Институт филиал МГЮА имени О Е Кутафина в

Институт (филиал) МГЮА имени О. Е. Кутафина в городе Кирове КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ Старший преподаватель кафедры экологического и природоресурсного права к. ю. н. , Краева Василиса Николаевна

КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Исходя из целевого назначения, земли в Российской Федерации в соответствии со ст. 7 ЗК подразделяются на семь категорий: • земли сельскохозяйственного назначения • земли населенных пунктов • земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения • земли особо охраняемых территорий и объектов • земли лесного фонда • земли водного фонда • земли запаса

• Подразделение земель на категории производится на основе их целевого назначения • Каждый земельный участок может быть отнесен только к одной определенной категории земель • Перечень категорий земель, закрепленный в статье 7 Земельного кодекса, является исчерпывающим • Не существует какой-либо иерархической подчиненности одних категорий земель другим • Каждая категория земель также может подразделяться на виды (субкатегории)

Категория земель обязательно указывается в: 1) актах органов власти о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации.

СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ На 1 января 2010 г. площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1709, 8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПО КАТЕГОРИЯМ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ По данным государственного учёта земельный фонд Кировской области на 1 января 2011 года составил 12037, 4 тыс. га

Целевое назначение определяет правовой режим земель и порядок их использования Определить правовой режим категории земель (земельного участка) - это значит: 1) дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения; 2) определить круг возможных собственников, землепользователей и землевладельцев этих земель, установить их права и обязанности; 3) установить порядок оборота данных земель; 4) установить порядок пользования данными землями; 5) определить порядок государственного управления этими землями (меры охраны, учёта, мониторинга и т. д. ) 6) установить юридическую ответственность за нарушение правил в отношении конкретной категории земель.

Правовой режим земель определяется исходя не только из принадлежности к той или иной категории, но также и на основании разрешённого использования РАЗЛИЧАТЬ ПОНЯТИЯ «КАТЕГОРИЯ ЗЕМЕЛЬ» И «РАЗРЕШЁННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ» Земельный участок может быть отнесен только к одной определенной категории земель, но может иметь несколько видов разрешенного использования

КОЛЛИЗИИ И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ПРАВОВОГО РЕЖИМА НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ И ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Земельный кодекс РФ (14 глава) ФЗ от 24. 07. 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ФЗ от 16. 07. 1998 г. № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ФЗ от 21. 12. 2004 г. № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ФЗ от 11. 06. 2003 г. № 74 -ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ФЗ от 07. 2003 г. № 112 -ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ФЗ от 15. 04. 1998 г. № 66 -ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Постановление Правительства РФ от 22. 07. 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Приказ Минэкономразвития РФ от 20. 09. 2010 г. № 445 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения»

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Закон Кировской области от 06. 11. 2003 г. № 203 -ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области» Закон Кировской области от 30. 06. 2003 г. № 172 -ЗО «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения Кировской области на основе биологизации земледелия»

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Статья 77 Земельного кодекса относит к категории сельскохозяйственного назначения земли, целевым назначением которых является их использование в сельскохозяйственном производстве Эти земли используются для растениеводства (для выращивания зерновых, картофеля, свеклы и других овощей, фруктов, орехов и т. д. ) и животноводства (для разведения крупного рогатого скота, овец и коз, свиней, разведения сельскохозяйственной птицы и прочих животных)

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 1. Находятся за границами населенного пункта (необходимо различать понятия «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использовании» ) 2. Целевое назначение – использование для нужд сельского хозяйства: для растениеводства, животноводства 3. Внутри данной категории земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на подкатегории (пункт 2 ст. 77 Земельного кодекса)

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В соответствии с п. 2. ст. 77 ЗК в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции В ЗЕМЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ НЕТ ЧЁТКОГО ДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ПОДКАТЕГОРИИ (как, например, это сделано в отношении земель населённых пунктов)

Исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве земли сельскохозяйственного назначения можно подразделить на два основных вида: Сельскохозяйственные угодья - земли, используемые как средство производства. Подразделяются на пашни; сенокосы; пастбища; залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) + законодательством субъектов РФ могут быть установлены особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья для данного региона Земли, которые «обслуживают» нужды сельского хозяйства. Эти земли используются как пространственный территориальный базис для размещения внутрихозяйственных дорог, коммуникаций; зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; земли, предназначенные для охраны сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия, как естественного, так и техногенного характера

