Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Содержание 1. Государство и общество. Гражданское общество 2. Государственная власть и местное самоуправление (МСУ) в России 3. Общественные палаты при органах МСУ как институты гражданского общества Мельник С. А. , к. э. н. , доцент, преподаватель ИДПО
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. 1. ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО Государство – публичная, легитимная, властная и организованная политическая форма общества. Территория Гражданство Закон Государственный аппарат Отношения с другими государствами 2
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Базовые функции государства 1. Целостность и стабильность 2. Законы: творить и применять 3. Условия для развития (в том числе и молодёжной сферы) 4. Охрана правозаконности 5. Координация 6. Приоритеты 7. Общенациональные интересы 3
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. ПУБЛИЧНОСТЬ Целенаправленное регулирование государством (через систему органов государственной власти и должностных лиц) общественных процессов и отношений вместе с обществом и под контролем общества 4
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Кто представляет общество Структура 1) Общественные объединения: • общественная организация; • общественное движение; • общественный фонд; • общественное учреждение; • орган общественной самодеятельности; • политическая партия 2) Общественные структуры (советы, комиссии, палаты) при органах государственной власти и органах МСУ 3) Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации 4) Казачьи общества 5) Ассоциации (союзы) 6) Религиозные организации 7) Формы участия населения в осуществлении МСУ в соответствии с ФЗ-131 Нет структуры 1. Собрания 2. Митинги 3. Демонстрации 4. Шествия 5. Пикетирования 6. Гражданское неповиновение 7. Неформальные организации (лоббирование) 8. Другие формы 5
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Гражданское общество – показатель зрелости общества 1. Часть общества, имеющая гражданскую позицию: • способна самообеспечиваться, самоорганизовываться, саморегулироваться, • знает свои права и обязанности, • стремится участвовать в управлении, решении частных и общезначимых дел, влиять на государственную политику 2. Наличие граждан как суверенных, активных, свободных, универсальных личностей 3. Образ жизни граждан с гражданской позицией: • отстаивают свои права и интересы, • реализуют свой потенциал в экономике, частном бизнесе и (или) общественно-политической деятельности 6
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. 2. Государственная власть (ГВ) и местное самоуправление (МСУ) в России Правовые основы 1. Конституция РФ 2. Федеральные конституционные законы 3. Федеральные законы 4. Постановления палат Федерального собрания РФ. 5. Указы Президента РФ. 6. Постановления и распоряжения Правительства РФ 7. Правовые и нормативные документы федеральных исполнительных органов государственной власти. 8. Конституции, уставы, законы и иные НПА субъекта РФ. 9. Уставы и другие НПА муниципальных образований 7
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Система основ Конституционного строя РФ 1. Основы организации ГВ и МСУ (ст. 1 -5, 8, 10, 11, 12, 15; гл. 3 - 8) 2. Основы взаимоотношений государства и человека (ст. 6, гл 2) 3. Основы организации жизни гражданского общества (ст. 1, 4, 7, 8, 9, 13, 14, 15 ) 8
Правовая база распределения полномочий по вопросам молодёжной политики Федерация Костромская область Г. Кострома 1. Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 N 2 -ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации» 2. Постановление Правительства РФ от3. 06. 2013 № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ» 3. Постановление Правительства РФ от 29. 05. 2008 N "О Федеральном агентстве по делам молодежи» 1. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного организации самоуправления в законодательных Российской Федерации» от (представительных) и 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ исполнительных органов 2. Устав муниципального государственной власти образования городского субъектов Российской округа г. Кострома. Решение Думы города Костромы от Федерации» от 06. 10. 1999 г. 26 мая 2005 года № 41 № 184 -ФЗ 3. Постановление 2. Закон Костромской Администрации г. Костромы области «О молодёжной от 09. 11. 2012 N 2366 "Об политике в Костромской утверждении Положения о области» N 675 -4 -ЗКО от 21 Комитете образования, октября 2010 г. культуры, спорта и работы с 3. Постановление молодежью Администрации города Губернатора Костромской Костромы» области 14 ноября 2015 года № 204 «О комитете по делам молодежи 9 Костромской области»
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Что такое МСУ ? ФЗ-131: форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах законодательного поля самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения и с учётом исторических и иных местных традиций Комментарии. 1. Подзаконная форма публичной власти 2. Вид деятельности: обеспечивает решение ВМЗ 3. Форма самоорганизации населения: - самостоятельно и под свою ответственность, - непосредственно и через органы МСУ, - исходя из интересов населения, - с учётом местных традиций. 10
