культур, более известных, как ГМО-продукты.

1. О современных проблемах в области образования и науки Вслед за ударом по Лысенко, постсоветская истерика разразилась вокруг сталинского «разгрома кибернетики» . В частности, припомнили статью в «Литературной газете» от 5 апреля 1952 г. , в которой кибернетика называлась «пустоцветом и лженаукой» , впрочем, без какихлибо последствий для самой науке об управлении. ( «. . . Жданов, Маленков, Микоян, Суслов) назвал кибернетику "продажной девкой империализма» ).

1. О современных проблемах в области образования и науки Но почему-то никто не вспомнил, что современная теория систем автоматического управления базируется на разработках советских ученых: v Льва Понтрягина (принцип максимума), v Александра Михайлова (критерий устойчивости), v Андрея Маркова (теория алгоритмов и математической логики), v Сергея Лебедева (техническая реализация), благодаря которым: в СССР была созданы лучшие в мире системы управления ракетной техникой

1. О современных проблемах в области образования и науки Чем больше проходит времени с момента разрушения Советского Союза, тем отчетливее видятся его научные достижения. Иностранные историки все чаще сходятся к мысли, что СССР был лучшим временем за всю тысячелетнюю историю России. Нынешнее нефтяное благополучие никого не должно вводить в заблуждение, поскольку оно не носит фундаментального характера и является скоротечным.

1. О современных проблемах в области образования и науки Этапы культурного и государственного пути России 1. Языческий период 2. Киевская Русь христианского времени 3. Московское царство 4. Петербургская империя 5. Коммунистический период 6. Посткоммунистический период

1. О современных проблемах в области образования и науки Авторитарная политико-культурная «матрица» России приводит к тому, что развитие ее обычно осуществляется в одном из следующих трех «режимов» : 1. Застой. Типичные примеры - Николая I и Л. Брежнева. Характеризуется отсутствием каких-либо значительных достижений и побед. Но не было и катастрофических провалов и потерь. 2. Катастрофическая неэффективность. При Николае II и в начале царствования Петра I. Были ослаблены авторитарные начала, что привело к ужасающим, порой позорным поражениям. 3. Катастрофическая эффективность. Правление Петра I и И. Сталина. Преодоление неэффективности первого и второго «режимов» , путем огромных перегрузок, перенапряжения всех сил, бесчисленных жертв и невиданных лишений.

1. О современных проблемах в области образования и науки Сильной стороной советской системы высшего образования были: во-первых, наличие фундаментальной общенаучной и профессиональной подготовки; во-вторых, наличие определенных единых стандартов обучения; в-третьих, совмещение образовательных и воспитательных программ; в-четвертых, тесная связь науки, запросов производства и обучения в сфере подготовки кадров для предприятий ВПК

1. О современных проблемах в области образования и науки Слабые стороны советской системы высшего образования: во-первых, перекос образования в сторону подготовки инженерных кадров, за счет экономического, юридического, политологического образования; во-вторых, идеологизация образования; в-третьих, низкая оплата труда выпускников вузов.

1. О современных проблемах в области образования и науки За последние 25 лет Россия, как научная держава, утратила свои позиции. В 2012 году в рейтинге инновационных стран, составленном авторитетной международной бизнес школой INSEAD, наша страна по инновациям на душу населения занимает 51 строчку, уступая Эстонии (19), Латвии (30), Литве (38), Польше (44) и Молдавии (50). Это также подтверждается статистикой. В прошлом 2012 году в Роспатент поступило всего 44221 заявок на выдачу патента РФ на изобретение, из них, как минимум, треть были поданы иностранными лицами, которые таким образом дублируют в нашей стране свои патенты.

1. О современных проблемах в области образования и науки Как итог, страна не может динамично развиваться и все сильней вязнет в коррупции, которая является главным демотивирующим фактором научно-технического прогресса. Якоб Свенссон, аналитик Всемирного банка, в своем исследовании доказал, что «коррупция - это не причина, а следствие плохих политических, экономических и культурных институтов» , когда воровать становится выгоднее, чем изобретать, особенно на фоне российских олигархических капиталов, возникновение которых до сих пор не получило правовой оценки и является ложным общественным ориентиром.