Правовое значение определения состава земель сельскохозяйственного назначения = для каждого установленного вида земель предусматривается особый правовой режим использования Наиболее строгим является режим использования сельскохозяйственных угодий и охранных зон (защитных полос) Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (продолжение) 4. Ограничение по субъектному составу 5. Ограничения в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24. 07. 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Закон не распространяет свое действие на земельные участки, предоставленные из земель с/х назначения гражданам: • для ИЖС, гаражного строительства • ведения ЛПХ и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества • занятые зданиями, строениями, сооружениями

ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица с долей участия иностранного капитала более 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды Преимущественное право субъекта Российской Федерации или муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов Преимущественное право других участников долевой собственности на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения

Без выделения земельного участка в счёт земельной доли участник долевой собственности свою долю вправе: • завещать по своему усмотрению; • отказаться от права собственности на земельную долю • внести земельную долю в уставный (складочный) капитал с/х организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности; • продать или подарить другому участнику долевой собственности Распорядиться земельной долей иным образом участник долевой собственности вправе только после выделения земельного участка в счёт земельной доли

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ (до 2007 года эта категория земель называлась землями поселений)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Кодексы: Земельный кодекс РФ 2001 г. (в частности, ст. 83 - 85) Градостроительный кодекс РФ 2004 г. (Град. К РФ) Федеральные законы: ФЗ от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ от 17. 11. 1995 г. № 169 -ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» Постановления Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13. 11. 2006 г. № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 09. 06. 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»

Нормативные правовые акты субъектов РФ: Закон Кировской области от 28. 09. 2006 г. № 44 -ЗО «О регулировании градостроительной деятельности в Кировской области» Закон Кировской области от 04. 05. 2007 г. № 105 -ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области» Нормативные правовые акты органов местного самоуправления:

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ 1. Основной признак, отграничивающий земли населённых пунктов от иных категорий земель, - это граница населённого пункта (то есть все земельные участки, находящиеся в пределах границы населённых пунктов, относятся к землям населённых пунктов) 2. Основное целевое назначение – используются для застройки и развития населенных пунктов (то есть в отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов служат территориальным базисом для размещения жилых, производственных, офисных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения) 3. На землях населённых пунктов осуществляется зонирование территорий (градостроительное зонирование), в результате которого определяется разрешенное использование земельных участков и объектов недвижимости на них

Согласно ст. 85 ЗК и ст. 35 Град. К на землях насёленных пунктов выделяют следующие территориальные зоны: 1) жилые - для застройки индивидуальными жилыми домами, а также для застройки малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными домами, иной застройки; 2) общественно-деловые - для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными объектами общественного использования; 3) производственные - для застройки промышленными, коммунальноскладскими, иными производственными объектами; 4) инженерных и транспортных инфраструктур - для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры;

5) рекреационные - для отдыха и туризма, занятий физической культурой и спортом: городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды, озера, водохранилища; 6) сельскохозяйственного использования - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения (используются в целях ведения сельскохозяйственного производства); 7) специального назначения - занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах;

8) военных объектов 9) особо охраняемых территорий - земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение; 10) иные (то есть перечень открытый). Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЗОНИРОВАНИЯ Результатом зонирования является принятие градостроительного регламента Для одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Он определяет основу правового режима земельных участков, в частности, устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны: - виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков - предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков - предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ (продолжение) 4. Территориальное планирование использования земель населенных пунктов - отличительная черта их правового режима Цель территориального планирования и градостроительного зонирования - компактно разместить разнородные объекты, порой трудно совместимые друг с другом (например, промышленное производство и жилье, сложные подземные и воздушные системы, коммуникации, связь, энергоснабжение и др. ), и обеспечить их функционирование при соблюдении экологических, санитарных, противопожарных, архитектурно-градостроительных, технических и других норм Документами территориального планирования являются генеральные планы и схемы территориального планирования

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ (продолжение) 5. Наличие у земель населённых пунктов пригородных зон. В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города 6. Все земли в границах населенного пункта находятся в сфере управления органов государственной власти, органов местного самоуправления этих населенных пунктов

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (ЗЕМЛИ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В отношении категории земель промышленности и иного специального назначения не принято не одного специального закона, который бы комплексно определял её правовой режим. Поэтому правовой режим данной категории определяется в основном отельными федеральными законами и подзаконными актами.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ В отношении земель энергетики: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170 -ФЗ «Об использовании атомной энергии» Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» В отношении земель транспорта: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17 -ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» В отношении земель связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126 -ФЗ «О связи» В отношении земель для обеспечения космической деятельности: Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663 -1 «О космической деятельности»