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Принципиальные характеристики МСУ - Муниципальные образования ( население, границы собственные ресурсы органы МСУ) - Собственная компетенция –вопросы местного значения (ВМЗ) - Организационно обособлено в системе управления государством - Многообразие моделей организации МСУ - Гарантированность государством - Муниципальное хозяйство - Наличие местного сообщества (население, социальное взаимодействие, чувство сообщества, ограниченное пространство) - Интересы совместного проживания - Законодательные формы участия населения в осуществлении МСУ - Свобода населения в дополнении к этим формам - ВМЗ решают референдумы и сходы - Самостоятельность населения в решении ВМЗ - Самоорганизация населения - Ответственность органов МСУ и должностных лиц перед населением 11
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Органы МСУ Обязательные органы МСУ Глава МО (ст. 36) Представительный (ст. 35) Имеет исключительные полномочия 1. Представительские функции 2. Подписывает НПА представительного органа 3. Издаёт правовые акты 4. Созывает внеочередное заседание представит. органа 5. Обеспечивает полномочия по решению ВМЗ и переданных госполномочий Местная администрация (ст. 37) Полномочия по уставу + переданные государственные полномочия 12
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Организационная обособленность органов МСУ 1. Самостоятельно определяется структура органов МСУ 2. Не назначаются на должность госуд. властью (ГВ) 3. Отсутствие административной подчинённости органам ГВ 4. Недопустимость выдачи предписаний и указаний органами ГВ 5. Недопустима отмена муниципального правового акта органом ГВ 6. Должностные лица МСУ – не госслужащие 13
Модель 2. Традиционный вариант (для всех типов МО) 14
Модель 3. Глава МО = председатель представительного органа МО (для всех типов МО) 15
Модель 4. Избрание жителями только представительного органа МО (для всех типов МО) 16
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Формы участия населения в осуществлении МСУ (гл. 5 ФЗ-131) Непосредственное (прямое) участие Опосредованное (косвенное) участие 1. Правотворческая инициатива граждан 1. Местный референдум 2. Территориальное 2. Муниципальные общественное выборы самоуправление (ТОС) 3. Сход граждан 3. Публичные слушания 4. Другие формы 4. Собрание граждан 5. Конференция граждан 6. Опрос граждан 7. Другие формы 17
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Важнейшая институциональная проблема МСУ в современной России: сообщество людей, проживающих на конкретной территории, не стало потенциально главным субъектом, ключевым игроком жизни муниципального образования. Это прямо влияет на качество жизни населения. 18
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. 3. Общественные палаты при органах МСУ как институты гражданского общества Молодёжная палата: • Субъект общественного контроля • Площадка для консолидации молодёжных объединений • Площадка для выработки молодёжных инициатив • Кадровый резерв для органов МСУ • Площадка для участия молодёжи в выработке и реализации молодёжной политики • Содействие формированию правовой и политической культуры молодёжи • Площадка для дискуссий и выработки общих предложений 19
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Механизм работы МП 1. Контроль за деятельностью органов МСУ (в соответствии с законами) 2. Представители МП входят в различные общественные структуры (молодёжный парламент области, МП области, коллегии и общественные советы при органах МСУ и органах ГВ и т. п. ) 3. Участие в заседаниях Думы (города и области) 4. Обсуждение проектов решений Думы 5. Изучение предложений молодёжи 6. Взаимодействие с государственными и муниципальными организациями молодёжи 7. Ведение просветительской и разъяснительной работы среди молодёжи 8. Другое 20
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Коммуникации (взаимодействия) МП Общественные молодёжные объединения Общественная палата г. Костромы Молодёжная палата области Дума г. Костромы Администрация г. Костромы Общественные структуры при органах МСУ Общественная палата Костромской области Государственные и муниципальные организации • Молодые костромичи • • 21
Институт дополнительного профессионального образования КГТУ, 29 марта 2016 г. Молодёжные учреждения • Государственные учреждения Костромской области: - Областной информационно-методический центр «Инкад» ; - Областной центр поддержки молодежных инициатив (МЦ «Кострома» ); - Костромской областной центр патриотического воспитания молодежи (МЦ «Патриот» ); - Областной загородный центр отдыха и оздоровления молодежи «Строитель» . • Муниципальное учреждение г. Костромы Молодежный комплекс «Пале» 22
Скачать презентацию Институт дополнительного профессионального образования КГТУ 29 марта 2016
MSU_i_instituty_grazhd_ob-va_1.pptx