1. О современных проблемах в области образования и науки Доктор химических наук, профессор Сергей Кара-Мурза: «Ложные ориентиры и отсутствие мотивации на научный труд усугубляются духовной нищетой нашего общества. Современное положение дел в российской науке соответствует глубокому провалу. К сожаленью, ее можно сравнить с тяжело больным человеком. Нужно хотя бы выжить, не умереть, тут уж не до мировых достижений. Дождаться бы того времени, когда изменится нынешнее бездуховное положение. И тогда молодые люди, которые сейчас пришли в науку, смогут возродить ее прежнее могущество» .

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. В 1990 -е годы ХХ в. произошло сначала падение, а затем стремительное увеличение числа вузов и количества студентов. Если в 1985 г. в вузах России обучались 3 млн. студентов, в 1990 г. ─ 2, 8 млн. студентов, то в 1993 г. ─ 2, 6 млн. Однако, к 2007 г. картина стала иной. Число государственных вузов выросло незначительно: с 548 в 1990 г. до 648 в 2007 г. , но число студентов увеличилось в 2, 3 раза: с 2, 5 млн. до почти 6 млн. человек.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Нагрузка на преподавателей, на аудиторные помещения резко возросла. Еще один миллион студентов (1079 тыс. ) в 2007 г. обучался в частных вузах. Но‚ если в государственных вузах более половины (3, 5 млн. из 6) обучались на очном отделении, то в частных ─ на очном обучались только 28 % (313 тыс. ). Специфика частных вузов заключается еще и в том, что доля обучающихся по специальностям и направлениям гуманитарных и социальных наук составляет более 95 %. Это означает, что частные вузы в России не готовят специалистов по техническим и точным наукам. Доступность образования стала выше.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Причины роста числа вузов и массива студентов: движение России к постиндустриальному обществу; культурная наследственность; фактор получения прилично оплачиваемой работы; бегство от армии. Отсутствует, однако, весьма существенный фактор: снижение контроля государства в сфере высшего образования или снижение качества государственной политики в сфере высшего образования.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. С 1991 г. шел процесс снижения уровня образовательной политики государства. Ступенями такого скольжения вниз стали: снятие гарантии бесплатности с высшего и послевузовского образования; лишение ранга обязательности общего образования в 1992 г. ; 1993 г. – фактический отказ от обязательности полного общего образования; снятие гарантии бесплатности со среднего профессионального образования; декларативность слов о системе личных государственных образовательных кредитов и оплате труда преподавателей вузов равной двукратной величине средней оплаты труда в промышленности;

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. низкие реальные расходы на высшее образование в России. Если в Западной Европе на обучение студента в начале 21 в. тратилось 5 -6 тыс. , США ─ 25 тыс. долларов, то в России тратилось 600 дол. ; за 2002 ─ 2012 гг. стоимость образования в России увеличилась в более чем в два раза. Наступил предел возможностей немногочисленного среднего класса в нашей стране для оплаты образовательных услуг. Лишь 10, 8 % семей в 2012 г. легко оплачивали высшее образование; 42, 4 % ─ с большим трудом; для 44, 8 % семей ─ оплата высшего образования недоступна

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. В мире доминирует бесплатность полного общего 12 -13 классного образования. Число учащихся в частных школах к началу 90 -х гг. составляло: в Великобритании ─ 6 %, Германии ─ 10 %, США ─ 11 %. В Европе с 70 -х гг. до начала 21 в. преобладало бесплатное высшее образование. В США ─ высшее образование платное (при этом, в государственных вузах ─ оплата обучения в пять раз ниже, чем в частных), но при эффективно действующей системе личных государственных образовательных кредитов (по закону о высшем образовании 1965 г. ).