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Земли промышленности и иного специального назначения являются, прежде всего, территорией, базой размещения и эксплуатации различных объектов недвижимости, как правило, имеющих производственное назначение (промышленных, энергетических, транспортных, военных объектов, объектов безопасности, объектов радиовещания, связи, телевидения, информатики, космического обеспечения). Они являются основным ресурсом производства или научных исследований, либо служат размещению транспортных систем, либо являются территорией обеспечения особых функций государства.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 1. Земли специального назначения подразделяются виды (субкатегории): - промышленности; - энергетики; - транспорта; - связи, радиовещания, телевидения, информатики; - для обеспечения космической деятельности; - для обеспечения обороны и безопасности; - иного специального назначения

Структура земель промышленности и иного специального назначения (общая площадь на 1 января 2010 г. составила 16, 7 млн. га. )

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (продолжение) 2. Основным целевым назначением данной категории земель является то, что эти земли служат пространственным базисом для размещения объектов и сооружений разного хозяйственного назначения 3. Земельные участки, используемые для промышленности и иного специального назначения, находятся за пределами границ населенных пунктов 4. В состав земель специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (продолжение) 5. Приоритетное нахождение земель специального назначения в федеральной собственности и изъятие их из оборота или ограничение их в оборотоспособности (но не всех!!!) Пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса: Земли специального назначения, занятые: - федеральными энергетическими системами, - объектами использования атомной энергии, - федеральным транспортом, путями сообщения, - объектами федеральной информатики и связи, - объектами, обеспечивающими космическую деятельность, - объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, - объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы России, - другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции России, являются федеральной собственностью

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (продолжение) 6. В отличие от земель населённых пунктов, управление которыми находится в сфере органов государственной власти, органов местного самоуправления этих населенных пунктов, управление использованием и охраной земель специального назначения осуществляется, как правило, ведомственно-отраслевыми органами Например, Министерством обороны РФ - в отношении земель обороны и безопасности, Министерством промышленности и торговли РФ - в отношении земель промышленности; Министерством энергетики РФ - в отношении земель энергетики; Министерством транспорта РФ - в отношении земель транспорта; Министерством связи и массовых коммуникаций РФ - в отношении земель связи, радиовещания, телевидения, информатики; Федеральным космическим агентством - в отношении земель, предназначенных для обеспечения космической деятельности

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (продолжение) 7. Особенностью правового режима земель промышленности и иного специального назначения является строгое нормирование размеров земельных участков, предоставляемых для использования их в специальных целях Согласно статье 33 Земельного кодекса размеры земельных участков для несельскохозяйственных целей устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ Под землями особо охраняемых территорий понимаются земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов 2) природоохранного назначения 3) рекреационного назначения 4) историко-культурного назначения 5) иные особо ценные

СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2010 г. составила 34, 8 млн. га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае, республиках Коми, Бурятия, Саха (Якутия), Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе

К землям особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) относятся земли: • государственных природных заповедников, в том числе биосферных • государственных природных заказников • памятников природы • национальных парков • природных парков • дендрологических парков, ботанических садов • территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации • земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов • иные

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ • Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 -ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный акон • «О природных лечебных ресурсах, оздоровительных местностях и курортах» лечебно- • Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ООПТ 1. Земли ООПТ подразделяются на виды (субкатегории), которые в свою очередь тоже подразделяются по подвиды 2. Изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота 3. Земли особо ООПТ относятся к объектам общенационального достояния и находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности НО! Допускается включение в земли ООПТ земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, при этом устанавливает режим ограниченного хозяйственного использования 4. На землях ООПТ запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая задачам и режиму особой охраны ООПТ, установленному в положении о конкретной ООПТ

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 1. Земельный кодекс (всего одна статья – ст. 101 ЗК РФ) 2. Лесной кодекс 2006 года Несогласованность норм Земельного и Лесного кодекса 1. Ни Земельный кодекс, ни Лесной кодекс РФ не содержит понятия лесного фонда 2. ЛК используется термин «лесные насаждения» , к которым относятся деревья, кустарники и лианы в лесах. ЗК использует термин «лесная растительность» ЗК связывает определение земель лесного фонда не с наличием на этих землях лесов, а с наличием лесной растительности. Но в ЗК и в законодательстве отсутствует определение понятия «лесная растительность» 3. Лесной кодекс не содержит указания на состав земель лесного фонда

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА 1. Главное целевое назначение земель лесного фонда - использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве 2. Пункт 1 статьи 130 ГК РФ признает недвижимым имуществом лишь земельные участки и участки недр (ранее статья 130 ГК к недвижимым вещам относила также и обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения) Таким образом, леса и многолетние насаждения более не признаются недвижимым имуществом Это означает, что в настоящее время лесной участок отождествляется с земельным участком

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА ЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ (предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства) земли, покрытые лесной растительностью НЕЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ (предназначены для ведения лесного хозяйства - устройство просек, дорог и т. д. ) земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для её восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие)

Лесной кодекс подразделяется леса по целевому назначению 1) защитные леса - леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями 2) эксплуатационные леса - леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов 3) резервные леса - леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В них осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА (продолжение) 3 -4. Таким образом, в Земельном определен состав земель лесного фонда, а в Лесном кодекса произведено подразделение лесов по целевому назначению 5. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности 6. Не смотря на то, что лесные участки из состава земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, государство предоставляет гражданам и юридическим лицам право лесопользования (общего и специального)

Использование лесов может быть следующих видов (ст. 25 Лесного кодекса): 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды

Одной из новелл Лесного кодекса 2006 года является то, что многие виды деятельности могут осуществляться на землях лесного фонда без перевода их в земли иных категорий. Например, не требуют перевода земель строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, если данные работы ведутся для следующего: 1) осуществление работ по геологическому изучению недр; 2) разработка месторождений полезных ископаемых; 3) использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 4) использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 5) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 6) осуществление рекреационной деятельности; 7) осуществление религиозной деятельности

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА (продолжение) 7. Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на следующим правах: - аренды - постоянного (бессрочного) пользования - ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитута) - безвозмездного срочного пользования

ВЫВОД Правовой режим земель лесного фонда неоднороден. Существенные различия в нем возникают в зависимости от того: - к какой категории отнесены леса по целевому назначению; - от вида использования лесного участка (вид пользования лесного участка определяется в результате его предоставления в пользование гражданам и юридическим лицам на соответствующем праве)

ОРИГИНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ ЗА РУБЕЖОМ Проект Bosco Verticale – Вертикальный лес, созданный итальянским архитектором Стефано Боэри. Проект реализуется в Милане. Деревья высаживают прямо на домах. . . Всего планируется высадить 900 деревьев высотой 3, 6 и 9 метров. Если бы эти деревья высадили на земле, то они заняли бы 10 тыс. кв. м.

Помимо эстетической стороны «вертиркальный лес» будет создавать прекрасный микроклимат во всем здании и способствовать рекуперации и экономии потребляемой энергии. Листопадные деревья летом будут затенять помещения и способствовать существенному снижению температуры без кондиционирования. Зимой - наоборот солнце будет проникать сквозь голые ветви. Вертикальный лес защитит жильцов от ветра, шума и пыли, стабилизирует влажность и обогатит кислородом внутренние помещения

Экологическая реклама в защиту лесов

Надпись на упавшем плакате: «Если бы это было дерево, вы бы даже не заметили его»

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА 1. Целевое назначение земель водного фонда заключается в их использовании для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных нужд при соблюдении установленных требований. 2. Состав земель водного фонда К землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах

К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА (продолжение) 3. Пункт 1 статьи 130 ГК РФ признает недвижимым имуществом лишь земельные участки и участки недр (ранее статья 130 ГК к недвижимым вещам относила также и обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения) Таким образом, обособленные водные объекты более не признаются недвижимым имуществом Это означает, что в настоящее время водные объекты отождествляются с земельным участком Не допускается отчуждение водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел водного объекта.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ + ЗЕМЛИ, ПОКРЫТЫЕ ИМИ = ЕДИНЫЙ ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ Право собственности на водный объект подчинено праву собственности на земли водного фонда: водный объект принадлежат тому, кому принадлежит земельный участок

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА (продолжение) 4. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводнённых карьеров. Пруды и обводнённые карьеры, а следовательно и земельные участки в границах которых они расположены, могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица. 5. Не смотря на то, что большая часть земель водного фонда находится преимущественно в федеральной собственности, государство предоставляет гражданам и юридическим лицам право водопользования (общего и специального)

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА (продолжение) 6. Право специально водопользования предоставляется физическими и юридическими лицами на основании: • договоров водопользования • или на основании решений органов исполнительной власти о предоставлении водного объекта в пользование 7. Установление водоохранных зон водных объектов - территорий, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности

Как может измениться мир без воды

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

ПОНЯТИЕ Земли запаса – это земли, целевое назначение которых ещё не определено ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА 1. У земель запаса нет целевого назначения 2. Находятся в государственной или муниципальной собственности 3. Не используются Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев

охранные зоны полоса отвода В зависимости от назначения иные земельные участки

• Подразделение земель на категории производится на основе их целевого назначения • При этом каждый земельный участок может быть отнесен только к одной определенной категории земель • Перечень категорий земель, закрепленный в статье 7 ЗК, является исчерпывающим • Не существует какой-либо иерархической подчиненности одних категорий земель другим • Каждая категория земель также может подразделяться на виды (субкатегории)