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Из 156 университетов США 60 % являются государственными. При этом прослеживается следующая особенность финансирования вузов США: 60 % расходов в государственных вузах берет на себя государство; 15 % оплата обучения студентами; 5 - 6 % – благотворительные пожертвования частных фирм, ассоциаций выпускников. Еще 20 % – вузы зарабатывают научными разработками. При этом на одного исследователя в вузе США расходовалось 182 тыс. дол. в год, в Германии 140 тыс. , Англии ─ 100 тыс. , в Китае ─ 45 тыс. , в России ─ 11 тыс.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Итог развития высшего образования в России в 1990 -е гг. очевиден: рост числа откровенно слабых частных вузов; снижение качества обучения; коррупция.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Проблемами государственных вузов стали: бесконтрольный рост филиалов и факультетов; старение корпуса преподавателей; падение престижа аспирантуры; работа студентов и аспирантов не по специальности; аспирантура из важнейшей формы послевузовской подготовки интеллектуальной элиты превратилась в конвейер по изготовлению кандидатских диссертаций; вопросы качества и уровня образования отошли на второй план; политика государства нередко проявлялась в одном: в процессе постоянного сокращения числа преподавателей по приказу министерства.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Социально-экономический и социально-психологический кризис в стране не мог не отразиться на качестве системы высшего образования. Замысел реформы. v Вхождение России в Болонский процесс имело вполне определенную цель: поднять планку нашего высшего образования до мирового уровня. v Российское высшее образование должно стать частью формирующейся в Европе единой образовательной системы, основанной на общих принципах функционирования.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Это предполагает один из двух путей: 1. Полное и бездумное принятие всего того, что имеется в европейском образовании. 2. Учет лучших достижений ряда ведущих европейских университетов при сохранении традиций отечественного высшего образования, в первую очередь его фундаментальности и глубины.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. В соответствии с Болонской конвенцией предусматривается реализация основных направлений: v переход на двухуровневую структуру (бакалавр-магистр) высшего образования. Магистерская степень должна обеспечивать доступ к аспирантуре; v введение системы легко сравнимых академических степеней за счет внедрения единого приложения к диплому выпускников вузов Европы;

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. v принятие единой системы учета трудоемкости учебного процесса в кредитах; v повышение мобильности студентов и преподавателей вузов; v повышение эффективности образовательных технологий; v снижение барьеров между университетским и неуниверситетским сектором высшего образования.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. 19 июня 1999 г. 29 министров образования стран Европы в Болонье подписали совместное заявление и приняли документ, провозгласивший становление европейского образовательного пространства: «Зоны европейского высшего образования» .

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. К концу 2007 г. , по мнению специалистов, Европа весьма далека от решения сформулированных в Болонье задач. Причины: 1. Рост многомиллионной армии студенчества привел к непосильным расходам стран ЕС. С конца 90 -х гг. ХХ в. государствам Европы пришлось пойти на непопулярные меры: сокращение государственного финансирования высшего образования (в сравнении с концом 80 -х гг. оно сократилось на 30 %; введение оплаты обучения в ряде стран.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. 2. Наука, поддерживающая вузы, столкнулась с проблемой эффективности раньше, чем высшая школа, и в настоящее время даже фундаментальные исследования (в том числе посредством грантов) оказались вписаны в рыночную экономику. Это позволяет создавать группы преподавателей и студентов для решения конкретных проблем, которые выдвигает бизнес, власть, интересы армии, производства. В таком случае, необходимость реализации инновационных потенциалов может теснее сблизить процесс исследований и образовательный процесс.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. В России Приоритетный Национальный проект (ПНП) «Образование» включает оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд. руб. ) и 6 000 школ (на общую сумму 6, 0 млрд. руб. ), активно внедряющим инновационные образовательные программы. В 2006 ─ 2012 гг. почти 20 % школ УРФО получили грант в размере миллиона рублей.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Формирование инфраструктуры инновационного образования предусматривает: v разработку порядка получения вузами средств, аккумулированных в результате участия государства в региональных и отраслевых венчурных фондах; v развитие центров трансферта технологий, создаваемых на базе государственных научных центров РФ, высших учебных заведений, институтов РАН и отраслевых институтов;

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. v реализацию многоуровневой системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и консультирования специалистов для инновационной деятельности в сфере образования, науки и промышленности; v создание системы внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти для поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. Основные мероприятия направления «Внедрение современных образовательных технологий» 1. Подключение 52 490 школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2 500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий.

2. Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе. 2. Разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ. На эти цели из федерального бюджета выделяется ежегодно по 0, 15 млрд. руб. 3. Оснащение в 2006 -2007 гг. ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4, 8 млрд. руб. , в т. ч. 2, 3 млрд. рублей в 2006 г.

Использование материалов презентации Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления. Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается только после получения письменного согласия авторов.